【學(xué)思踐行】

“綠水青山就是金山銀山”理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，海南要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。一年來(lái)，在綠水青山就是金山銀山理念指引下，在國(guó)務(wù)院各部委的大力支持下，海南全力推動(dòng)了一系列生態(tài)文明建設(shè)的重要政策落地，成效顯著。2018年，海南全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為98.4%，地表水水質(zhì)優(yōu)良率為94.4%，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.1%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)33349元和13989元，分別增長(zhǎng)8.2%和8.4%，維護(hù)了海南“擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境”的美譽(yù)，海南人民的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

1.以生態(tài)紅線為底線，保護(hù)好“綠水青山”國(guó)土空間

生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。“綠水青山”是生態(tài)環(huán)保的重要陣地和空間，也是“金山銀山”的物化形態(tài)。由于特殊的地理位置，海南擁有特別豐富的生態(tài)資源。如何保護(hù)和開(kāi)發(fā)這些生態(tài)資源，是海南發(fā)展進(jìn)程中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

科學(xué)劃定生態(tài)紅線。海南生態(tài)保護(hù)紅線，既要符合國(guó)家“一條紅線管控重要生態(tài)空間”的總體要求，又要滿足海南省打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)和建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港的需要，是海南省總體規(guī)劃的剛性約束。海南根據(jù)全省生態(tài)資源特征和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，劃定了陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積11535平方公里，占陸域面積33.5%，其中海南熱帶雨林國(guó)家公園面積4400余平方公里，約占全島陸域面積的七分之一；劃定近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積35.1%。在空間上基于山形水系框架，以中部山區(qū)的霸王嶺、五指山、鸚哥嶺、黎母山、吊羅山、尖峰嶺等主要山體為核心，以松濤、大廣壩、牛路嶺等重要湖庫(kù)為空間節(jié)點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)廊道、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態(tài)保護(hù)紅線空間格局。這是海南生態(tài)環(huán)保空間的底線。

禁止觸碰生態(tài)紅線。根據(jù)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃分為Ⅰ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。Ⅰ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖及其他破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)開(kāi)發(fā)亂建構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。為了守住生態(tài)紅線，各市縣紛紛創(chuàng)新舉措。如昌江縣在通往棋子灣靠海岸線一側(cè)，每間隔1000米左右立一個(gè)刻有“生態(tài)紅線”字樣的白色界碑；海口市在市區(qū)劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線，陵水縣在省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上又劃定了縣級(jí)紅線。全省對(duì)破壞生態(tài)行為“零容忍”，實(shí)行頂格處罰。受生態(tài)保護(hù)要求和房地產(chǎn)調(diào)控等影響，海南有3.1萬(wàn)畝存量商品住宅用地不能繼續(xù)用于住宅開(kāi)發(fā)，將轉(zhuǎn)型用于符合自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)。

貫徹落實(shí)生態(tài)紅線。根據(jù)2018年習(xí)近平總書記視察海南時(shí)提出的新要求，海南省全面落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施；有序推進(jìn)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題的整改；編制了區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）；深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開(kāi)展違法用地、違法建筑治理；污水處理基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，完成29個(gè)城市黑臭水體消除任務(wù)，?？诿郎岷?、鴨尾溪、大同溝治理進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部光榮榜；全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，全域創(chuàng)建衛(wèi)生城市；裝配式建筑推廣應(yīng)用取得突破，建成面積82萬(wàn)平方米；持續(xù)開(kāi)展綠化造林，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.1%以上；全省濕地保護(hù)修復(fù)進(jìn)展順利，?？谑袠s獲全球首批國(guó)際濕地城市稱號(hào)；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率98.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至17微克/立方米等。

通過(guò)這些舉措，優(yōu)化了海南國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，理順了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，海南生態(tài)安全格局態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展空間更加優(yōu)化。

2.以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，打造“金山銀山”發(fā)展平臺(tái)

打造綠色產(chǎn)業(yè)是“綠水青山”變成“金山銀山”的必由之路。海南省憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，聚焦培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新引擎，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓“綠水青山”源源不斷帶來(lái)“金山銀山”，讓老百姓有了更多的獲得感和幸福感。

堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，促使生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值。海南農(nóng)業(yè)在全國(guó)獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。海南推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)品牌平臺(tái)固化推廣，實(shí)現(xiàn)了單位產(chǎn)品的價(jià)格和銷量提升，在環(huán)境友好和社區(qū)參與的情況下兌現(xiàn)了價(jià)值，特別是在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。例如，國(guó)內(nèi)最大的天然橡膠上市公司海膠集團(tuán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)虧盈利；東方花卉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭；海南辣椒附加值不斷提升，經(jīng)過(guò)品牌化的海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正逐漸成為生態(tài)、綠色、健康的代名詞。在2018年中國(guó)（海南）國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)期間，文昌市的龍泉文昌雞養(yǎng)殖基地及龍泉共享農(nóng)莊，瓊海市的“美麗鄉(xiāng)村”沙美村、龍壽洋國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及海南品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為海內(nèi)外嘉賓爭(zhēng)相參觀考察的熱點(diǎn)。

用好綠色發(fā)展指揮棒，促使工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管海南省屬于工業(yè)欠發(fā)達(dá)省份，但依然存在污染比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。2017年，在中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐海南期間，多家工業(yè)企業(yè)收到結(jié)構(gòu)性污染轉(zhuǎn)辦件。工業(yè)污染直接威脅著海南的青山綠水、碧海藍(lán)天。為解決這一問(wèn)題，促進(jìn)工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，海南省委省政府制定并頒發(fā)了《海南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，明確提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。經(jīng)過(guò)整治，一年多來(lái)，海南全省新型工業(yè)效益提升，醫(yī)藥、低碳制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。30家世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及一批國(guó)際知名旅行社、教育機(jī)構(gòu)等紛紛落戶海南。

瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展符合海南實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，符合海南發(fā)展實(shí)際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2018年，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的21.6∶22.3∶56.1調(diào)整為20.7∶22.7∶56.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。主動(dòng)轉(zhuǎn)型調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施全域限購(gòu)等史上最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控，有效防止炒房炒地和房?jī)r(jià)大起大落。海南旅游業(yè)發(fā)展在2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提質(zhì)增效，全年接待游客總?cè)藬?shù)7627.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.8%；旅游總收入950.2億元，同比增長(zhǎng)14.5%。特別值得一提的是，健康產(chǎn)業(yè)在海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要地位日益凸顯。健康產(chǎn)業(yè)既是海南重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。2018年，海南形成了以博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)為龍頭的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為了更好地發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，2018年海南省先后出臺(tái)了《海南省健康醫(yī)療旅游實(shí)施方案》和《海南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等文件，對(duì)海南健康產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了具體規(guī)劃。

3.以制度保障為根本，構(gòu)建踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，大多與體制不健全、制度不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。踐行綠水青山就是金山銀山理念既需要久久為功，更需要制度保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。2018年以來(lái)，海南省根據(jù)新的要求完善了踐行綠水青山就是金山銀山理念的制度機(jī)制。

一是編制國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位之一，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須要有一個(gè)總體規(guī)劃。為此，海南省提請(qǐng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，作為海南在新的歷史起點(diǎn)上踐行綠水青山就是金山銀山理念的指南。“多規(guī)合一”改革取得新成效，海南全省統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立，16個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃已批復(fù)實(shí)施，基本完成《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》等。

二是深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。海南在省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革中建立了自然資源的統(tǒng)一管理與規(guī)劃體制、生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)控體制。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法；全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制；設(shè)立了海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局，為構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系奠定了基礎(chǔ)。取消了12個(gè)市縣地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，實(shí)行新的市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法；需要說(shuō)明的是，取消生態(tài)敏感區(qū)市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，不是不要考核，而是追求更高質(zhì)量更高水平的生態(tài)保護(hù)考核。

三是初步建立流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償制度。根據(jù)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話精神，海南省制定了《海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》，明確2018—2019年，在赤田水庫(kù)和流域面積大于1000平方公里跨市縣河流交界斷面上下游開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；2020年，在流域面積500平方公里及以上跨市縣的河流和重要集中式飲用水水源基本建立上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。通過(guò)建立交界斷面上下游市縣水量補(bǔ)償制度，實(shí)行“誰(shuí)獲益，誰(shuí)補(bǔ)償”，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。

四是加大專項(xiàng)整治力度。加快推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改；深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開(kāi)展違法用地、違法建筑治理；推進(jìn)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，整理建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)整改銷號(hào)臺(tái)賬清單問(wèn)題309個(gè)，截至2018年底，已完成整改196個(gè)；嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合規(guī)劃、違反生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、污染防治措施不可行以及違反相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目不予審批；加大環(huán)保執(zhí)法力度，2018年立案1172宗，處罰金額1.84億元，同比增長(zhǎng)76%；制定出臺(tái)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》和《海南省推行綠色殯葬五年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2023年）》等，以“長(zhǎng)牙”的制度機(jī)制捍衛(wèi)海南“綠水青山”，在全社會(huì)形成了濃郁的環(huán)保氛圍。

（作者：王增智、王習(xí)明、王明初，均系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）