龍井市位于吉林省東部，隸屬于延邊朝鮮族自治州，東南部隔圖們江與朝鮮民主主義人民共和國接壤，全市下轄七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)為邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。龍井市是中國境內朝鮮族人口居住最集中且民俗文化保存最完整的地區(qū)。2002年龍井被確定為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，龍井市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，在經濟發(fā)展、民生改善等各項工作中全面加強黨的領導、全過程體現黨的領導。隨著脫貧攻堅進入決勝階段和鄉(xiāng)村振興工作全面開展，我們更加深刻地認識到，要堅持做到黨建融合促發(fā)展，將夯實農村基層黨的執(zhí)政根基同脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機結合起來，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。
“六大工程”推動全市基層黨建和社會治理深度融合
龍井市緊緊圍繞農村基層黨建和社會治理工作面臨的重點難點任務，主要從打造高素質干部隊伍、加強黨組織陣地建設等方面進行積極嘗試和有益探索。通過有針對性地實施“六大工程”，推動全市基層黨建和社會治理深度融合，為全市如期完成脫貧摘帽目標、全面進入小康社會提供了堅強的組織保證。
以領航工程為核心，著力鍛造一支敢打硬仗、能打勝仗的干部隊伍。習近平總書記關于扶貧開發(fā)的思想和重要論述指導我們，打好脫貧攻堅戰(zhàn)實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，要選優(yōu)配強村班子，重點培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部隊伍。龍井市始終堅持樹牢這一科學理念，在選優(yōu)配強村“兩委”干部基礎上，持續(xù)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才回引力度，鼓勵優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人到村任職，形成了“能人治村、能人富村、能人帶村”的良好局面。為筑牢農村黨員干部思想根基，創(chuàng)新推行“凡會必考”機制，通過會前手機掃碼答題，使干部理論學習成為習慣，使培訓教育成為常態(tài)。建立“三四五作風建設長效機制”，通過學精神、學榜樣、學規(guī)矩，聚焦查工作、查學習、查制度、查作風四個方面，落實一般干部、股級干部、主管領導、部門負責人、分管市級領導“五抓”責任機制，層層壓實責任，層層激勵引導，讓講擔當、重擔當、樂擔當在基層一線蔚然成風。
以規(guī)范工程為基石，不斷筑牢農村基層黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘。農村基層黨組織陣地建設，在組織群眾、凝聚群眾、服務群眾上發(fā)揮著至關重要的作用。龍井市在村級組織活動場所上進行標準化建設并統(tǒng)一規(guī)范管理，全市65個村級組織活動陣地面積均達到200平方米以上，并實現代辦、領辦、約辦、聯辦“農事四辦”服務全覆蓋和黨建標識亮化全覆蓋。嚴格落實“三會一課”、主題黨日等黨組織生活制度，推進黨組織生活規(guī)范化。執(zhí)行“六步工作法”，確保支委會、村委會會議記錄規(guī)范。創(chuàng)新開展以“微黨課、會前小考、唱紅歌”等為主要內容的農村基層黨組織“會前十分鐘”活動，極大地加快了“學習型、服務型、創(chuàng)新型”基層黨組織建設進程。
以旗幟工程為關鍵，充分發(fā)揮農村黨員干部的先鋒模范帶頭作用。黨員干部作為基層黨組織的主體力量，其先鋒模范帶頭作用是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵要素。龍井市創(chuàng)新實施黨員聯系群眾“1+N”工作法，每名在村黨員干部聯系多名群眾和流動黨員，時刻做到帶頭開展學習、帶頭脫貧致富、帶頭服務群眾、帶頭調解民事糾紛、帶頭包保幫扶“五個帶頭”，并針對流動黨員實際開展“家人關愛行動”，為其提供“家人”服務，保障黨員權益，確保流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失”。目前，全市65個行政村650余名在村黨員干部結對幫扶5900余名群眾和流動黨員，主動協(xié)調解決困難問題6000余件，黨群關系、干群關系得到極大鞏固。
以陽光工程為重點，有效提升鄉(xiāng)風文明和基層社會治理能力水平。村級村務和黨務的公開透明，是群眾對村級事務獲得知情權的直接途徑，同時也是鏟除農村腐敗蔓延和黑惡勢力滋生土壤的利劍。龍井市通過在農村基層黨組織實施“陽光工程”，確保各項工作公開公平公正，落地執(zhí)行以村干部“十應十不準”、 農村黨員“十帶頭十不許”、村規(guī)民約“十要十不要”為主要內容的村規(guī)民約“三十”制度，有力促進了鄉(xiāng)風文明建設。堅持村級“三務”公開，將每月10日定為村級“三務”公開日，全面推行“村民說事”，通過“村民提事、村黨組織謀事、會議定事、聯合辦事、群眾評事”的方式，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理和村民自治有效銜接。同時，發(fā)揮村黨組織在基層社會治理中的重要作用，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決清理涉黑涉惡村“兩委”班子成員，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。
