產業(yè)集群在優(yōu)化資源配置、促進企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展和推進區(qū)域產業(yè)轉型升級方面發(fā)揮著關鍵性作用。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。” 研究產業(yè)集群高質量發(fā)展與黨建工作創(chuàng)新，做好“兩個覆蓋”，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為產業(yè)集群的高質量發(fā)展優(yōu)勢，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

聚焦組織覆蓋 構建產業(yè)集群黨建工作網絡

健全組織、健全制度，是全面推進產業(yè)集群黨組織建設的前提和基礎。由于產業(yè)集群構成形態(tài)多元化、運行方式差異化，因此，做好黨的組織覆蓋需要順應需求、結合實際、因地制宜、多方探索。

以黨委政府為載體構建黨建網絡。產業(yè)園區(qū)主要是以政府規(guī)劃導向的產業(yè)集聚區(qū)，具有區(qū)域邊界明顯、政府參與程度較高的特征，適合以黨委政府為載體的黨建網絡建設。依托產業(yè)基地或園區(qū)成立產業(yè)集群黨組織，為黨建工作的開展提供了便利條件。在具體模式上，一方面可以采取高于單個企業(yè)黨組織的層級模式，如建立集群黨工委，通過“產業(yè)集群黨組織+企業(yè)黨組織”和“轄區(qū)黨組織+企業(yè)黨組織”縱橫相結合的模式，把集群內處于松散狀態(tài)的企業(yè)黨組織集聚到集群黨組織周圍。對于已組建黨組織的企業(yè)，可以實行黨組織隸屬關系不變、屬地和集群黨組織“雙重管理”或“屬地管理+集群黨組織指導”模式。對符合條件但未成立黨組織的企業(yè)，可以探索通過推動建立“拓展型”黨組織模式，組織關系直接隸屬于集群黨組織。對有個別黨員但達不到單獨成立黨組織的企業(yè)，可以在集群黨組織指導下分片聯(lián)動建立聯(lián)合黨支部，凝聚最小管理單元。另一方面可以采取以點帶面的黨建模式，控制集群黨組織成員規(guī)模，如成立集群黨支部，其成員由集群企業(yè)中的黨組織負責人或黨員出資人等組成，這樣集群黨支部就可以通過對這些重點人的黨建工作實現(xiàn)集群內企業(yè)黨建工作有效覆蓋和有機融合。

以行業(yè)商（協(xié)）會為載體構建黨建網絡。行業(yè)商（協(xié)）會是以同行業(yè)企業(yè)為主體，介于政府、企業(yè)之間，并為所屬行業(yè)服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調的社會中介組織，是黨委政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。實踐證明，在市場發(fā)揮資源配置的決定性作用導向下，行業(yè)商（協(xié)）會在產業(yè)集聚和產業(yè)轉移過程中都扮演著重要角色，并對產業(yè)集群內企業(yè)行為產生重要影響。行業(yè)商（協(xié)）會的特點是地理邊界模糊而行業(yè)邊界明顯，依托行業(yè)商（協(xié)）會構建集群黨建網絡，以產業(yè)服務為導向，探索“以黨建帶會建、以會建促黨建、以共建求發(fā)展”的黨建工作模式，具有市場需求明顯、作用發(fā)揮渠道暢通的優(yōu)勢。對于產業(yè)集群和行業(yè)重合的情況，可以依托行業(yè)商（協(xié)）會的既有組織架構，實現(xiàn)黨建互動發(fā)展。對于產業(yè)集群所屬范圍小于行業(yè)的情況，可以將集群黨組織掛靠在行業(yè)商（協(xié)）會黨組織之下，以行業(yè)商（協(xié)）會黨建指導和推動集群黨建。對于產業(yè)集群內存在多個有一定關聯(lián)度的行業(yè)，則可以探索依托既有行業(yè)商（協(xié)）會黨組織成立統(tǒng)一的黨建聯(lián)合體，或松散的黨建聯(lián)席會議，建立開放性黨建合作平臺，并向集群內不同細分行業(yè)企業(yè)開放，通過黨建互聯(lián)，逐步破除不同行業(yè)之間的平行分割局面，完善產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)不同行業(yè)企業(yè)的合作共贏。

