劉守英   中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成。近日，記者圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場有關(guān)內(nèi)容，采訪了中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉守英。

劉守英介紹，黨的十八大以來，我國農(nóng)村土地制度改革取得了不少新突破。一是農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度正式確立并加快落地，極大地提高了農(nóng)村土地和勞動力的利用效率。二是部分地區(qū)在宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、盤活閑置宅基地等方面，進行了很多有益探索，在保障農(nóng)民合法居住權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予了農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)。三是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度在試點地區(qū)取得明顯效果。

“土地活才能城鄉(xiāng)融。”劉守英說，落實好《意見》，要夯實土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進要有序，按照國家統(tǒng)一部署實施；推進要穩(wěn)慎，嚴守底線、防范風(fēng)險，“絕不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了”；以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，絕不能代替農(nóng)民做主、強迫農(nóng)民選擇，真正讓農(nóng)民切實得到改革紅利；不能一哄而上、隨意變更用途。

劉守英認為，重點要改革完善承包地制度。土地穩(wěn)了心才定，要抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，堅持宜大則大、宜小則小，不搞“一刀切”的規(guī)模經(jīng)營。

“要建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。”劉守英說，加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，并按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市等。

劉守英表示，要穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋；在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局。但是，城里人到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能突破，要嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。