新華社北京5月19日電 題：匯聚高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力——從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

新華社記者安蓓、姜琳

今年以來，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

以改革之“準(zhǔn)”促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”

中央預(yù)算內(nèi)投資給予每張床2萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼，地方政府給予土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格、消防、評(píng)估等政策支持，金融機(jī)構(gòu)參與，養(yǎng)老企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、按約定提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)……城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)今年2月啟動(dòng)，截至3月底，已有62個(gè)城市的117個(gè)項(xiàng)目參與，中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，將拉動(dòng)新增7萬(wàn)張養(yǎng)老床位，激活投資和消費(fèi)兩端。

在供給端加大投入破解發(fā)展不平衡不充分問題，以“補(bǔ)短板”撬動(dòng)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這是我國(guó)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求的生動(dòng)寫照。“通過切切實(shí)實(shí)補(bǔ)短板，既增加中高端供給，又滿足消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。”國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)叢亮說。

5月15日起，約有1000家服務(wù)縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率，將釋放長(zhǎng)期資金約2800億元，并全部用于發(fā)放民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次定向降準(zhǔn)是用改革的辦法優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)和信貸資金配置，支持中小銀行更好地服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；減稅降費(fèi)提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；補(bǔ)短板提高供給體系質(zhì)量和效益……一系列舉措精準(zhǔn)發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、動(dòng)能不斷釋放創(chuàng)造良好環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)——

微觀杠桿率下降，3月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為57%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；

商品房庫(kù)存減少，4月末，全國(guó)商品房待售面積同比下降9.4%，比3月末減少266萬(wàn)平方米；

企業(yè)成本降低，3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本費(fèi)用合計(jì)為92.9元，同比減少0.07元；

短板領(lǐng)域投資增加，1至4月，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、教育投資同比分別增長(zhǎng)37.6%、15.9%，分別快于全部投資31.5和9.8個(gè)百分點(diǎn)；

企業(yè)效益改善，一季度，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)14.6%，增速比上年同期加快3.6個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降3.3%，降幅較1至2月收窄10.7個(gè)百分點(diǎn)，其中3月份同比增長(zhǎng)13.9%……

國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德評(píng)價(jià)說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)顯然已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

以改革之“進(jìn)”夯經(jīng)濟(jì)之“基”

長(zhǎng)江邊，江蘇江陰。帶有“吊牌”的一根根鋼棒、一塊塊鋼板從碼頭上船，到上海港再改乘遠(yuǎn)洋貨輪遠(yuǎn)渡美洲、歐洲。

它們不是普通的“鐵疙瘩”，而是價(jià)格高于普通鋼數(shù)倍的特種鋼。

這是當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)的一個(gè)縮影。經(jīng)過幾年過剩產(chǎn)能化解，鋼鐵行業(yè)效益大幅提升，為企業(yè)下大力氣研發(fā)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品層次創(chuàng)造寶貴機(jī)遇。

今年一季度，我國(guó)鋼材出口在連續(xù)三年下降后實(shí)現(xiàn)首次增長(zhǎng)。“與過去不同的是，出口鋼材中約60%是價(jià)值較高的板材、帶材，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯向高端轉(zhuǎn)變。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)屈秀麗說。

一個(gè)行業(yè)的深刻嬗變，折射出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

1月1日起新個(gè)稅法實(shí)施、小微企業(yè)迎來普惠性減稅，4月1日起進(jìn)一步下調(diào)增值稅稅率，5月1日起降低社保費(fèi)率……近2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)“真金白銀”，讓企業(yè)輕裝上陣、長(zhǎng)袖善舞。

上海阿波羅機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)陸金琪說，增值稅稅率下調(diào)預(yù)計(jì)年內(nèi)為企業(yè)減稅1500萬(wàn)元。“省下的資金將投入再生產(chǎn)，用于第四代核電主泵及核電站后端處理設(shè)備的研發(fā)。”

實(shí)施數(shù)年后，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來“升級(jí)版”，內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，精準(zhǔn)性、有效性、靈活性進(jìn)一步提升——

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度；

增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)；

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群；

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

“如果說前幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更注重清除無效產(chǎn)能，當(dāng)前及未來的改革重心轉(zhuǎn)向擴(kuò)大有效供給，使?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)良好前景。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)匡賢明說。

以改革之“深”提經(jīng)濟(jì)之“質(zhì)”

近日，新一批27家跨國(guó)公司在上海設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)中心。面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，一季度上海市吸引外資逆風(fēng)上揚(yáng)，新設(shè)外資項(xiàng)目、吸收合同外資、實(shí)際利用外資分別同比增長(zhǎng)43.4%、33.7%和20.3%，呈現(xiàn)量質(zhì)齊飛的良好態(tài)勢(shì)。

越來越強(qiáng)的要素資源配置能力、不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)釋放的制度型開放優(yōu)勢(shì)……以改革之“深”提經(jīng)濟(jì)之“質(zhì)”，不僅是上海，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的“密鑰”。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力固然有國(guó)內(nèi)外因素影響，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是結(jié)構(gòu)性的。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民說，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，重在“改革”二字，核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

2018年底，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》發(fā)布，從此，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

“一單盡列，單外無單”“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”“一目了然，一網(wǎng)通辦”……這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，彰顯了最大限度破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力的強(qiáng)大決心和勇氣。

以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革走深、走實(shí)；加快國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地制度、政府職能等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)……牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底盤更穩(wěn)、活力更強(qiáng)、韌性更足。

“扎實(shí)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革措施落地生效，持續(xù)釋放改革開放紅利。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍說，面對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線解決制約發(fā)展的中長(zhǎng)期問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。（參與采寫：桑彤）