近年來，天津市河東區(qū)始終堅持黨對基層治理的全面領導，從治理體系、組織架構、多元參與、基礎保障等方面進行探索和改進，在實踐中成功走出了一條符合中心城區(qū)特點的以基層黨建引領城市社區(qū)治理的新路子。
加強“一個軸心”，突出政治引領，加強黨對社區(qū)治理的領導
河東區(qū)委切實擔負起社區(qū)治理創(chuàng)新的領導責任，堅持把政治建設放在首位，切實發(fā)揮社區(qū)黨組織政治功能。一是提高政治站位，堅定不移把方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐和推動工作，使城市基層黨組織在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到“兩個堅決維護”，以基層黨建確保社區(qū)治理正確方向。二是強化政治功能，統(tǒng)籌協(xié)調管大局。始終把強化黨的政治引領、加強黨的全面領導貫徹于社區(qū)治理的全過程和各方面。堅持高站位指導，區(qū)委常委在聯(lián)系點街道中的1個社區(qū)擔任黨委第一書記，統(tǒng)籌利用駐區(qū)單位陣地、資金等各類資源。區(qū)委成立了黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新領導小組，調整優(yōu)化街道內設機構，成立黨建辦和黨群服務中心，通過建立信息聯(lián)通、問題聯(lián)商、矛盾聯(lián)調、輿情聯(lián)辦、資格聯(lián)審、三級聯(lián)包的“1+6”工作機制，在社區(qū)全面推行“一肩挑”和“兩委”交叉任職，建立1100多個網(wǎng)格黨支部，通過“區(qū)委—街道—社區(qū)—網(wǎng)格（樓棟）”四級黨組織構成一條領導核心軸，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)各類組織，形成社區(qū)治理“一盤棋”，擰成“一股繩”。三是發(fā)揮政治核心作用，不折不扣保落實。河東區(qū)委下發(fā)《中共河東區(qū)委關于進一步嚴格黨內組織生活的實施意見》，嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員等黨內組織生活制度，打造政治堅定、嚴守紀律、積極發(fā)揮先鋒模范作用的在職、在冊黨員隊伍，凝心聚力抓黨建、抓治理，把中央決策和上級部署落實到社區(qū)每名黨員、每項工作。
抓好“二級共建”，發(fā)揮組織引領，構建社區(qū)治理新格局
河東區(qū)積極適應“多元合作”的現(xiàn)代治理要求，以“區(qū)域化黨建”為抓手推動條塊融合，健全街道社區(qū)兼職委員制度，完善社區(qū)治理的扁平化體系，構建社區(qū)治理的多元格局，有效解決了社區(qū)治理中條塊分割、各自為政、資源分散的難題。一是，在街道層面推行“大工委”。區(qū)委向駐區(qū)單位發(fā)送邀請函，誠邀81名駐區(qū)單位黨組織負責人擔任街道工委兼職委員，以街道黨建聯(lián)席（擴大）會議為平臺，推動轄區(qū)單位圍繞街道黨工委轉，盯著難題辦，發(fā)揮優(yōu)勢“各顯神通”。二是，在社區(qū)層面推行“大黨委”。各社區(qū)黨委共吸收375名社區(qū)警務站、業(yè)委會、物業(yè)公司、企事業(yè)單位、“兩新”組織黨員負責人和在職黨員擔任社區(qū)黨委兼職委員，定期開展聯(lián)席會議、議事會議、民情懇談會，聯(lián)合開展結對幫扶、志愿幫扶活動。據(jù)統(tǒng)計，今年以來河東區(qū)通過推動街道社區(qū)黨組織架構重組，推行“1+1+N”共建活動，召開黨建聯(lián)席會議362次，引導推動社區(qū)開展文藝演出、政策宣講、義務出診等各類活動431次，解決事關社區(qū)居民群眾的污水跑冒、電路維修、草坪綠化等各類難題132個，為兼職委員單位開展各類問需服務169次，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和組織引領作用，凝聚團結各方面的資源力量參與社區(qū)治理，使社區(qū)治理實現(xiàn)了由“獨角戲”到“大合唱”的全面轉變。
強化“三個保障”，推行要素引領，夯實社區(qū)治理基礎支撐
河東區(qū)積極響應黨組織對社區(qū)治理創(chuàng)新提出的資源整合能力的新要求，堅持資源力量等要素下沉，強化社區(qū)治理的基礎保障。一是強化人才保障。實施“領頭雁”培訓工程，舉辦四期黨（工）委書記、社區(qū)書記、機關事業(yè)單位黨支部書記示范培訓班，提高城市基層黨組織書記的履職能力。實施“1350”工程，通過對1000名社區(qū)樓門書記、300名社區(qū)書記、50名黨委（工委、黨組）書記進行全方面的富腦提能，把好“選育用管”四道關，打造一支高素質、專業(yè)化的“紅色頭雁”隊伍。二是強化經費保障。修訂服務群眾專項經費、社區(qū)黨建工作和活動經費兩項制度，投入各類經費3980萬元，改造提升160個社區(qū)黨群服務中心，持續(xù)夯實社區(qū)為民服務的基礎。三是強化組織保障。為助推基層支部提檔升級，制定支部標準化規(guī)范化方案，按照“五好黨支部”標準，將基層支部建設內容細化為6類19項42條指標體系，使每個支部干有方向、做有標尺、評有依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，已開展社區(qū)精細化治理改革試點14個，達標支部總數(shù)達1175個，評出 “五好黨支部”40個、 “紅旗黨支部”15個、基層黨建示范點43個和 “兩新組織黨建凝聚力工程”黨支部8個，夯實了社區(qū)治理的組織基礎。
健全“四項制度”，注重機制引領，提升社區(qū)治理水平
