龍井市位于吉林省東部，隸屬于延邊朝鮮族自治州，東南部隔圖們江與朝鮮民主主義人民共和國(guó)接壤，全市下轄七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)為邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。龍井市是中國(guó)境內(nèi)朝鮮族人口居住最集中且民俗文化保存最完整的地區(qū)。2002年龍井被確定為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來，龍井市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等各項(xiàng)工作中全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全過程體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段和鄉(xiāng)村振興工作全面開展，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，要堅(jiān)持做到黨建融合促發(fā)展，將夯實(shí)農(nóng)村基層黨的執(zhí)政根基同脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。

“六大工程”推動(dòng)全市基層黨建和社會(huì)治理深度融合

龍井市緊緊圍繞農(nóng)村基層黨建和社會(huì)治理工作面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，主要從打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍、加強(qiáng)黨組織陣地建設(shè)等方面進(jìn)行積極嘗試和有益探索。通過有針對(duì)性地實(shí)施“六大工程”，推動(dòng)全市基層黨建和社會(huì)治理深度融合，為全市如期完成脫貧摘帽目標(biāo)、全面進(jìn)入小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

以領(lǐng)航工程為核心，著力鍛造一支敢打硬仗、能打勝仗的干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的思想和重要論述指導(dǎo)我們，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，要選優(yōu)配強(qiáng)村班子，重點(diǎn)培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。龍井市始終堅(jiān)持樹牢這一科學(xué)理念，在選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部基礎(chǔ)上，持續(xù)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才回引力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人到村任職，形成了“能人治村、能人富村、能人帶村”的良好局面。為筑牢農(nóng)村黨員干部思想根基，創(chuàng)新推行“凡會(huì)必考”機(jī)制，通過會(huì)前手機(jī)掃碼答題，使干部理論學(xué)習(xí)成為習(xí)慣，使培訓(xùn)教育成為常態(tài)。建立“三四五作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”，通過學(xué)精神、學(xué)榜樣、學(xué)規(guī)矩，聚焦查工作、查學(xué)習(xí)、查制度、查作風(fēng)四個(gè)方面，落實(shí)一般干部、股級(jí)干部、主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“五抓”責(zé)任機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，層層激勵(lì)引導(dǎo)，讓講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、樂擔(dān)當(dāng)在基層一線蔚然成風(fēng)。

以規(guī)范工程為基石，不斷筑牢農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，在組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。龍井市在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并統(tǒng)一規(guī)范管理，全市65個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)陣地面積均達(dá)到200平方米以上，并實(shí)現(xiàn)代辦、領(lǐng)辦、約辦、聯(lián)辦“農(nóng)事四辦”服務(wù)全覆蓋和黨建標(biāo)識(shí)亮化全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等黨組織生活制度，推進(jìn)黨組織生活規(guī)范化。執(zhí)行“六步工作法”，確保支委會(huì)、村委會(huì)會(huì)議記錄規(guī)范。創(chuàng)新開展以“微黨課、會(huì)前小考、唱紅歌”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨組織“會(huì)前十分鐘”活動(dòng)，極大地加快了“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”基層黨組織建設(shè)進(jìn)程。

以旗幟工程為關(guān)鍵，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的先鋒模范帶頭作用。黨員干部作為基層黨組織的主體力量，其先鋒模范帶頭作用是打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵要素。龍井市創(chuàng)新實(shí)施黨員聯(lián)系群眾“1+N”工作法，每名在村黨員干部聯(lián)系多名群眾和流動(dòng)黨員，時(shí)刻做到帶頭開展學(xué)習(xí)、帶頭脫貧致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭調(diào)解民事糾紛、帶頭包保幫扶“五個(gè)帶頭”，并針對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)際開展“家人關(guān)愛行動(dòng)”，為其提供“家人”服務(wù)，保障黨員權(quán)益，確保流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失”。目前，全市65個(gè)行政村650余名在村黨員干部結(jié)對(duì)幫扶5900余名群眾和流動(dòng)黨員，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決困難問題6000余件，黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到極大鞏固。

以陽光工程為重點(diǎn)，有效提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層社會(huì)治理能力水平。村級(jí)村務(wù)和黨務(wù)的公開透明，是群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)獲得知情權(quán)的直接途徑，同時(shí)也是鏟除農(nóng)村腐敗蔓延和黑惡勢(shì)力滋生土壤的利劍。龍井市通過在農(nóng)村基層黨組織實(shí)施“陽光工程”，確保各項(xiàng)工作公開公平公正，落地執(zhí)行以村干部“十應(yīng)十不準(zhǔn)”、 農(nóng)村黨員“十帶頭十不許”、村規(guī)民約“十要十不要”為主要內(nèi)容的村規(guī)民約“三十”制度，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。堅(jiān)持村級(jí)“三務(wù)”公開，將每月10日定為村級(jí)“三務(wù)”公開日，全面推行“村民說事”，通過“村民提事、村黨組織謀事、會(huì)議定事、聯(lián)合辦事、群眾評(píng)事”的方式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理和村民自治有效銜接。同時(shí)，發(fā)揮村黨組織在基層社會(huì)治理中的重要作用，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決清理涉黑涉惡村“兩委”班子成員，著力鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