以龍頭企業(yè)為載體構建黨建網絡。這類產業(yè)集群一般自發(fā)形成，并呈現(xiàn)無明顯區(qū)域邊界、無明顯行業(yè)邊界的特征，但產業(yè)鏈和供應鏈較長，同時鏈條上的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)形成一個緊密的產業(yè)生態(tài)共同體。從產業(yè)組織視角來看，這種縱向一體化發(fā)展，有利于降低單個企業(yè)的制度成本，實現(xiàn)規(guī)模經濟效益和范圍經濟效益，提高產業(yè)和企業(yè)市場競爭力。因此，依托產業(yè)鏈供應鏈上龍頭企業(yè)的號召力，牽頭成立產業(yè)集群黨組織，并吸收產業(yè)鏈供應鏈上的其他企業(yè)黨組織進來，提升黨建工作的凝聚力。在具體模式上，一是以松散形式組建，通過龍頭企業(yè)牽頭建立黨建聯(lián)席會議制度，提升集群專業(yè)化協(xié)作和配套能力。具體可采用“龍頭企業(yè)黨組織+配套企業(yè)黨組織”的網絡中心式運作模式，由龍頭企業(yè)黨組織書記擔任集群黨組織書記，同時配備專職黨務工作者，在集群內部實現(xiàn)黨建和企業(yè)經營管理相互融入、相互扶持，實現(xiàn)集群黨建工作在人員、管理、陣地、文化等方面資源互通，形成示范效應，進一步推動集群內優(yōu)質黨建資源網狀上傳、多點鏈接、多向輻射、全域擴散，提升整體黨建工作效率。二是以緊密形式組建，成立產業(yè)集群黨支部，由龍頭企業(yè)黨組織負責人任黨支部書記，成員由產業(yè)鏈上企業(yè)的黨組織負責人或代表構成。

聚焦工作覆蓋 完善產業(yè)集群黨建工作方法

工作覆蓋是產業(yè)集群黨建工作的核心。產業(yè)集群黨建工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。這就要求我們不斷開拓工作思路，積極探索新方式、新方法，推動產業(yè)集群黨建工作覆蓋取得新的突破和提升。

以服務園區(qū)產業(yè)發(fā)展推動黨建工作覆蓋。依托產業(yè)園區(qū)黨建網絡平臺架構完備、黨委政府治理作用發(fā)揮較強的實際，以服務園區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級為目標，加強集群黨建工作的有效覆蓋。園區(qū)產業(yè)集群黨建工作需要高起點設計、高水平運作，既要建立功能齊備、運作規(guī)范、服務產業(yè)集群升級和價值鏈延伸的黨群服務中心，也要劃片實現(xiàn)黨建連鎖式“面對面”服務，實現(xiàn)多個陣地、多種資源、多項功能、連鎖服務。產業(yè)集群黨組織統(tǒng)一制定黨建服務規(guī)劃，在貫徹落實“三會一課”制度的基礎上，結合園區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新工作內容，擴展工作主題，大力充實包括產業(yè)發(fā)展、行業(yè)動態(tài)、技術進步、人才工程、文化建設、社會責任等新工作內容；創(chuàng)新活動方式，如開展建言獻策會、形勢分析會、人才建設會、技術推廣會等活動，將黨建工作與產業(yè)集群發(fā)展相融合，提升集群發(fā)展的內在動力。以集群內企業(yè)黨組織負責人之間的互聯(lián)互通為重點，以點帶面謀突破。如定期開展論壇活動，加深集群內各黨組織負責人的溝通與交流；加強對黨組織書記的黨務和業(yè)務能力提升培訓，打通能力互通通道；通過產業(yè)集群內企業(yè)交叉互評、黨員群眾民主評議，提升集群黨建工作服務效率。

