作者：國務(wù)院國資委研究中心研究員 胡遲

中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。多年來，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻一直居于首位，經(jīng)濟活力與競爭力持續(xù)攀升。相對于其它主要經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在于，經(jīng)濟長期快速增長具有強勁的慣性力量，財政、貨幣政策的操作空間與實施力度均明顯大于主要發(fā)達國家。

在全球都需要一場供給側(cè)改革的背景下，我國率先明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，并已進入細節(jié)落實階段，在應(yīng)時而變的政策理念上領(lǐng)先一步。從多個維度看，我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)取得明顯成效，新動能對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用顯著加大。

隨著經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間的韌性增強，推動結(jié)構(gòu)性改革目標的實現(xiàn)，可以確保中國經(jīng)濟未來一個時期平穩(wěn)進入由高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長的高質(zhì)量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟的效益和質(zhì)量同時會得到不斷地提高。

　　一季度我國經(jīng)濟開局良好

近期，2019年一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟在進入2019年后開局平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。一季度GDP同比增長6.4%，高于許多國內(nèi)外分析機構(gòu)的預(yù)期值；CPI同比上漲1.8%，比上年同期回落0.3個百分點，繼續(xù)處于溫和區(qū)間內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，完成全年目標任務(wù)接近30%；居民人均可支配收入實際增長6.8%，高于同期GDP增速。

一季度數(shù)據(jù)，不僅對預(yù)測2019年全年經(jīng)濟的走勢具有風(fēng)向標意義，甚至還對推斷整個“十三五”時期，甚至更長時期內(nèi)中國經(jīng)濟的增長趨勢都具有重要指示意義。從橫向比較，它還可以考察像中國這樣龐大的經(jīng)濟體在經(jīng)歷了長期高速增長之后的增長軌跡是重蹈發(fā)達國家的“覆轍”，還是“另辟蹊徑”，對于研究經(jīng)濟增長理論更具有重要實證意義。

4月末發(fā)布的多項單月數(shù)據(jù)同樣印證了我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。一是，3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長13.9%，增速比前兩月大幅回升。增速回暖主要受汽車制造業(yè)、石油加工、鋼鐵和化工行業(yè)四個行業(yè)影響。這4個行業(yè)合計影響全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速回升12.8個百分點。二是，4月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)兩個月位于臨界點之上，雖比上月有所回落，但仍為2018年11月以來的次高點。

當然，在欣喜于經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，也不應(yīng)忽視經(jīng)濟運行中的風(fēng)險。主要經(jīng)濟指標中固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值與社會消費品零售總額的增速同比分別回落1.2個、0.3個與1.5個百分點，表明經(jīng)濟仍然面臨較大下行壓力。

改革開放以來，按照可比價格計算，我國經(jīng)濟保持了GDP年均約9.5%的高增長率，已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。進入“十二五”以后，遵從經(jīng)濟增長的一般規(guī)律，我國經(jīng)濟逐漸由兩位數(shù)的高增長過渡到一位數(shù)的中高增長。當前，我國經(jīng)濟仍處于中高增長階段的減速換擋過程。新常態(tài)下的我國經(jīng)濟需要走出一條可持續(xù)的平穩(wěn)健康增長之路。從“十二五”、“十三五”以來我國經(jīng)濟運行軌跡來看，與一些發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換相比，我國經(jīng)濟大體上實現(xiàn)了相對平穩(wěn)的減速換擋，沒有出現(xiàn)增速轉(zhuǎn)換中的“懸崖式”墜落，基本取得了“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的平衡。

　　中國經(jīng)濟具備三大驅(qū)動經(jīng)濟可持續(xù)增長的有利因素

著眼于未來的經(jīng)濟增長，中國經(jīng)濟已經(jīng)積累了足夠的動能，具有足夠的發(fā)展韌性與成長空間。從橫向比較來看，由于我國與發(fā)達國家之間仍然存在不小的差距，繼續(xù)推進市場化、城市化與國際化釋放的能量無疑是推動我國經(jīng)濟增長的重要動力。從縱向比較來看，“十三五”以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)站在新的起點上，與以往相比，有三大驅(qū)動經(jīng)濟可持續(xù)增長的有利因素。

