日前，江西省宜春市袁州區(qū)文筆峰小學把學生捐贈的少兒圖書送到湖田鎮(zhèn)中心小學的學生手中，開展“讓你讀讀我的書”城鄉(xiāng)學生手拉手共同閱讀活動，交流讀書感悟，共享閱讀樂趣。圖為宜春市袁州區(qū)文筆峰小學學生與湖田鎮(zhèn)中心小學學生在一起閱讀書籍。

周 亮攝（人民視覺）

5月6日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關情況。發(fā)改委相關負責人在發(fā)布會上指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的一個強勁動力。我國最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

超9000萬農業(yè)轉移人口成城鎮(zhèn)居民

國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍介紹，黨的十八大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就，農業(yè)轉移人口市民化取得重大進展、農村土地制度改革取得新突破、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務提供機制逐步建立、城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設取得顯著成效、脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。

根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，已有9000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%；截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.5億人、大病保險覆蓋了10.5億人；截至2018年底，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡；農村貧困人口累計減少了8239萬人。

成績顯著，但問題依然突出。陳亞軍指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制還不夠健全，存在一些明顯的制度短板，如城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系尚不健全，農民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。

5月5日，《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》公開發(fā)布。意見明確提出，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端。到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。

陳亞軍認為，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，需要整體謀劃、明確方向。

放寬落戶不等于放松房地產調控

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，意見明確了5大任務，其中第一條就是建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。

陳亞軍表示：“所謂要素就是人、地、錢等，其中人是放在首要來說的。到目前為止，還有兩億多農民工在城市就業(yè)和生活，但沒有在城市落戶，也沒有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務。”

意見明確提出，健全農業(yè)轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

陳亞軍強調，解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則，不能搞選擇性的改革；放寬落戶不等于放松對房地產的調控，防止房價大起大落；消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策，要防止“大城市病”的發(fā)生。

土地方面，發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨介紹，意見提出了農村土地制度改革的若干舉措，建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度；落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，進一步讓農民吃上“定心丸”；穩(wěn)慎改革農村宅基地制度。

資金方面，意見提出，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農業(yè)領域。

持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距

要素合理配置之外，意見還在城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農民收入持續(xù)增長等方面作出了部署。

“城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)就在于基本公共服務發(fā)展水平的不平衡。”發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南說，要建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)公共文化服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，建立健全鄉(xiāng)村治理機制。

基礎設施方面，意見提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，還提出堅持先建機制、后建工程。

周南介紹，這是新提法。具體來看，要以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施；明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制；以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。

與此同時，意見強調，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。對此，周南認為，城鄉(xiāng)之間要產業(yè)協(xié)同，核心是要用城市的科技，特別是跟農業(yè)相關的科學技術來改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農業(yè)，用城市的工業(yè)來延長農業(yè)的產業(yè)鏈條，用城市的互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)等服務業(yè)豐富農村的產業(yè)業(yè)態(tài)。

劉春雨說：“‘三農’問題的核心是農民問題，農民問題的核心就是收入問題。意見明確提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌提高農民的工資性、經(jīng)營性、財產性、轉移性四個方面的收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。”