以富民工程為根本，發(fā)展壯大村級集體經濟，帶動農民群眾增收致富。發(fā)展壯大村級集體經濟是“強農業(yè)、美農村、富農民”的重要舉措，是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。龍井市通過鼓勵各村盤活土地資源，引導其打造特色村落，著力發(fā)展紅色旅游、民俗文化旅游等綠色可持續(xù)產業(yè)，采取“黨支部+合作社+農戶”“村村聯合、村企聯合”等模式，逐步實現了村級集體經濟穩(wěn)步增長，農民群眾逐年增收致富。例如：開山屯鎮(zhèn)以子洞村和懷慶村種雞場、愛民村肉雞場、光昭村孵化場、子洞村有機肥廠為主體，打造“種雞+孵化+養(yǎng)殖+有機肥+回收+訂單”的一條龍產業(yè)發(fā)展模式；2018年全鎮(zhèn)5個村的村級集體經濟收入全部達到20萬元以上，貧困戶實現自主脫貧。智新鎮(zhèn)明東村堅持把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展壯大村級集體經濟的主要途徑，大力開發(fā)休閑度假、農業(yè)觀光、民俗體驗等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)項目；2018年村級集體經濟達到28.5萬元，人均增收1000元以上。通過實施富民工程，龍井市逐步實現了“村級集體經濟壯大起來，百姓腰包鼓起來，基層群眾樂起來”的工作目標。
以美麗工程為抓手，全力加快幸福美麗新農村建設，推進鄉(xiāng)村振興。習近平總書記指出，要結合實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。龍井市以美麗鄉(xiāng)村建設為重要抓手，充分利用龍井市邊疆、少數民族、革命老區(qū)的地域特點和人文優(yōu)勢，積極挖掘、保護、傳承紅色歷史，將民俗旅游與村級組織規(guī)范化建設相結合，突出農村黨員帶動示范作用，不斷激發(fā)村民共建美麗鄉(xiāng)村的主觀能動性。組織開展農村人居環(huán)境“六清”整治綠化行動，做好“先鋒模范黨員”“干凈人家、美麗庭院”評選，規(guī)范運營“愛心便利店”，并以“黨員中心戶”的帶動效應，引領激發(fā)村民改善鄉(xiāng)村環(huán)境的自主意識。同時，結合邊疆少數民族地區(qū)特點，創(chuàng)建邊境紅色旅游景觀帶，力促邊境“五村一鄉(xiāng)”串線成帶，彰顯了龍井在振興發(fā)展中的紅色韻味。
“六大工程”對提高新時代農村基層黨組織建設質量的實踐啟示
黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。通過“六大工程”工作的扎實推進，我們越發(fā)深刻地認識到，只有發(fā)揮好農村基層黨組織的政治功能、服務功能、發(fā)展功能、治理功能，才能把基層黨組織建設得更加堅強有力，才能實現黨建促發(fā)展這一最終目標。
發(fā)揮政治功能是提升基層黨組織組織力的核心根本。基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，其政治功能是最主要、最核心、最本質的部分，也是基層黨組織的“根”和“魂”，抓好黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興則是組織路線服務政治路線最鮮明的體現。應重點圍繞強化政治屬性、加強政治引領、發(fā)揮政治優(yōu)勢等方面，不斷優(yōu)化基層黨組織建設、夯實基層戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。
發(fā)揮服務功能是提升基層黨組織組織力的關鍵基礎。“一名黨員就是一面旗幟”，黨員的服務意識和服務成效直接決定了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和基層戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。因此，應把抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興的成效作為檢驗黨員“四個意識”的重要標準，作為是否堅決做到“兩個維護”的試金石，通過創(chuàng)新黨員服務載體，嚴格嚴肅黨內組織生活，增強黨員隊伍生機活力，著力鍛造一支無私奉獻、勇于擔當、為民服務的黨員隊伍。
發(fā)揮發(fā)展功能是提升基層黨組織組織力的不竭動力。“綠水青山就是金山銀山。”決戰(zhàn)脫貧攻堅，產業(yè)發(fā)展迫在眉睫；推進鄉(xiāng)村振興，產業(yè)發(fā)展至關重要。因此，應抓住綠色產業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，堅持“溫飽”“環(huán)保”齊頭跑，因地制宜、精準滴灌，大力發(fā)展自然資源和特色農業(yè)相結合的“農旅一體化”，打造具有特色化、品牌化、規(guī)?；?、產業(yè)化的高效農業(yè)綜合體，走出一條生產、生活、生態(tài)、生意“四生”高度契合的農村產業(yè)發(fā)展新路。
發(fā)揮治理功能是提升基層黨組織組織力的重要抓手。鄉(xiāng)村治理既是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，更是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。應充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的重要作用，建強“防黑杜惡”戰(zhàn)斗堡壘，切實把掃黑除惡專項斗爭作為重大的政治任務來抓，作為打造共建共治共享社會治理格局的發(fā)展要求來抓，作為推動鄉(xiāng)村振興、實現全面小康的根本保障來抓，著力營造風清氣正的基層環(huán)境。
【本文作者為中共龍井市委常委、組織部長】
責編：趙博藝 / 楊 陽