以富民工程為根本，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。龍井市通過鼓勵(lì)各村盤活土地資源，引導(dǎo)其打造特色村落，著力發(fā)展紅色旅游、民俗文化旅游等綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“村村聯(lián)合、村企聯(lián)合”等模式，逐步實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民群眾逐年增收致富。例如：開山屯鎮(zhèn)以子洞村和懷慶村種雞場(chǎng)、愛民村肉雞場(chǎng)、光昭村孵化場(chǎng)、子洞村有機(jī)肥廠為主體，打造“種雞+孵化+養(yǎng)殖+有機(jī)肥+回收+訂單”的一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；2018年全鎮(zhèn)5個(gè)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到20萬元以上，貧困戶實(shí)現(xiàn)自主脫貧。智新鎮(zhèn)明東村堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑，大力開發(fā)休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗(yàn)等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；2018年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到28.5萬元，人均增收1000元以上。通過實(shí)施富民工程，龍井市逐步實(shí)現(xiàn)了“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大起來，百姓腰包鼓起來，基層群眾樂起來”的工作目標(biāo)。

以美麗工程為抓手，全力加快幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。龍井市以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重要抓手，充分利用龍井市邊疆、少數(shù)民族、革命老區(qū)的地域特點(diǎn)和人文優(yōu)勢(shì)，積極挖掘、保護(hù)、傳承紅色歷史，將民俗旅游與村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，突出農(nóng)村黨員帶動(dòng)示范作用，不斷激發(fā)村民共建美麗鄉(xiāng)村的主觀能動(dòng)性。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境“六清”整治綠化行動(dòng)，做好“先鋒模范黨員”“干凈人家、美麗庭院”評(píng)選，規(guī)范運(yùn)營(yíng)“愛心便利店”，并以“黨員中心戶”的帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)激發(fā)村民改善鄉(xiāng)村環(huán)境的自主意識(shí)。同時(shí)，結(jié)合邊疆少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)建邊境紅色旅游景觀帶，力促邊境“五村一鄉(xiāng)”串線成帶，彰顯了龍井在振興發(fā)展中的紅色韻味。

“六大工程”對(duì)提高新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的實(shí)踐啟示

黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。通過“六大工程”工作的扎實(shí)推進(jìn)，我們?cè)桨l(fā)深刻地認(rèn)識(shí)到，只有發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能、治理功能，才能把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能實(shí)現(xiàn)黨建促發(fā)展這一最終目標(biāo)。

發(fā)揮政治功能是提升基層黨組織組織力的核心根本。基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，其政治功能是最主要、最核心、最本質(zhì)的部分，也是基層黨組織的“根”和“魂”，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興則是組織路線服務(wù)政治路線最鮮明的體現(xiàn)。應(yīng)重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化政治屬性、加強(qiáng)政治引領(lǐng)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)等方面，不斷優(yōu)化基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

發(fā)揮服務(wù)功能是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。“一名黨員就是一面旗幟”，黨員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)成效直接決定了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和基層戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。因此，應(yīng)把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興的成效作為檢驗(yàn)黨員“四個(gè)意識(shí)”的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為是否堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的試金石，通過創(chuàng)新黨員服務(wù)載體，嚴(yán)格嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，著力鍛造一支無私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的黨員隊(duì)伍。

發(fā)揮發(fā)展功能是提升基層黨組織組織力的不竭動(dòng)力。“綠水青山就是金山銀山。”決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，應(yīng)抓住綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“溫飽”“環(huán)保”齊頭跑，因地制宜、精準(zhǔn)滴灌，大力發(fā)展自然資源和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的“農(nóng)旅一體化”，打造具有特色化、品牌化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的高效農(nóng)業(yè)綜合體，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生”高度契合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

發(fā)揮治理功能是提升基層黨組織組織力的重要抓手。鄉(xiāng)村治理既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，更是打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。應(yīng)充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的重要作用，建強(qiáng)“防黑杜惡”戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為重大的政治任務(wù)來抓，作為打造共建共治共享社會(huì)治理格局的發(fā)展要求來抓，作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全面小康的根本保障來抓，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層環(huán)境。

【本文作者為中共龍井市委常委、組織部長(zhǎng)】

責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