第一，服務(wù)業(yè)躍升為第一大產(chǎn)業(yè)。2012年，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重為45.5%，躍升為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。至此，我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟。2013—2018年，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中占比不斷攀升。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為57.3%，比上年同期提高0.6個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高18.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為61.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)24.4個百分點。最終消費支出增長對經(jīng)濟增長的貢獻率為65.1%，消費繼續(xù)成為需求動力的主導(dǎo)力量。

第二，工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速。從2018年數(shù)據(jù)看，工業(yè)效益質(zhì)量不斷提升，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.49%，比上年提高0.11個百分點。全年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%。該兩個重要指標均為歷史較高水平。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進，新動能發(fā)展壯大。全年規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.9%；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%；裝備制造業(yè)增加值增長8.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.9%；全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年增長14.6%。新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中起著越來越重要的推動作用。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動加力提速。一是研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度屢創(chuàng)歷史新高。2018年，全國R&D經(jīng)費支出比上年增長11.6%，研發(fā)密度為2.18%，比上年提高0.03個百分點。創(chuàng)新扶持力度持續(xù)加大，我國現(xiàn)已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家。R&D投入強度已達到中等發(fā)達國家水平，居發(fā)展中國家前列。二是創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)提升，創(chuàng)新成效穩(wěn)步增強，國家統(tǒng)計局測算，2017年中國創(chuàng)新指數(shù)為196.3（以2005年為100），比上年增長6.8%。分領(lǐng)域看，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別達到203.6、182.8、236.5和162.2，分別比上年增長10.4%、6.2%、5.9%和4.8%。我國創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力向高質(zhì)量發(fā)展要求穩(wěn)步邁進。

當然，我們也要清醒地認識到，2019年中國經(jīng)濟仍然面臨各種風(fēng)險。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟與人民幣匯率走高將使2019年出口承壓。全球主要經(jīng)濟體進入低速調(diào)整期，應(yīng)高度警惕防范外部風(fēng)險。從內(nèi)部環(huán)境看，一是本輪基建投資擴張著重精準發(fā)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“大水漫灌式”強刺激不會再現(xiàn)，難以對沖制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)投資的趨勢性回落，投資仍有下行壓力。二是地方政府債務(wù)仍面臨壓力，去杠桿和穩(wěn)杠桿將是一項長期任務(wù)。三是居民收入增長放緩與杠桿率較高將制約消費增長空間。

　　宏觀調(diào)控及各項政策應(yīng)精準發(fā)力定向施策

4月19日召開的中共中央政治局會議對當前的經(jīng)濟形勢及下一階段經(jīng)濟政策走向給出清晰的判斷。會議認為，當前經(jīng)濟下行壓力除了周期性因素，更多是結(jié)構(gòu)性、體制性因素；面對當前穩(wěn)增長和保就業(yè)的需要，宏觀政策依然會維持寬松；提振實體經(jīng)濟是下一步穩(wěn)增長的重點。今年政府工作報告將年度經(jīng)濟增長目標設(shè)置為6.0%至6.5%，時隔兩年后再次采取了區(qū)間形式，既和上年經(jīng)濟增速相銜接，也表明不會讓經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間。為確保完成今年的預(yù)期年度增長目標，宏觀調(diào)控及各項政策應(yīng)當針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的最新情況，化解面臨的最大風(fēng)險點，精準發(fā)力，定向施策，才能確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。

