核心閱讀

地下水是我們生產(chǎn)生活依賴的重要水源類型之一。一張覆蓋全國(guó)的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)正在逐步搭建。

影響地下水水質(zhì)的因素主要有哪些？下一步防控重點(diǎn)在哪里？最近相關(guān)部門(mén)印發(fā)的《地下水污染防治實(shí)施方案》，給出了一張清晰的路線圖。

對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，身邊沒(méi)有井，總感覺(jué)地下水與自己有距離。其實(shí)，如果地下水被污染，會(huì)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)危害，影響人體健康，而且修復(fù)需要的時(shí)間也非常漫長(zhǎng)。

最近，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門(mén)印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》，對(duì)地下水污染防治做出系統(tǒng)安排。

地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

目前，我國(guó)地下水水質(zhì)總體狀況如何？根據(jù)2017年《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）223個(gè)地市級(jí)行政區(qū)的5100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1000個(gè)）開(kāi)展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)、較好級(jí)、較差級(jí)和極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別占8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%。

而水利部門(mén)2145個(gè)測(cè)站地下水質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：水質(zhì)優(yōu)良的測(cè)站比例為0.9%，良好的測(cè)站比例為23.5%，無(wú)水質(zhì)較好的測(cè)站，較差的測(cè)站比例為60.9%，極差的測(cè)站比例為14.6%。

地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)是地下水污染防治的工作基礎(chǔ)，是客觀反映地下水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)的重要依據(jù)，也是做好地下水污染源頭預(yù)防的重要支撐。但由于原先缺乏一張完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，目前掌握的情況還不足以摸清污染的全部家底。

生態(tài)環(huán)境部土壤司地下水處處長(zhǎng)李明路告訴記者，一直以來(lái)，國(guó)家涉及地下水管理的相關(guān)職能分散在各部門(mén)，不同部門(mén)都圍繞自己的職責(zé)定位開(kāi)展了相關(guān)工作。2015—2017年，原國(guó)土資源部和水利部聯(lián)合實(shí)施了國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)兩萬(wàn)多個(gè)，初步形成了覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），控制面積350萬(wàn)平方公里、密度為0.59個(gè)每百平方公里的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，承擔(dān)監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，這為鋪就一張統(tǒng)一完善的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)創(chuàng)造了有利條件。

“鋪就這張網(wǎng)遠(yuǎn)比公眾想象的復(fù)雜。”實(shí)施方案的編制者之一、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任助理劉偉江說(shuō)，根據(jù)實(shí)施方案要求，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)應(yīng)將區(qū)域監(jiān)管和“雙源”（飲用水源、污染源）監(jiān)控相結(jié)合。由于我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步晚、底子薄，涉及整合的監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)量大、類型多、管理分散，為滿足地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位需逐一研究確定?；诖?，要先試點(diǎn)，再研究建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。因此，形成比較完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)需要五六年時(shí)間。

遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)最緊迫

防治地下水污染，首要目的就是要防范對(duì)人體健康的侵害，而最易受到地下水質(zhì)量影響的，是以地下水為水源的人群。

劉偉江說(shuō)，根據(jù)《2017年中國(guó)水資源公報(bào)》，從我國(guó)供水結(jié)構(gòu)來(lái)看，地表水源供水量4945.5億立方米，占總供水量的81.8%；地下水源供水量1016.7億立方米，占總供水量的16.8%；其他水源供水量81.2億立方米，占總供水量的1.4%。盡管地下水源供水占比不到20%，但由于我國(guó)北方城市多為地表水、地下水混合供水，供水人口比例相對(duì)較高。自2012年起，地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)始開(kāi)展，地下水型飲用水源安全保障水平還有待提升。

“地下水型飲用水源安全保障不能留白。”李明路說(shuō)，我們出臺(tái)實(shí)施方案，就是要著力解決地下水型飲用水源存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村千噸萬(wàn)人（日供水1000噸、供10000人以上飲用水）的地下水型飲用水源調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)劃定、風(fēng)險(xiǎn)源排查等工作，切實(shí)提升地下水型飲用水源安全保障水平。

地下水環(huán)境質(zhì)量控制到何種程度可以保障飲水基本安全？劉偉江說(shuō)，從發(fā)達(dá)國(guó)家情況來(lái)看，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局隨機(jī)調(diào)查了涉及41個(gè)州的932眼公共供水井，22%的地下水型飲用水源水質(zhì)超標(biāo)或威脅人體健康。結(jié)合目前我國(guó)地級(jí)及以上城市地下水型飲用水源狀況、飲用水源水質(zhì)本底情況，實(shí)施方案設(shè)置了水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為85%左右的約束性目標(biāo)，即到2025年，保證地級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水源不存在人為污染的情況，且經(jīng)水廠處理后可提供達(dá)標(biāo)的飲用水。

資料表明，目前我國(guó)地下水水質(zhì)超標(biāo)指標(biāo)主要包括總硬度、溶解性總固體、pH、化學(xué)需氧量、“三氮”、氯離子、硫酸鹽、氟化物、錳、砷、鐵等。劉偉江表示，考慮到地下水污染防治工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，地下水質(zhì)量改善的滯后性，目前最緊迫的任務(wù)，是通過(guò)采取各類控源、風(fēng)險(xiǎn)管控和污染修復(fù)的措施，基本能夠達(dá)到“遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)”的目標(biāo)。

地下水污染場(chǎng)地清單將向社會(huì)公開(kāi)

地下水污染防治，遠(yuǎn)不止飲水安全保障一項(xiàng)任務(wù)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、污染修復(fù)同樣重要，但兩方面工作的前提還是要對(duì)污染場(chǎng)地有明確的認(rèn)知。方案明確，要持續(xù)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。針對(duì)存在人為污染的地下水，開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估其污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)，若風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)開(kāi)展地下水污染修復(fù)（防控）工作。

在風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，開(kāi)展防滲改造，公布地下水污染場(chǎng)地清單并開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填三方面工作排在最前面。

實(shí)施方案另一配套文件《地下水污染場(chǎng)地清單公布技術(shù)要求》看似技術(shù)化，但實(shí)際內(nèi)容非常引人關(guān)注。“各省（區(qū)、市）要在相關(guān)網(wǎng)站或公共信息平臺(tái)上逐年公布本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單。”文件中這個(gè)要求，意味著未來(lái)公眾可以查詢到污染場(chǎng)地名稱、所屬區(qū)縣、調(diào)查邊界及面積、其產(chǎn)生的主要污染物名稱、超標(biāo)情況、修復(fù)（防控）目標(biāo)、整治措施及進(jìn)度，這樣不僅可以主動(dòng)防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，也能有效監(jiān)督污染場(chǎng)地的地下水修復(fù)工作。