建設(shè)五大支撐體系

董傳儀把危機比喻成一棵樹，而災(zāi)難就是“危機樹”結(jié)出的“果實”。他強調(diào)，危機貫穿于任何系統(tǒng)的全生命周期，只有堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、平時和戰(zhàn)時相結(jié)合，建立全過程的危機應(yīng)急管理體系，規(guī)避和減少重大系統(tǒng)風(fēng)險，才能將我國的應(yīng)急管理事業(yè)推向新的高度。

“此次組建應(yīng)急管理部，不僅考慮如何救，更注重如何防。前期防控、防患未然將成為國家應(yīng)急能力建設(shè)的重中之重。”董傳儀說，原來相關(guān)單位既有防災(zāi)功能，又有救災(zāi)功能；既有前端操作，又有后方指揮。職責(zé)整合后，就能從縱向上打通預(yù)防、準備、處置、評估、改進和緩解等各個階段，從橫向上形成首尾相連、循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進的閉環(huán)管理機制，進而增強應(yīng)急管理的前瞻性和主動性。這一系列重大舉措，將強化關(guān)口前移、預(yù)防為主、風(fēng)險防控，進一步防止各類突發(fā)事件發(fā)生，切實提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

“應(yīng)急管理部是一個名副其實的大部門，將有效貫通安全生產(chǎn)、消防、民政救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)、防汛抗旱等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，消除原來各自為政的管理弊端，加強對應(yīng)急管理的整體謀劃、綜合統(tǒng)籌和標準統(tǒng)一，有利于構(gòu)建一支反應(yīng)迅速、動作標準、能力全面的應(yīng)急隊伍，有助于解決應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的難題。”董傳儀說。

“自2003年非典以來，我國應(yīng)急管理整體水平卓著提升，社會主義制度在應(yīng)急管理方面的重大優(yōu)越性舉世矚目。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國構(gòu)建了適合國情的應(yīng)急管理體制機制法制和總體預(yù)案，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力普遍增強，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)體系逐步完善，理論研究和應(yīng)用成果豐碩。”回望我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程，董傳儀對取得的成績給予充分肯定。

董傳儀說，伴隨市場化的發(fā)展、新時代的到來，高科技日新月異，信息社會一網(wǎng)聯(lián)通世界，傳統(tǒng)媒體與新媒體高度融合，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相互促進，傳統(tǒng)觀念與新思維激烈碰撞，人類社會價值觀趨向多元，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和環(huán)境生態(tài)不斷變化，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地緣、跨專業(yè)、跨國界、跨體制、跨理念融合發(fā)展步伐加快，大國之間綜合博弈趨向激烈，個別大國實行單邊貿(mào)易保護主義、制造“黑天鵝”、“灰犀牛”、網(wǎng)絡(luò)黑洞事件等，使得國家安全成為民族復(fù)興和構(gòu)建人類命運共同體的首要大事，原來的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系和應(yīng)急管理體系面臨巨大的挑戰(zhàn)。

董傳儀說，“不同類型、單一災(zāi)種、權(quán)責(zé)分布”型的應(yīng)急救援體系和“條線過多、劃分過細、協(xié)同協(xié)調(diào)難”的體制構(gòu)架，制約著應(yīng)急救援作用的發(fā)揮。在生命關(guān)天、分秒必爭的關(guān)鍵時刻，暴露出了應(yīng)急效率較低、效果較差、技術(shù)瓶頸多、部門難跨越、推諉扯皮、應(yīng)急資源不足甚至浪費的現(xiàn)象。應(yīng)急管理部的組建，可謂順應(yīng)了時代要求和人民期盼。他建議，加快構(gòu)建科學(xué)應(yīng)急的五大支撐體系：應(yīng)急管理理論支撐體系、經(jīng)濟保障支撐體系、科技產(chǎn)業(yè)和科技裝備支撐體系、政策法規(guī)支撐體系、專業(yè)人才團隊支撐體系。

多方共同努力

創(chuàng)建和完善中國特色應(yīng)急管理支撐體系，不是一個時期、一個階段就能實現(xiàn)的，需要國家意志，需要多方共同努力，需要全社會凝聚共識，需要建立縱向到底、橫向到邊的體制，需要公眾增強危機意識。董傳儀提出五點建議。

第一，應(yīng)急管理部與高等院校合作，推動設(shè)立應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)科，這是構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理理論支撐體系、研發(fā)科技裝備、教育培養(yǎng)專業(yè)人才、實施科學(xué)施救和提升應(yīng)急管理水平的重要途徑。

第二，應(yīng)急管理載厚望、天地責(zé)任共擔當，各級政府、各行業(yè)、各類企事業(yè)單位、金融保險機構(gòu)、社會民間資本參與應(yīng)急管理事業(yè)，是構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟保障支撐體系的有效模式。

第三，建設(shè)應(yīng)急管理科技產(chǎn)業(yè)和科技裝備支撐體系，形成以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，大學(xué)和科研機構(gòu)參加，中介服務(wù)組織廣泛介入的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。2006年，我國首次提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。2014年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。經(jīng)過幾年發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已成為國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。組建應(yīng)急管理部，將為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供難得契機，極大推動應(yīng)急產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。廣大企業(yè)應(yīng)積極把握難得的發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展，爭取有所作為。

第四，有章可循、有紀可遵、有法可依、有道可守，是應(yīng)急管理的生命線。因此，系統(tǒng)梳理、融合、修訂我國原有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察政策法規(guī)和《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，避免結(jié)構(gòu)性沖突、法理性相悖、原則性矛盾、參照性模糊，是構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理政策法規(guī)支撐體系的重要前提。

第五，建立科學(xué)的預(yù)防預(yù)警信息收集機制、重大風(fēng)險分析決策機制、應(yīng)急救援組織實施機制、反饋調(diào)整機制、獎懲評估機制、協(xié)調(diào)機制、善后機制以及監(jiān)控機制等，需要復(fù)合型人才，更需要跨部門、跨專業(yè)、跨邊際的專業(yè)人才，以及社會化與專業(yè)化相結(jié)合、功能各異、分布廣泛、反應(yīng)敏捷的應(yīng)急救援隊伍。“5·12”汶川地震、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故等案例及歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)證明，專業(yè)的決策指揮人才、專業(yè)的救援隊伍、專家型的智囊團隊，是應(yīng)急救援的重要保障。加快建設(shè)專業(yè)人才團隊支撐體系迫在眉睫。

董傳儀說，安全是美好生活的底線。戰(zhàn)爭可警醒全民族，重特大災(zāi)害災(zāi)難關(guān)乎國計民生，預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置重特大突發(fā)事件是檢驗政府執(zhí)政能力、科學(xué)施救水平、公民危機意識和自救互救能力的重要尺度。應(yīng)急不是中心，但可以影響中心；風(fēng)險不是大局，但可以干擾大局；危機不是全部，但可以毀滅全部。因此，應(yīng)急管理任重而道遠。

（《中國應(yīng)急管理報》2018-04-27）