作者：國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員 羅雨澤

共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯互通，深化務實合作，攜手應對人類面臨的各種風險挑戰(zhàn)，實現互利共贏、共同發(fā)展。近6年來，在各方共同努力下，一大批合作項目落地生根，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。其中，國際經濟合作走廊和通道建設取得明顯進展，為建立和加強各國互聯互通伙伴關系、構建高效暢通的亞歐大市場發(fā)揮了重要作用。下一步，需在已有進展的基礎上繼續(xù)建設經濟走廊，構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領的互聯互通網絡，為高質量共建“一帶一路”積蓄動力。

“一帶一路”建設近6年來，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊，將亞洲經濟圈與歐洲經濟圈聯系在一起，為建立和加強各國互聯互通伙伴關系、構建高效暢通的亞歐大市場，發(fā)揮了重要作用。經過幾年的扎實推進，六大國際經濟合作走廊建設已經實現了良好發(fā)展，下一步還需抓住重點、把握關鍵，積極穩(wěn)妥扎實推進，進一步凝聚共識、增進信心、匯聚資源，為更好建設“一帶一路”奠定堅實基礎。

建設國際經濟合作走廊對共建“一帶一路”倡議的推進和實施意義深遠

建設國際經濟合作走廊是系統(tǒng)建設“一帶一路”的重要切入點。“一帶一路”橫跨亞非歐三大洲，穿越太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋四大洋，合作內容涉及政治、經濟、社會、人文等諸多領域，以經濟走廊建設為切入點，有助于系統(tǒng)推進“一帶一路”建設，發(fā)揮示范效應、增強各方信心。

建設國際經濟合作走廊是全面推進“一帶一路”建設的重要支撐。六大國際經濟合作走廊通江達海，輻射世界其他區(qū)域，對外可以線連接、以帶支撐起整個“一帶一路”，對內可服務于我國形成全面開放新格局。

建設國際經濟合作走廊是“一帶一路”建設“分區(qū)施策”的重要載體。“一帶一路”涉及地域范圍廣、國家數量多，沿線國家的制度多樣性強、資源稟賦不同、發(fā)展水平不一，與中國經濟結構的互補性及國際合作關系也存在差異。根據不同經濟走廊的現實情況分別推進，可以有效提升發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，促進相關政策的針對性。

六大國際經濟合作走廊表現出鮮明特點

總體進展存在較大差異。六大國際經濟合作走廊提出的時間有早有晚，發(fā)展基礎也不同。大多數經濟走廊較早就有發(fā)展萌芽，但有的建設進程比較快，有的進展就比較遲緩，發(fā)展程度差異比較大。

經濟合作各具特色。新亞歐大陸橋經濟走廊旨在打通東亞和西歐密切合作的交通運輸通道，同時為內陸國礦業(yè)產業(yè)鏈延伸和貿易合作提供出海口，因此國際貿易通道建設和海關運輸便利化成為其合作重點。中蒙俄經濟走廊以能源合作與農業(yè)合作為重點，通過跨境產業(yè)園區(qū)建設、基礎設施聯通，促進三國合作與發(fā)展。中國—中亞—西亞經濟走廊能源資源豐富，但工業(yè)發(fā)展相對滯后，因此能源設施聯通和貿易通道暢通成為其著重推進的領域。中國—中南半島經濟走廊社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展基礎好、市場潛力大，國際產能合作成為其經濟合作的重心。中巴經濟走廊可為中國西部地區(qū)及巴基斯坦內陸地區(qū)開辟便捷的出?？?，兩國政治互信度較高，在基礎設施建設方面合作范圍廣、力度大，包括交通、能源、水電、港口等諸多合作項目集中開工建設。孟中印緬經濟走廊連通兩個人口大國，經濟結構互補性強，產業(yè)發(fā)展存在梯度差異，可以說是合作潛力最大的經濟走廊。

交通基礎設施建設與聯通是關鍵領域。交通基礎設施不但是一國經濟發(fā)展的基礎，而且也是開展國際貿易和人文交流所不可或缺的，因此被經濟走廊各國所關注，也是每個經濟走廊開展國際經濟合作所優(yōu)先考慮的問題。比如，中蒙鐵路的升級改造，中俄莫斯科至喀山高鐵項目被置于重要位置；新亞歐大陸橋干線的優(yōu)化及支線的開通，以及交通運輸便利化制度的建設；中國—中亞—西亞經濟走廊鐵路換軌效率提升及部分區(qū)段優(yōu)化項目的優(yōu)先推進；中巴經濟交通設施建設項目成為僅次于能源項目的重要領域；等等。

與此同時，各個經濟走廊的政策溝通總體進展比較顯著，國際貿易的穩(wěn)定性和增長性也都較好。

深化國際經濟合作，更好應對諸多挑戰(zhàn)