以優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境推動黨建工作覆蓋。依托行業(yè)商（協(xié)）會的集群黨建工作，既可以幫助企業(yè)排憂解難，助推行業(yè)有序發(fā)展，優(yōu)化內部發(fā)展環(huán)境，也可以推動產業(yè)集群與外部政府和行業(yè)之間的有效聯(lián)動，優(yōu)化集群發(fā)展的外部營商環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。在這一優(yōu)化內外部發(fā)展環(huán)境的過程中，集群黨建可借勢運作，加速發(fā)展，如可通過組織聯(lián)網、陣地聯(lián)創(chuàng)、人才聯(lián)育、黨群聯(lián)動、資源聯(lián)享、服務聯(lián)辦等方式，優(yōu)化黨建生態(tài)群，著力推動產業(yè)集群黨建工作與行業(yè)生產經營、轉型升級、產學研用轉化等深度融合，提升要素自由流動和合理配置的效率。對集群內部來說，可積極搭建黨建服務平臺和行業(yè)發(fā)展平臺，為產業(yè)集群內部溝通和合作提供便利，解決集群企業(yè)和行業(yè)發(fā)展中面臨的協(xié)作難題。對集群外部來說，產業(yè)集群黨組織可以借助行業(yè)商（協(xié)）會黨建的通道，積極加強與行業(yè)主管部門、科研院所、高校和相關領域黨組織的聯(lián)系，推動區(qū)域資源精準有效配置和對接共享，幫助企業(yè)爭取政策、資金等扶持，推動高級生產要素向集群有效流動，放大要素服務功能。始終圍繞產業(yè)集群發(fā)展定位和高質量發(fā)展的要求，注重構建服務實體化陣地，加大對集群企業(yè)的整體服務，避免集群黨建工作虛化，如依托行業(yè)商（協(xié)）會打造集培訓交流、政策扶持、項目對接等一體的黨建綜合服務平臺，助力集群內外協(xié)同發(fā)展。

以落實產業(yè)鏈項目推動黨建工作覆蓋。在龍頭企業(yè)引領的自發(fā)式產業(yè)集群中，推動黨建項目與集群產業(yè)鏈項目深度融合是黨建引領產業(yè)集群發(fā)展的重要抓手。堅持產業(yè)鏈項目推進到哪里，集群黨建崗位就設到哪里，先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里。以龍頭企業(yè)為牽引，以產業(yè)鏈項目落實為紐帶推動黨建工作應把握好三個方面：一是在視角上全域。從總體規(guī)劃、選項立項、平臺設計、精準施策、過程控制、效果評估、經驗推廣等角度入手，推動黨建與項目深度融合，擦亮黨建項目化品牌。同時也把抓好產業(yè)鏈發(fā)展項目的理念、手段和模式，嫁接到抓好黨建工作的方式方法上，不斷推動集群黨建工作取得新的突破和提升。二是在實施中同頻。做到產業(yè)集群黨建與項目實施的同頻共振，包括項目黨組織與項目工程同步組建、項目黨組織書記與項目經理同步配備、項目黨建與項目管理制度同步制定和部署，發(fā)揮項目黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全力推進重點項目落地、開工、建成、投產。三是在流程中抓實。集群黨建在項目實施和推進過程中，需要重點把握好設定、申報、立項、實施、驗收、推廣等關鍵環(huán)節(jié)，在每一個節(jié)點和流程上都要以“項目目標化、指標剛性化、任務具體化”為原則，將“虛功”實做，使黨建工作在與項目融合過程中便于操作、便于督查、便于考核、便于推廣。這里需要提及的是，隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，越來越多的中國企業(yè)“走出去”尋求發(fā)展，在構建以我為主的全球價值鏈過程中，由龍頭企業(yè)牽頭的項目平臺為推動黨建工作覆蓋提供了有效的工作方法和途徑。

聚焦有效覆蓋 推動產業(yè)集群黨建工作落實

有效覆蓋是產業(yè)集群黨建工作的關鍵。產業(yè)集群黨建工作千頭萬緒，面臨許多現(xiàn)實與潛在的問題和困難，需要我們認真把握其內在發(fā)展規(guī)律，著力在關鍵環(huán)節(jié)上抓落實、求實效，在熱點難點問題上下功夫、尋突破，不斷推動集群黨建工作體系更加成熟、更加完備。

聚焦問題導向。目前我國產業(yè)集群發(fā)展仍面臨一些問題，如許多產業(yè)集群集聚度較低，品牌建設不足、創(chuàng)新能力弱、信息化水平低等，而政府也存在公共服務體系建設滯后、基礎設施配套不足等問題，這些均亟待轉型升級，提升發(fā)展能力。“有為才有位”，產業(yè)集群面臨的問題，既對集群黨建提供了“有位”的機會，也提出了“有為”的挑戰(zhàn)。產業(yè)集群黨建工作要圍繞這些重點、難點和熱點問題，大膽提問，小心求證，避免黨建工作“自說自畫”、和實際需要“兩張皮”現(xiàn)象。聚集問題時首先要抓好問題排查。黨建工作能否在服務集群發(fā)展、推進問題解決上有效推進實施，關鍵在于能否對存在的問題進行精準分析、精準掌控，精準找出薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位，最終精準實現(xiàn)各個擊破。集群黨建工作還要積極建構與產業(yè)集群相融合的組織機制、工作機制和保障機制，為解決產業(yè)集群問題提供制度保證。如針對有些產業(yè)集群已建立行業(yè)商（協(xié)）會組織，要充分發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會理事會和黨組織的作用，建立聯(lián)席會議制度，定期召開由會員單位和黨組織負責人參加的黨建和理事會例會，研討工作開展情況，推動黨組織和會長辦公會議合并召開，重大決策、決議由理事會和黨組織聯(lián)席會議決定，在制度設計上把黨建工作與集群問題整合在一起。