首先，以積極宏觀政策激發(fā)市場主體活力。黨和政府多次表示，我國將堅持改革開放，激發(fā)市場主體活力，增加內(nèi)生動力，頂住下行壓力。今年政府工作報告指出，要實施更大規(guī)模的減稅，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)。在當前經(jīng)濟環(huán)境下，減稅降費是公平普惠、激發(fā)市場主體活力最直接有效的改革舉措，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措。預(yù)計全年減稅和降低社保繳費措施，可減輕企業(yè)負擔(dān)近2萬億元，高于2018年的減負水平。有關(guān)調(diào)查顯示，各項減稅降費政策正在落地，政策實施對經(jīng)濟的正向作用已經(jīng)顯現(xiàn)。未來減稅降費的運用要進一步設(shè)計好傳導(dǎo)機制，不斷提升政策的針對性與有效性，使減稅降費的效果真正惠及企業(yè)。在這方面，減稅降費政策的精準化仍有進一步的提升空間，需要在具體實施中不斷完善。

此外，近年來，各級政府大力推進“放管服”改革。從簡政放權(quán)和放管結(jié)合“兩輪驅(qū)動”到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三位一體”全面推進，從點式推進向線和面縱深發(fā)展。未來要繼續(xù)以行政審批制度改革作為落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)全面改革任務(wù)的重要支點。一是簡政放權(quán)要著重多維度權(quán)力下放，首先，繼續(xù)分類清理行政審批事項；其次，解決上下級政府在行政審批權(quán)力上的銜接問題；再次，解決審批的不聯(lián)動與重復(fù)性問題；最后，依法解決減費問題。二是加強監(jiān)管要著重聯(lián)合與責(zé)任追究，首先，解決監(jiān)管權(quán)力劃分問題；其次，創(chuàng)新監(jiān)管方式手段；三是依法加強責(zé)任監(jiān)管。

其次，堅持就業(yè)優(yōu)先政策惠民生。2018年7月召開的中央政治局會議將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首。今年的政府工作報告首次提出，實施就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先的政策首次和財政政策、貨幣政策并列為宏觀政策，財政和貨幣政策在很大程度上都圍繞著就業(yè)來進行。就業(yè)與經(jīng)濟增長具有正相關(guān)性，在經(jīng)濟下行的背景下，“穩(wěn)就業(yè)”就顯得格外重要。當前，穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)企業(yè)，特別是吸納就業(yè)人數(shù)最多的中小微企業(yè)。迄今業(yè)已采取的優(yōu)化營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)稅費、融資負擔(dān)等措施，都是旨在促進企業(yè)進入良性發(fā)展軌道，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會，減少失業(yè)人數(shù)。

第三，妥善處理管控好外部風(fēng)險造成的負面影響。中國加入世界貿(mào)易組織后，對外經(jīng)濟出口就成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。在世界主要經(jīng)濟體中，我國經(jīng)濟的外向度相對較高，但這是一把“雙刃劍”，尤其是在全球經(jīng)濟下滑態(tài)勢進一步確立，孤立主義、貿(mào)易保護主義重新抬頭的大環(huán)境下，對我國出口的不利影響逐漸顯現(xiàn)。面對外部挑戰(zhàn)，我國需要加快深化全面改革和擴大開放，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，形成發(fā)展新動能。從而把壓力轉(zhuǎn)化成動力，把壞事轉(zhuǎn)變?yōu)楹檬隆?/p>

當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。多年來，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻一直居于首位，經(jīng)濟活力與競爭力持續(xù)攀升。相對于其他主要經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在于，經(jīng)濟長期快速增長具有強勁的慣性力量，財政、貨幣政策的操作空間與實施力度均明顯大于主要發(fā)達國家。在全球都需要一場供給側(cè)改革的背景下，我國率先明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，并已進入細節(jié)落實階段，在應(yīng)時而變的政策理念上領(lǐng)先一步。從多個維度看，我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)取得明顯成效，新動能對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用顯著加大。隨著經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間的韌性增強，推動結(jié)構(gòu)性改革目標的實現(xiàn)，可以確保中國經(jīng)濟未來一個時期平穩(wěn)進入由高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長的高質(zhì)量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟的效益和質(zhì)量同時會得到不斷的提高。