【摘要】經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)政務(wù)信息化實(shí)現(xiàn)了政府結(jié)構(gòu)由物理碎片化到虛擬空間整體性的轉(zhuǎn)變、政府管理由封閉到開(kāi)放的轉(zhuǎn)變、政府內(nèi)部治理由部門協(xié)調(diào)到整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變、政府運(yùn)行由傳統(tǒng)的手工作業(yè)到智能智慧的轉(zhuǎn)變，數(shù)字政府初露端倪。在5G時(shí)代，我國(guó)智慧政務(wù)將迎來(lái)新的發(fā)展，力求進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，使人工智能得到充分應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字政府  智慧政務(wù)  5G時(shí)代    【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的引領(lǐng)下，我國(guó)政務(wù)信息化的步伐明顯加快。伴隨著一系列新技術(shù)的應(yīng)用，政務(wù)信息化正朝著智慧政務(wù)的方向推進(jìn)。如果說(shuō)在如火如荼的智慧城市建設(shè)中，智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施以及綠色生態(tài)的智慧化空間布局是智慧城市建設(shè)不可或缺的要素，那么，智慧政務(wù)無(wú)疑是諸多要素中起引領(lǐng)作用的頂端板塊。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方的智慧政務(wù)發(fā)展程度，不僅反映著政府對(duì)信息化的應(yīng)用程度，也代表著智慧城市的發(fā)展水平。

數(shù)字政府初露端倪的四個(gè)主要標(biāo)志

經(jīng)過(guò)二十多年的歷程，我國(guó)的政務(wù)信息化得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。如果用一句話來(lái)概括，即數(shù)字政府初露端倪，主要有四個(gè)標(biāo)志：

一是政府結(jié)構(gòu)由物理碎片化到虛擬空間整體性的轉(zhuǎn)變。我們知道，政府結(jié)構(gòu)包括橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面。在傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)下，不管是橫向的部門設(shè)置，還是縱向的層級(jí)設(shè)置，物理上多處于分散狀態(tài)。這為企業(yè)、老百姓辦事造成了極大的不便。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種物理碎片化狀態(tài)被網(wǎng)絡(luò)空間的整體性、無(wú)縫對(duì)接的政府結(jié)構(gòu)所替代。當(dāng)前，不管是一級(jí)政府，比如中央政府、省市縣政府，還是一個(gè)系統(tǒng)的衛(wèi)生、文化、教育等政府機(jī)構(gòu)的信息，都可以以最快的方式在網(wǎng)上獲取，多數(shù)都實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，這為社會(huì)公眾了解政府工作提供了極大方便。

二是政府管理由封閉到開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。由于受到各種條件的制約，在傳統(tǒng)的政府管理活動(dòng)中，信息透明度低、封閉是一種常態(tài)，這給一些政府官員的暗箱操作提供了方便，許多權(quán)錢交易、貪污腐敗都是在暗箱作業(yè)中實(shí)現(xiàn)的。但在網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)代，隨著信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等制度的建立，政府管理的公開(kāi)性和透明度大大提升，這不僅有利于人民監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，也為公眾第一時(shí)間獲取政務(wù)信息提供了方便。

三是政府內(nèi)部治理由部門協(xié)調(diào)到整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變。政府運(yùn)作的最大難題莫過(guò)于協(xié)調(diào)。在網(wǎng)絡(luò)政府出現(xiàn)以前，更多的協(xié)調(diào)都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地在部門之間進(jìn)行，費(fèi)時(shí)耗力。但在網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)代，通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及信息資源共享平臺(tái)等的構(gòu)建，可以實(shí)現(xiàn)跨部門的整體業(yè)務(wù)協(xié)同，能夠減少部門之間的推諉扯皮，有助于提高行政效率。

