香港、澳門回歸以來，“一國兩制”在兩個特別行政區(qū)從科學(xué)構(gòu)想變成生動現(xiàn)實，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。港澳的社會發(fā)展與各項建設(shè)取得重大進展，與內(nèi)地經(jīng)濟交往和制度整合進一步強化，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提上日程，世界級灣區(qū)城市群正在形成。經(jīng)過多年來的不斷努力和積累，我們完全可以說，當(dāng)前香港、澳門的成功發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。在未來港澳發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)進一步鞏固提升港澳實踐的成功發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)前香港澳門的成功發(fā)展態(tài)勢

香港澳門憲制秩序進一步形成。香港、澳門從回到祖國懷抱之日起，就重新納入國家治理體系，中央依法對香港、澳門實行管治，與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立。隨著香港、澳門的深入發(fā)展，憲法在特別行政區(qū)的地位和作用越來越凸顯，港澳社會各界對憲法在特別行政區(qū)的作用和地位認識更加深入。在特別行政區(qū)樹立憲法自身應(yīng)有的權(quán)威、地位和效力，勢必進一步加強國家意識和國家認同。從嚴格按照基本法辦事，到嚴格按照憲法和基本法辦事，以憲法和基本法為共同基礎(chǔ)的憲制秩序進一步形成。

香港澳門政治運作進一步規(guī)范。香港回歸后，有的人將特別行政區(qū)高度自治權(quán)理解為香港本身固有的權(quán)力，提出香港特別行政區(qū)具有次主權(quán)或?qū)嵢恢鳈?quán)的論調(diào)，甚至提出“五十年以后公投建國或公投決定是否繼續(xù)實行‘一國兩制’”的錯誤思想。2014年《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書明確指出我國作為單一制國家，中央在包括香港特別行政區(qū)的全國范圍內(nèi)具有全面管治權(quán)。特別行政區(qū)高度自治權(quán)是由中央全面管治權(quán)授權(quán)形成的，中央對授出的高度自治權(quán)具有監(jiān)督的權(quán)力。全面管治權(quán)理論指明了中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治是一個統(tǒng)一的整體，從而使得治理體系進一步清晰，政治運作更加規(guī)范。

“一國兩制”運行規(guī)律進一步彰顯。社會主義與資本主義作為兩種不同的思想體系和社會制度，兩者并不是對立關(guān)系。在香港和澳門實行的資本主義，是英國和葡萄牙殖民者留下的資本主義，具有鮮明的本地特色和區(qū)域特點。“一國兩制”構(gòu)想原先是在“冷戰(zhàn)”時代提出的，從原先要求兩種制度互不干涉、互相尊重，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮煞N制度在一個國家內(nèi)互相合作、共贏發(fā)展。從更緊密的經(jīng)貿(mào)合作到在整個國家發(fā)展規(guī)劃下定位香港、澳門的作用和地位，從粵港合作、粵澳合作到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，港澳和內(nèi)地的合作機制越來越緊密，合作空間越來越開闊，合作成果越來越顯著，自身的運行規(guī)律進一步彰顯。

“一國兩制”戰(zhàn)略作用進一步突出。“一國兩制”構(gòu)想是在上個世紀七十年代末八十年代初提出的，首先是為了解決臺灣問題，是針對“三民主義統(tǒng)一中國”還是“社會主義統(tǒng)一中國”提出的。然而，歷經(jīng)幾十年的時間，“一國兩制”的戰(zhàn)略作用不僅沒有喪失，反而得到進一步強化。港澳回歸后保持了原有的資本主義制度和經(jīng)濟繁榮，自身特色和優(yōu)勢彰顯，以中國香港、中國澳門的名義活躍在國際舞臺上。香港、澳門的成功實踐已經(jīng)證明“一國兩制”構(gòu)想的科學(xué)性和強大生命力，已經(jīng)成為中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，其戰(zhàn)略作用進一步突出。