河東區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理機制體制，提升以黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新的制度化、規(guī)范化和科學化水平。一是建立社區(qū)治理的領導體制和工作機制。區(qū)委成立黨建引領基層治理創(chuàng)新領導小組，制定 “1+5”文件，推行“項目清單”制度，把社區(qū)治理列為基層黨組織日常工作的重要內容，明確黨組織書記為“項目經理”和社區(qū)治理的第一負責人，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二是完善社區(qū)議事決策機制。河東區(qū)適應現(xiàn)代治理對民主協(xié)商、雙向互動、平等合作的要求，進一步建立完善社區(qū)居民會議和居民協(xié)商議事會議制度，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)議事、社區(qū)評議等對話機制，推進社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。三是健全矛盾糾紛調處機制。健全以基層黨組織為主導，引導自治組織、中介組織和社會組織廣泛參與的社區(qū)矛盾調處機制，在尊重法律的前提下，注重發(fā)揮市民公約、團體章程、行業(yè)規(guī)定在化解矛盾和維護秩序中的作用。同時建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，暢通民意反映渠道。四是建立以群眾滿意為導向的考核評價機制。建立相關的考核評價制度，注重考查黨員干部在社區(qū)“八小時之外”的表現(xiàn)，增強考核評價的權威性和嚴肅性，激勵黨員干部在基層治理中更好地聯(lián)系和服務群眾。
開展“五類活動”，增強服務引領，創(chuàng)新社區(qū)治理方式
河東區(qū)堅持“治理依托服務、以服務實現(xiàn)治理”，主動對接人民群眾多元需求，以建設基層服務型黨組織為抓手，把黨組織的政治功能寓于服務功能之中，以服務功能體現(xiàn)政治功能，通過開展“五類活動”搭建多種載體平臺，發(fā)揮城市基層黨組織在推進社區(qū)治理中的服務引領作用。一是“互比互看”爭先鋒。開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動觀摩交流推進活動，集中對12個街道的示范點進行實地觀摩，重點對黨建引領社區(qū)治理工作進行一次全區(qū)性的大評比、大檢驗，有效推動了社區(qū)“大黨委”建設、社區(qū)黨委領導社區(qū)各類組織、社區(qū)環(huán)境美化、樓門文化打造、黨群陣地提升等多項重點工作的順利進行。二是在區(qū)內機關黨支部開展“進社區(qū)、進樓門，認崗位、認親戚”的“雙進雙認”活動。162個區(qū)直機關單位黨組織和社區(qū)黨組織結成共建對子，“認崗位”328個， “認親戚”242家，慰問幫扶困難黨員群眾2282人。三是社區(qū)黨支部開展“亮身份、比貢獻，共駐共建美麗社區(qū)”與“點亮微心愿”活動。發(fā)放“心愿卡”1600多份，點亮群眾微心愿785個，使黨組織的服務方式實現(xiàn)從大水漫灌到精滴細灌的轉變。四是以黨校和教育系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、衛(wèi)計系統(tǒng)、文化系統(tǒng)為主體，舉辦理論進社區(qū)、法律進社區(qū)、醫(yī)療進社區(qū)、文化進社區(qū)的“四進”活動398次，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供“家門口”的便民服務。五是開展黨員為群眾辦理“微實事”活動，共辦成供水改造、綠植恢復、路燈修復、路面平整、垃圾清理、垃圾桶更換等一批惠及百姓民生的“微實事”1447件。
河東區(qū)在以基層黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新方面進行了大膽探索，不僅取得良好成效，更積累了難得的經驗。具體如下：
第一，必須堅持黨對社區(qū)治理的全面領導。雖然現(xiàn)代治理在治理主體上有“多元共治”的趨勢和特征，但我們絕不能掉入西方關于社會治理的理論陷阱，必須毫不猶豫、理直氣壯地堅持黨在城市社區(qū)治理中的領導核心地位不動搖，保證基層治理的正確方向。
第二，必須貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想。以基層黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新，必須將“為民、利民、惠民”貫穿于基層黨建和基層治理工作的始終，樹立一切工作到支部的導向，堅持黨組織的服務功能和政治功能相統(tǒng)一，把政治功能寓于服務功能之中，以服務功能體現(xiàn)政治功能，增強群眾工作本領，提升服務群眾的能力，以人民群眾的幸福感和獲得感作為檢驗衡量社區(qū)治理成效的重要標準。
第三，必須整合社區(qū)治理的資源力量。河東區(qū)的實踐表明，以黨建引領社區(qū)治理，不是黨組織單打獨斗，而是需要黨組織利用和發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，引導和發(fā)動其他社會組織、自治組織、經濟組織、民間組織以及廣大人民群眾的廣泛參與，群策群力。
第四，必須堅持改革創(chuàng)新。以黨建引領社區(qū)治理，不斷地改革機制體制、創(chuàng)新方式手段、提升治理能力與激發(fā)社會活力，實現(xiàn)黨建由“組織引領”向“功能引領”的轉變。
責編：賀勝蘭 / 唐佩佩（見習）