四是政府運(yùn)行由傳統(tǒng)的手工作業(yè)到智能智慧的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府管理運(yùn)作都處于手工作業(yè)的形態(tài)。盡管人們不斷強(qiáng)調(diào)要提高政府辦事效率、降低行政成本，但手工作業(yè)的基本形態(tài)使這樣的努力顯得力不從心。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，政府已經(jīng)擺脫了手工作業(yè)的形態(tài)，正在向智能化、智慧化方向發(fā)展。從這意義上來(lái)說(shuō)，政務(wù)信息化對(duì)傳統(tǒng)的政府管理方式和運(yùn)作方式產(chǎn)生了深刻的影響。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)政府形態(tài)變化的四大推動(dòng)力

第一，技術(shù)進(jìn)步與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是政務(wù)信息化能夠達(dá)到“數(shù)字政府初露端倪”的保障。20世紀(jì)40年代，美國(guó)發(fā)明了第一臺(tái)數(shù)字計(jì)算機(jī)，標(biāo)志著現(xiàn)代信息技術(shù)的誕生。此后，經(jīng)歷了50年代到80年代的主機(jī)時(shí)代、80年代到90年代的微機(jī)加局域網(wǎng)時(shí)代，直到90年代互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)并開(kāi)始商用，前后也不過(guò)70多年時(shí)間，但產(chǎn)生的影響卻是空前的。特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及快速普及，在短短的30多年時(shí)間里幾乎改變了整個(gè)世界。隨著技術(shù)的發(fā)展，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等，進(jìn)一步加速了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的進(jìn)程，為政務(wù)信息化不斷推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。另外，中國(guó)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施可謂后來(lái)居上。目前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模處在全球第一的位置，智能手機(jī)用戶已經(jīng)超過(guò)8億?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有技術(shù)的演進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施的保障，數(shù)字政府不可能這么快到來(lái)。

第二，社會(huì)信息化水平大幅度提升，為數(shù)字政府提供了廣闊的應(yīng)用基礎(chǔ)。政府要給企業(yè)服務(wù)、給社會(huì)服務(wù)，得有人用。黨的十九大報(bào)告提出了兩個(gè)新概念，一個(gè)是智慧社會(huì)，一個(gè)是數(shù)字中國(guó)。智慧社會(huì)在一定意義上描繪了社會(huì)信息化快速發(fā)展的過(guò)程。目前，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量超過(guò)8億，社交媒體參與用戶數(shù)僅微信一個(gè)平臺(tái)就達(dá)到了10億，網(wǎng)購(gòu)人數(shù)超過(guò)4億，電子商務(wù)交易去年超過(guò)30萬(wàn)億，移動(dòng)支付也快速發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)信息化水平的提升、智慧社會(huì)的發(fā)展，為數(shù)字政府的到來(lái)提供了強(qiáng)大的應(yīng)用基礎(chǔ)。

第三，公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的新訴求，倒逼數(shù)字政府發(fā)展。當(dāng)前，人民群眾在公共服務(wù)、社會(huì)治理、公共安全等方面的需求越來(lái)越高，這與公眾生活水平提高、社會(huì)訴求發(fā)生變化有著直接的關(guān)聯(lián)。人民群眾訴求的提高，無(wú)疑對(duì)政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)提出了更高的要求，推動(dòng)著數(shù)字政府的發(fā)展。

第四，政府多年在信息化領(lǐng)域的耕耘，使得政務(wù)服務(wù)發(fā)展取得明顯成效。從應(yīng)用角度來(lái)看，目前全國(guó)縣以上黨政機(jī)構(gòu)如果離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)、離開(kāi)計(jì)算機(jī)，幾乎很難運(yùn)轉(zhuǎn)，這說(shuō)明黨政機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)信息化的依賴程度不斷增強(qiáng)。這種依賴首先取決于環(huán)境影響、政策引領(lǐng)以及大量應(yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)的構(gòu)建。群眾由一般的獲取信息到公開(kāi)參與，再到網(wǎng)上辦事，無(wú)疑是一個(gè)很大的跨越。因此，政務(wù)信息化的應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，也是數(shù)字政府快速發(fā)展的重要推手。

5G時(shí)代，智慧政務(wù)將進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，人工智能將得到充分應(yīng)用