當前，六大國際經濟合作走廊建設逐漸駛入快車道，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，經濟走廊建設一般跨越多個國家，當前尚缺乏有針對性的合作機制，現有合作機制又深受世界經濟變局的影響，推進經濟走廊建設的難度加大，需平衡好各方面的關系。再如，“一帶一路”沿線國家政體復雜多樣，政局不穩(wěn)定對戰(zhàn)略和規(guī)劃對接的時效性影響較大。此外，法律政策連續(xù)性較弱、商業(yè)風險較大、基礎設施建設項目融資成本較高等問題，也在不同程度上存在。

對此，需加大統(tǒng)籌協調力度，以共同規(guī)劃為抓手凝心聚力，以加強合作機制建設防控商業(yè)風險，以示范項目探索成功模式，以早期收獲堅定多方信心，先易后難推進，逐步積累經驗、匯聚更多資源，實現可持續(xù)發(fā)展。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，開放建設。目前，六大國際經濟合作走廊建設主要是各自推進，這一情況不利于靈活調配、綜合利用資源。建議邀請相關國家和重要國際組織與中國開展聯合研究，確定經濟走廊建設的愿景和建設規(guī)劃，明確合作建設原則。

二是因“廊”施策，先易后難。各經濟走廊的合作重點不同，沿線國家的合作需求與基礎條件也存在差異，因此在統(tǒng)籌協調的前提下，應充分考慮各經濟走廊發(fā)展建設的實際情況，制定差異化、有針對性的合作策略，區(qū)別推進。在同一經濟走廊內，集中發(fā)力，圍繞重點合作領域著力加強合作機制建設，優(yōu)先建設條件較為成熟的項目。

三是政府引領，企業(yè)主導。政府通過政策溝通，凝聚共識、營造環(huán)境、搭建平臺、創(chuàng)造條件。對于非公共設施、非公益類項目，企業(yè)要遵循商業(yè)原則進行獨立決策、自主運營、公平競爭、自負盈虧，充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化配置資源、主體激勵、規(guī)避風險等方面的優(yōu)勢。

四是協調聯動，智力先行。經濟走廊內蘊豐富，不僅包括通道建設，還包括物流體系建設和產業(yè)合作，在構建交通網絡的同時，需推進通關便利化合作、標準體系對接、物流園區(qū)規(guī)劃及產業(yè)園區(qū)布局，形成內外多方面建設協調、良性互動的格局。同時還要加強智庫與工商界的溝通交流，增強共識。

堅持共商共建共享，采取務實舉措穩(wěn)妥推進

一方面要共同研究制定發(fā)展規(guī)劃。六大國際經濟合作走廊均在“一帶一路”框架下，既相互聯系，又各有側重。經濟走廊建設屬國際區(qū)域經濟合作，制定規(guī)劃要通過共商的方式，建議分三步走：第一步，以經濟走廊為單元聯合開展基礎研究；第二步，以經濟走廊為單元邀請相關方政府部門制定所在經濟走廊的發(fā)展規(guī)劃；第三步，召集六大國際經濟合作走廊代表性國家磋商制定總體發(fā)展規(guī)劃，也可邀請國際組織參與其中。當前，中蒙俄經濟走廊已聯合制定發(fā)展規(guī)劃，其經驗和模式可供其他經濟走廊借鑒。

另一方面需加強經濟走廊合作機制建設。分別建立各經濟走廊沿線國家之間的協商機制；增強與沿線現有區(qū)域或次區(qū)域合作機制的協調對接；根據經濟走廊參與方的特點有針對性地增強合作機制建設；加強相關部門之間、地方政府之間等各層級合作機制的建設。當前，比較緊要的機制建設包括：設施聯通協調機制、投融資合作機制、風險聯合防控機制以及利益協調與爭端解決機制。

與此同時，加緊推進標準兼容對接。標準兼容對接是提升經濟走廊經濟活動效率的關鍵。我國應發(fā)揮政府、行業(yè)協會、企業(yè)等多類主體的作用，雙邊多邊合作渠道并舉，加強對相關國家的技術援助，提升其標準應用能力，引領經濟走廊標準合作；針對不同經濟走廊的重點合作領域，分產業(yè)推動國家標準互認；以跨境、邊境等經濟合作區(qū)以及跨境企業(yè)項目質檢合作為突破口，推動標準互認和新標準制定，“以點帶面”推進國家間標準合作。

此外，還要著力打造一批示范性項目，圍繞各經濟走廊核心合作領域，以互利共贏為出發(fā)點，選擇典型項目，精心設計、穩(wěn)妥推進，有利于增強各方信心，降低試錯成本。并且在強化區(qū)域合作的公共品供給上下功夫，整合政府、商業(yè)協會、企業(yè)、金融機構、中介服務機構、研究機構等多方面的政策、項目、服務、典型案例、商業(yè)環(huán)境和進展情況評估報告等信息，將其公開發(fā)布，供相關方參考。