做強“店小二”品牌。充分發(fā)揮集群黨組織在政商關系之間的橋梁紐帶作用，積極推動黨建服務資源、政策資源與產業(yè)集群需求精準對接，主動當好“店小二”，提供“保姆式”服務，真正把集群黨組織辦成溫馨和諧的企業(yè)之家。做好政治引導。定期不定期地開展好各類思想政治主題教育，保證集群產業(yè)和企業(yè)生產、經營、管理健康有序。暢通政商溝通渠道。加強對集群內企業(yè)的走訪和調研活動，積極向集群企業(yè)宣傳黨的政策方針和政府的各類決策，同時幫助集群內企業(yè)將其合理訴求通過集群黨組織向黨委政府反饋，切實發(fā)揮上情下達、下情上傳的的紐帶作用。擴大政策的紅利效應。以集群黨組織作為政策落地的平臺，配合推廣各類服務政策，讓集群內企業(yè)真正意識到黨的政策就是產業(yè)集群的最大發(fā)展機遇，真正從政策中增強獲得感。結合流程抓好服務質量，落實ISO9001黨建質量管理體系，使黨建工作推進的過程成為流程再造和規(guī)范運作的典范，不斷增強黨建工作的實效性。推動集群黨建服務品牌化。以高標準設計打造一批上檔次、有活力、管長久、能推介的黨建品牌，總結可復制可推廣的經驗，影響和帶動產生更多的黨建活動品牌、載體、項目。

嚴格目標考核。集群黨組織要確保具體工作有計劃、有過程、有結果，保證黨建站立點高、落腳點實，保證工作有抓手、服務有質量。這要求必須強化責任落實制度。堅持將目標管理理念引入產業(yè)集群黨建工作全過程，以發(fā)揮政治核心和政治引領作用為重點，不斷提升黨建服務產業(yè)集群高質量發(fā)展的效能。健全黨建目標管理體系，完善目標管理機制，對產業(yè)集群黨建工作實行精細化管理、指標化考核、實績化評價，督促抓好落實。集群黨組織可通過定期抽查、互動督查、驗收考查等方式對本級和下級黨組織開展的工作進行考評，并接受集群企業(yè)和職工群眾的評議和監(jiān)督，必要時可以引入第三方機構參與評估考評，考評結果作為產業(yè)集群內部黨組織和黨務工作者評先評優(yōu)和兌現(xiàn)獎懲的依據。實施崗位管理激發(fā)創(chuàng)造力，在產業(yè)集群內部深入開展以黨團工會參與為主的各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導黨員職工結合崗位需要，把技術攻關、產品開發(fā)、流程優(yōu)化作為主攻方向，發(fā)揮工匠精神，努力成為推動集群高質量發(fā)展的中堅力量和新引擎。加強目標經驗宣傳，對富有特色、適宜推廣的項目，利用黨報黨刊和新興媒體、自媒體等進行廣泛宣傳，并采取現(xiàn)場會、交流會等形式進行推廣，擴大集群黨建工作項目的影響力。

【本文作者分別為安徽工業(yè)大學安徽創(chuàng)新驅動發(fā)展研究院副院長、教授，浙江大學區(qū)域與城市經濟研究中心主任、教授、博導。本文系國家自然科學基金面上項目“我國大都市群產業(yè)空間分布優(yōu)勢格局形成的動力機制研究”（項目編號：71774140）、教育部人文社科青年基金項目“黨組織嵌入對投資‘脫虛向實’的影響——基于中國民營企業(yè)理論與實證研究”(項目編號：18YJC790009)、安徽省自然科學基金面上項目“職能跨界視角下民營制造企業(yè)黨組織對投資‘脫實向虛’影響研究”（項目編號：1808085MG211）的階段性研究成果】

責編：董惠敏 / 唐佩佩（見習）