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)際貿(mào)易不確定性，智慧政務(wù)將進(jìn)一步在改善營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)力。當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境可以說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)痛點(diǎn)。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名第78位，與中國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體的世界地位不相適應(yīng)。2019年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名有所上升，位列第46位，但仍與我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上的地位不相稱。因此，未來(lái)智慧政務(wù)的發(fā)展要把改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重中之重，力求取得突破，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、解決貿(mào)易摩擦作出新貢獻(xiàn)。

從“三難”到“三通”，智慧政務(wù)將取得新突破。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政務(wù)信息化一直面臨著“三難”的困局，即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。而“三通”，即網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。可以說(shuō)，排除“三難”障礙是過(guò)去幾年我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。從目前的情況來(lái)看，已經(jīng)取得了明顯成效。進(jìn)入新時(shí)代，我們應(yīng)繼續(xù)在“三通”方面發(fā)力，特別是要用改革的思維和手段解決問(wèn)題，破除體制機(jī)制方面的障礙。

服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，將成為智慧政務(wù)的重要使命。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段，即由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是大趨勢(shì)。而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須從三個(gè)方面著手，即由注重規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益型；由引進(jìn)來(lái)型轉(zhuǎn)向走出去型；由學(xué)習(xí)模仿型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型。在這些方面，包括智慧政務(wù)在內(nèi)的信息化必將扮演著重要角色。

人工智能在智慧政務(wù)中將得到充分應(yīng)用。當(dāng)前，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，已經(jīng)成為全國(guó)的一個(gè)口號(hào)。在5G到來(lái)后，未來(lái)政務(wù)信息化將會(huì)出現(xiàn)新的目標(biāo)，即“智能化管理，智慧化服務(wù)”，這意味著人工智能等新技術(shù)會(huì)在智慧政務(wù)中得到充分的應(yīng)用。從智能化管理來(lái)看，人工智能將在交通、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域獲得新的突破。另外，市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)化的要求，有可能促進(jìn)人工智能在市場(chǎng)監(jiān)管乃至社會(huì)管理的某些特定領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，在推廣人工智能應(yīng)用時(shí)，不僅要考慮成本，還要考慮個(gè)人隱私保護(hù)、公民個(gè)人權(quán)利尊重等，因此，要防止不惜一切成本的新技術(shù)的濫用所產(chǎn)生的不良社會(huì)后果。

5G時(shí)代，數(shù)據(jù)融合的趨勢(shì)將越發(fā)明顯，協(xié)同政務(wù)將出現(xiàn)新突破，智慧政務(wù)將會(huì)插上騰飛的翅膀

政務(wù)大數(shù)據(jù)將被進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，數(shù)據(jù)融合的趨勢(shì)將會(huì)越發(fā)明顯。在政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)中，政務(wù)數(shù)據(jù)處于核心地位。這不僅因?yàn)楣膊块T是國(guó)家最大的數(shù)據(jù)源，政務(wù)大數(shù)據(jù)占據(jù)全部數(shù)據(jù)的70%到80%，而且還因?yàn)檎?wù)數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、可靠性，更具有開(kāi)發(fā)價(jià)值。未來(lái)的趨勢(shì)應(yīng)是：政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)相互融合，通過(guò)三類不同數(shù)據(jù)的融合、開(kāi)發(fā)、利用，使其派上更大的用場(chǎng)。當(dāng)然，這中間最大的難題仍然是政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放問(wèn)題，如何建立完善的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放制度框架，定期向社會(huì)開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)，讓企業(yè)開(kāi)發(fā)利用，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的價(jià)值，將是一個(gè)重要問(wèn)題。

協(xié)同政務(wù)將出現(xiàn)新突破，“放管服”改革將繼續(xù)發(fā)力。衡量智慧政務(wù)發(fā)展水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志，就是跨部門協(xié)同政務(wù)的能力。一般來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化得越好，平臺(tái)構(gòu)建就越科學(xué)合理，跨部門政務(wù)協(xié)同能力就越強(qiáng)，相應(yīng)的體制機(jī)制障礙也就越小。過(guò)去數(shù)年，國(guó)家圍繞“放管服”改革，在破解協(xié)同政務(wù)的體制機(jī)制障礙方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這也是一些地方能夠比較快速地推進(jìn)“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”改革的根本所在。隨著5G時(shí)代的到來(lái)，技術(shù)為更大范圍、更深層次的改革提供了保障。因此，如何謀劃更多的跨部門協(xié)同事項(xiàng)，解決民生服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的協(xié)同難題，無(wú)疑是未來(lái)智慧政務(wù)發(fā)展必須關(guān)注的重點(diǎn)。

