作者：中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所原所長、研究員 裴長洪

今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的經(jīng)濟工作，十分重要。從今年一季度經(jīng)濟運行情況看，主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)保持在合理區(qū)間，市場信心明顯提升，新舊動能轉(zhuǎn)換加快實施，改革開放繼續(xù)有力推進。在經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、開局良好的基礎(chǔ)上，進一步做好全年經(jīng)濟工作，需緊緊圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，落實好今年《政府工作報告》推動高質(zhì)量發(fā)展的謀劃與部署，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

充分認識我國經(jīng)濟長期向好趨勢是推動高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)

2018年，我國面臨三方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是深刻變化的外部環(huán)境，經(jīng)濟全球化遭遇波折；其次是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛凸顯，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂；再次是兩難多難問題增多，要實現(xiàn)多重目標(biāo)、完成多項任務(wù)、處理多種關(guān)系，政策選擇和工作難度加大。盡管如此，我國經(jīng)濟仍然在高基數(shù)上達到總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，社會大局保持穩(wěn)定。

2019年，我們面臨的外部環(huán)境仍不樂觀。世界經(jīng)濟增速放緩，國際貨幣基金組織（IMF）宣布下調(diào)全球經(jīng)濟增長展望，把2019年全球經(jīng)濟增速預(yù)測值降為3.5%。與此同時，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，外部輸入性風(fēng)險上升。盡管如此，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變。這表現(xiàn)在：

我國經(jīng)濟擁有足夠的韌性。2018年在大幅度壓減工業(yè)產(chǎn)能和嚴(yán)格環(huán)保督察的環(huán)境下，工業(yè)增加值突破30萬億元。在國內(nèi)結(jié)構(gòu)性去杠桿以及融資環(huán)境收緊的情況下，企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)提高。2018年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤66351億元，比上年增長10.3％。同時，受服務(wù)業(yè)需求持續(xù)擴大以及價格上漲等因素影響，服務(wù)業(yè)經(jīng)營利潤同樣保持快速增長，全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長11.4％，營業(yè)利潤增長6.5％。

我國經(jīng)濟具有巨大的潛力。我國經(jīng)濟的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，消費成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。2018年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為76.2％。按照目前的發(fā)展態(tài)勢看，未來幾年我國商品零售規(guī)模有望突破4萬億美元，成為全球最大的商品零售市場。

我國經(jīng)濟不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力。2018年研發(fā)（R＆D）經(jīng)費支出19657億元，比上年增長11.6％。2018年日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新能源汽車、工業(yè)機器人、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)是推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在經(jīng)濟運行層面，我們面臨新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加的雙重風(fēng)險。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，在宏觀調(diào)控上，推出調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的政策措施要把握好節(jié)奏和力度。為此，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度加大需求調(diào)控力度。特別是積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。但是，這些逆周期的宏觀調(diào)控措施，決不意味著“大水漫灌”，更不意味著宏觀政策導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變。2019年乃至更長遠的一段時期，我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的基本政策取向都將遵循“五個堅持”。

——堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險；進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

——堅持新發(fā)展理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，出臺更有效的措施，繼續(xù)推動生動實踐。

——堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展既要體現(xiàn)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興上，還要體現(xiàn)在深入推進新型城鎮(zhèn)化、加強污染防治和生態(tài)文明建設(shè)等方面。

——堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果。同時要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，處理好地方政府債務(wù)風(fēng)險。

——堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。這就要求我們繼續(xù)堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。一方面要使國有企業(yè)通過改革創(chuàng)新強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力；另一方面要下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟更好發(fā)展。同時要在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控中深化財稅金融體制改革，特別是實施更大規(guī)模的減稅降費，賦予微觀主體更大活力。

促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)

今年的《政府工作報告》部署了10項工作任務(wù)，每項任務(wù)都很重要。從推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度看，關(guān)鍵一環(huán)是要促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

促進新舊動能轉(zhuǎn)換要立足推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的基本途徑是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高制造業(yè)服務(wù)化水平，其基本規(guī)律大致包含以下三點：一是價值鏈上的橫向升級。由制造環(huán)節(jié)向上游延伸，向研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)推進，如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)；由制造環(huán)節(jié)向下游延伸，向品牌、渠道、物流、服務(wù)環(huán)節(jié)推進，如家用電器產(chǎn)業(yè)。二是價值鏈網(wǎng)絡(luò)上的縱向升級。要使從事制造環(huán)節(jié)的企業(yè)由模塊供應(yīng)商上升為系統(tǒng)集成商，如高端船舶、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。三是價值整合層面的創(chuàng)新。這主要包括制造業(yè)的信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化。

促進新舊動能轉(zhuǎn)換需要超前布局新興產(chǎn)業(yè)。深化大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展高端制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。應(yīng)該看到，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵投入要素的數(shù)字經(jīng)濟將成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。對此，要加大投入，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。還要看到，智能制造成為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢，自動駕駛是智能制造最具商用前景的領(lǐng)域之一。我們需要著眼這些新興產(chǎn)業(yè)，提前進行布局，為推動新舊動能轉(zhuǎn)換積聚力量。

促進新舊動能轉(zhuǎn)換需要改革攻堅。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的向往將更多集中于對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求上。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足、不優(yōu)是當(dāng)前發(fā)展不充分的主要表現(xiàn)，引入市場機制能有效解決供給不足、不優(yōu)等問題。公共品既具有不同程度的福利性，也具有不同程度的商品性，應(yīng)恰當(dāng)分類、區(qū)別對待、具體施策；吸引社會資本投入，緩解政府投入資金的不足。這些特殊產(chǎn)業(yè)也帶有普惠性特征，引入市場機制后不能以盈利為唯一目的，但需要解決投資回報和企業(yè)發(fā)展的商業(yè)利益問題。

促進新舊動能轉(zhuǎn)換需要解決好知識經(jīng)驗短缺和資本積聚不足的問題。當(dāng)前，不少中小企業(yè)感到憂慮和困惑，一個重要原因是，在新形勢下，要依靠新動能發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)，就超出了以往的知識和經(jīng)驗，以至于一些企業(yè)不知從何著手。還要看到，一些新產(chǎn)業(yè)需要的投資較大、需要的技術(shù)較高，大量中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的投資和運營能力。因此，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，需要激發(fā)全社會對新知識的學(xué)習(xí)熱情，推動新技能的普及，同時探索社會資本積聚的新模式。