當(dāng)前治港治澳面臨的幾個主要問題

在政治上，需要在憲法和基本法的基礎(chǔ)上，探索一套符合香港和澳門實際情況，既能滿足中央對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)，又能保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)充分行使的現(xiàn)代化治理體系和治理模式。應(yīng)當(dāng)進一步完善與基本法實施相關(guān)的制度機制。香港、澳門基本法設(shè)計的以行政長官為核心的政治體制，在運作中還需要進一步予以磨合、微調(diào)和規(guī)范。當(dāng)?shù)氐恼误w制發(fā)展和民主政治建設(shè)都必須圍繞行政長官制而展開。

在經(jīng)濟上，治港治澳的實踐要求在世界經(jīng)濟一體化的大背景下，進一步采取切實措施，探索港澳在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的布局下，與內(nèi)地優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展，切實提升民生福祉。中央政府已經(jīng)明確香港、澳門在整個國家發(fā)展規(guī)劃中的定位，尤其在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)破除不必要的制度壁壘，在承認和尊重地區(qū)差異的基礎(chǔ)上進行有效合作，進一步實現(xiàn)市場高水平互聯(lián)互通、各類資源要素高效便捷流動，推動兩種制度共贏發(fā)展。

在文化上，我們還面臨著與“一國兩制”相配套的文化建設(shè)任務(wù)。“一國”是“兩制”的基礎(chǔ)和前提。港澳離開了國家認同，就難以確保“一國兩制”的正確發(fā)展方向。在香港、澳門應(yīng)當(dāng)進一步鞏固國家認同，加強憲法基本法、國情和民族文化教育。當(dāng)前，還有一些人士將“一國兩制”視為國家權(quán)宜之計，不了解“一國兩制”的科學(xué)性、長期性和戰(zhàn)略性。因此，“一國兩制”的文化建設(shè)，既包括國家認同在特別行政區(qū)的進一步建立、加強和鞏固，也包括要在內(nèi)地和港澳地區(qū)共同建立一套與“一國兩制”匹配的兩種制度相互尊重、長期共存的價值觀。

進一步鞏固香港澳門成功發(fā)展態(tài)勢

進一步以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)治港治澳實踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確指出，“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，確保‘一國兩制’方針不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣”。

進一步以中華民族偉大復(fù)興總體布局指導(dǎo)治港治澳實踐。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想，是中國近代以來無數(shù)仁人志士為之泣血奮斗的事業(yè)和終生追求的目標(biāo)。現(xiàn)在，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，香港、澳門是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。在香港、澳門特別行政區(qū)繼續(xù)推進“一國兩制”實踐，符合國家和民族利益，符合香港、澳門整體和長遠利益，符合外來投資者利益。當(dāng)前港澳在“一國兩制”的實踐中結(jié)合自身條件體現(xiàn)出不同的發(fā)展特點，應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些特點，進一步提升香港和澳門在中華民族偉大復(fù)興總體布局中的地位和作用。

進一步深化“一國兩制”理論，指導(dǎo)治港治澳實踐。“一國兩制”根本宗旨就是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。牢牢把握這項根本宗旨，必須堅持嚴格按照憲法和基本法辦事，固守“一國”之本，善用“兩制”之利，把維護中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，從中央和特區(qū)兩個層面進一步完善基本法實施相關(guān)制度機制，不斷提煉治港治澳規(guī)律性認識，深化、豐富和發(fā)展“一國兩制”的理論，鞏固提升香港澳門的成功發(fā)展態(tài)勢。

進一步立足港澳居民切身利益解決實際問題，指導(dǎo)治港治澳實踐。站在港澳居民切身利益的思考角度，是治港治澳科學(xué)性的重要體現(xiàn)，是港澳順利回歸、政權(quán)平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵所在，也是香港、澳門這二十年來成功實踐的重要支點。應(yīng)當(dāng)加強前瞻謀劃，以港澳居民所思所慮為基本出發(fā)點，切實保障民生，解決實在問題，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建港澳遠景發(fā)展目標(biāo)，進一步鞏固香港澳門的成功發(fā)展態(tài)勢。

（作者為中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授）