政務(wù)信息化發(fā)展對(duì)政府自身的建設(shè)，特別是將對(duì)構(gòu)建約束公權(quán)力的制度籠子產(chǎn)生更大影響。當(dāng)前，腐敗問(wèn)題依然是長(zhǎng)期困擾我們的一大難題。從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，加大政府對(duì)公權(quán)力的約束，除了要靠制度構(gòu)建外，還有一個(gè)重要途徑就是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠技術(shù)、系統(tǒng)來(lái)管控公權(quán)力。未來(lái)，在推動(dòng)智慧政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，我們應(yīng)把政府自身的建設(shè)，特別是構(gòu)建有效的約束公權(quán)力的信息化系統(tǒng)放在重要位置。換句話說(shuō)，我們應(yīng)依靠信息技術(shù)，像社會(huì)管理精細(xì)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化一樣，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行精準(zhǔn)化治理，這樣才能真正構(gòu)建起一個(gè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度籠子。

5G時(shí)代的到來(lái)，將為智慧政務(wù)插上騰飛的翅膀?；ヂ?lián)網(wǎng)商用到目前為止只有短短的30多年時(shí)間，但其技術(shù)發(fā)展之快令人眼花繚亂。4G普及還沒(méi)有幾年，5G時(shí)代正快速向我們走來(lái)。5G的最大特征就是信息、數(shù)據(jù)傳遞的速率更快、更便捷，如此快的速率無(wú)疑可以支撐更大范圍內(nèi)對(duì)海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用?？梢栽O(shè)想，5G不僅能夠在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)信息化等方面派上用場(chǎng)，也能夠在政務(wù)信息化方面大有作為，到那時(shí)，智慧政務(wù)將插上騰飛的翅膀，成為重要的受益領(lǐng)域，值得期待。

政務(wù)信息化的環(huán)境建設(shè)將得到進(jìn)一步改善。這里所說(shuō)的環(huán)境建設(shè)主要包括安全、法治、標(biāo)準(zhǔn)化等三個(gè)方面。信息、數(shù)據(jù)安全的重要性不言而喻，盡管不同層級(jí)對(duì)安全強(qiáng)度的要求略有差異，但政務(wù)信息安全的重要性不容忽視，特別是智慧政務(wù)時(shí)代更是如此。當(dāng)前，我國(guó)信息化的法治建設(shè)仍是一個(gè)短板，而且并沒(méi)有取得更多的實(shí)質(zhì)性改變。如果法律滯后問(wèn)題得不到解決，必將影響智慧政務(wù)的健康發(fā)展。同樣，標(biāo)準(zhǔn)化也是影響政務(wù)信息化發(fā)展的重要因素。因此，在未來(lái)智慧政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化信息、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)安全，將加快信息化的法治建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作為抓手，為智慧政務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。

政務(wù)信息化的建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)方式將會(huì)有更多的選擇。總體來(lái)看，在5G時(shí)代，無(wú)論是政府信息化和智慧政務(wù)的建設(shè)模式，還是系統(tǒng)的運(yùn)行管理，都要擺脫傳統(tǒng)的由政府唱獨(dú)角戲的思維模式，要更多地借助市場(chǎng)的力量和社會(huì)的力量，要在智慧政務(wù)領(lǐng)域探索更多的行之有效的政府購(gòu)買服務(wù)的方式和手段。同時(shí)，政府官員還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改變重硬件、輕軟件的思維。

（作者為國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《人工智能如何賦能新時(shí)代？習(xí)近平這樣說(shuō)》，央視網(wǎng)，2018年9月18日。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