日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《研究與試驗發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。研究與試驗發(fā)展（R&D）是國際上對科學(xué)技術(shù)活動進(jìn)行測度所使用的一個通用術(shù)語，R&D相關(guān)指標(biāo)集中體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)科技實力，特別是自主創(chuàng)新能力和水平。隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的不斷推進(jìn)，我國R&D投入狀況越來越受到各界的關(guān)注。

5月7日，國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司司長萬東華解讀了《規(guī)范》制定的意義和作用。

將極大提高R&D統(tǒng)計的效率和質(zhì)量

“新《規(guī)范》是衡量我國R&D投入的標(biāo)尺，其發(fā)布實施有利于提高科技統(tǒng)計工作水平，提升科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。”萬東華指出。

國家統(tǒng)計局曾在2000年制定發(fā)布了《科技投入統(tǒng)計規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。經(jīng)過近20年的發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，對科技統(tǒng)計工作提出了新的要求，科技統(tǒng)計的內(nèi)容、方法和質(zhì)量等方面也要做相應(yīng)改變，原有《規(guī)程》已不能很好適應(yīng)現(xiàn)階段統(tǒng)計工作需要。

《規(guī)范》的發(fā)布和實施，使我國R&D投入統(tǒng)計有了新的通用語言和工作標(biāo)準(zhǔn)，將極大提高R&D統(tǒng)計的工作效率和工作質(zhì)量，將有效避免因統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一、統(tǒng)計方法各異等造成的數(shù)據(jù)不匹配、不銜接等問題，對夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計監(jiān)測水平以及開展國際比較等具有重要作用。

據(jù)萬東華介紹，《規(guī)范》的主體部分共分為九章五十一條。在基本概念和方法方面，《規(guī)范》明確規(guī)定了R&D活動及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展等基本概念在統(tǒng)計上的定義，R&D人員及R&D經(jīng)費支出等基本指標(biāo)的定義、內(nèi)涵和統(tǒng)計方式，以及R&D投入統(tǒng)計的基本原則和主要分類等。在統(tǒng)計工作方面，《規(guī)范》明確規(guī)定了國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部、教育部、國防科技工業(yè)局等部門以及各地區(qū)在R&D投入統(tǒng)計中的職責(zé)分工，R&D投入統(tǒng)計的工作流程與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，以及數(shù)據(jù)管理及發(fā)布的要求等。

科技和創(chuàng)新不能與R&D混為一談

“在統(tǒng)計上，R&D與科技、創(chuàng)新等有關(guān)概念既有聯(lián)系又有明顯區(qū)別，要避免出現(xiàn)混淆和誤用。”萬東華告訴記者，“科技活動不等于R&D活動，創(chuàng)新活動也不等于R&D活動。”

科技活動分為三類：R&D活動、R&D成果應(yīng)用和科技服務(wù)。R&D活動屬于科技活動，但科技活動不都是R&D活動，其范疇要大于R&D活動。“基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究具有理論性前瞻性，通常發(fā)生在具備較強(qiáng)實力的高校和科研院所；試驗發(fā)展和R&D成果應(yīng)用則更多發(fā)生在企業(yè)。R&D成果應(yīng)用既不是應(yīng)用研究，也不是試驗發(fā)展，不能納入R&D活動。”萬東華指出，還要注意，為R&D提供間接服務(wù)，如餐飲、安保等也不算作R&D活動。

例如，在研發(fā)飛機(jī)樣機(jī)的過程中，對氣流中的壓強(qiáng)條件和固體顆粒的浮力研究屬于基礎(chǔ)研究，為研制樣機(jī)對所需的空氣動力學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究屬于應(yīng)用研究，進(jìn)行風(fēng)洞試驗以及制作第一臺樣機(jī)外殼屬于試驗發(fā)展，至此發(fā)生的活動均屬于R&D活動；但為批量生產(chǎn)飛機(jī)所進(jìn)行的工程設(shè)計、試生產(chǎn)等活動則屬于R&D成果應(yīng)用，不再屬于R&D活動。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，R&D側(cè)重于增加知識存量本身，主要反映通過投入人力物力財力創(chuàng)造技術(shù)；而創(chuàng)新則是一個與市場和經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的概念，主要反映通過運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)造效益。”萬東華表示，在科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和擴(kuò)散的過程中，R&D主要處于前端，與生產(chǎn)過程有明顯分界，與市場不發(fā)生直接聯(lián)系。科研成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級等均屬于創(chuàng)新的范疇，而不能與R&D混為一談。

在技術(shù)創(chuàng)新活動的主要類型中，除R&D活動外，還包括為實現(xiàn)創(chuàng)新而專門進(jìn)行的獲得機(jī)器設(shè)備和軟件、獲取相關(guān)技術(shù)，以及相關(guān)的培訓(xùn)、設(shè)計、市場推介、工裝準(zhǔn)備等活動，而這些都不是R&D活動。例如，某漁業(yè)公司購買了配備有多種新型設(shè)備的新式漁船，可以大大增強(qiáng)捕魚的效率與航行的安全性，該公司并未發(fā)生任何R&D與科技活動，卻通過技術(shù)改造實現(xiàn)了創(chuàng)新。