當(dāng)前，我們正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成經(jīng)得起歷史考驗、經(jīng)得起人民考驗的小康社會，又要在此基礎(chǔ)上乘勝而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標奮勇前進。在這樣關(guān)鍵的發(fā)展變革時期，如何科學(xué)把握“兩個布局”的歷史進程和戰(zhàn)略機遇尤為重要。

黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、中國特色社會主義進入新時代以及從站起來、富起來到強起來的歷史性機遇是新時代協(xié)同推進“兩個布局”的有利條件

改革開放以來，中國人民以辛勤汗水譜寫了國家和民族飛速發(fā)展的恢弘壯麗史詩，經(jīng)過千難萬險的艱辛探索，不忘初心的奮勇拼搏，各方面體制機制的轉(zhuǎn)變發(fā)生了深刻改變，發(fā)展方式和發(fā)展理念發(fā)生了深刻變革，發(fā)展質(zhì)量和效益發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、舉旗定向，以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了長期想解決而沒有解決的難題，辦成了長期想辦而沒有辦成的大事，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。這些成就之巨、變革之深是新時代協(xié)同推進“兩個布局”有利的實踐基礎(chǔ)。

中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代，既與改革開放40年來的發(fā)展一脈相承，又面臨許多新情況新變化：一是黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得重大成就的基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站在新的歷史起點上，新起點需要新氣象新作為；二是世界進入大變革大調(diào)整時期，面臨百年未有之大變局，如何在亂局中保持定力、在變局中抓住機遇，對我們統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局提出了更高要求；三是我們黨執(zhí)政面臨的社會環(huán)境和現(xiàn)實條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展理念和方式有重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展水平和要求更高。這些新情況新變化，給我們黨提出了一個重大課題，就是必須從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答在新的時代條件下堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。正是圍繞回答這一重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。實踐和理論的邏輯就是：新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領(lǐng)新實踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引是新時代協(xié)同推進“兩個布局”最有力的理論支撐。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是我們黨與生俱來的歷史使命，經(jīng)過98年的苦難與輝煌、曲折與勝利、付出與收獲，我們迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性轉(zhuǎn)折。如果能在這個轉(zhuǎn)折點把握住我國發(fā)展大有可為的戰(zhàn)略機遇期，就可以為新時代協(xié)同推進“兩個布局”贏得關(guān)鍵的戰(zhàn)略主動權(quán)，其關(guān)鍵在于充分理解我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵。一是，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來新機遇。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家紛紛推進“再工業(yè)化”，發(fā)展高端制造業(yè)，希望搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點；發(fā)展中國家和地區(qū)正以比我國更低的成本優(yōu)勢積極接納國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，對我國形成前堵后追之勢，我國經(jīng)濟增長過去主要依靠要素低成本投入、外需拉動、粗放發(fā)展的模式更加難以為繼。只有加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動高質(zhì)量發(fā)展，才能打開新局面。二是，提升科技創(chuàng)新能力帶來新機遇?？萍妓揭呀?jīng)成為影響和決定世界經(jīng)濟周期最主要的變量，也是考察經(jīng)濟質(zhì)量的重要因素。新一輪科技革命正在塑造著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政治格局。面對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的新契機，我國在5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合等領(lǐng)域，有較好的基礎(chǔ)和增長潛力，發(fā)展前景廣闊。三是，深化改革開放帶來新機遇。黨的十八大以來，我們推出1600多項改革舉措，既增強了體制機制活力，也為我國發(fā)展打開了新空間，提供了新動力。四是，加快綠色發(fā)展帶來新機遇。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)、貫徹綠色發(fā)展理念，決心和成效有目共睹。加強生態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境治理本身就是新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。五是，參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來新機遇。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代主題，我國在解決各種世界性難題中的作用不可替代，經(jīng)濟全球化的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)，我國在主要科技領(lǐng)域和方向上占有一席之地。面對動蕩不定的大世界、百年不遇的大變局，如果能把握好“危”與“機”的辯證關(guān)系，善于化危為機、變壓力為動力，我們就有條件、有能力、有信心擁抱新機遇。

國內(nèi)發(fā)展中不平衡不充分、國際社會中不確定因素持續(xù)增加是貫徹“兩個布局”面臨的困難和挑戰(zhàn)

黨的十九大報告對社會主要矛盾的客觀表述，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展觀為邏輯起點，科學(xué)把握我國社會發(fā)展的歷史新方位，從黨和國家社會主義事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，用馬克思主義基本原理為指導(dǎo)思想對我國國情的基本現(xiàn)實進行深刻分析，為新時代協(xié)同推進“兩個布局”提供了根本遵循、現(xiàn)實依據(jù)、思想指南，明確了新時代協(xié)同推進“兩個布局”應(yīng)該達到的預(yù)期目標。在新時代協(xié)同推進“兩個布局”的過程中必須緊扣社會主要矛盾變化的主題，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。社會主要矛盾的主要方面是“不平衡不充分的發(fā)展”，深刻指出了發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不充分、不平衡、不可持續(xù)的問題依然突出。新時代協(xié)同推進“兩個布局”就必須深深立足于這些現(xiàn)實問題，既不能調(diào)高“胃口”，也不能降低預(yù)期。

國際社會中不確定性因素持續(xù)增加。新時代協(xié)同推進“兩個布局”，要充分考慮國際因素的客觀現(xiàn)實，處理好國內(nèi)和國際的發(fā)展關(guān)系，將中華民族的偉大復(fù)興同世界的繁榮穩(wěn)定統(tǒng)一起來。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，當(dāng)前世界經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)浪潮，國際社會不確定因素愈發(fā)增多。恐怖主義的嚴重威脅、民粹主義的迅速崛起、地區(qū)保護主義的日益抬頭，中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)和變化，無時無刻不對本來就脆弱的國際秩序產(chǎn)生負面影響。在這個背景下，習(xí)近平總書記站在人類歷史發(fā)展進程的高度，對“中國和世界需要什么樣的合作共贏，怎樣實現(xiàn)中國和世界的合作共贏”等關(guān)乎世界人民根本利益的重大問題作出了回答，形成了內(nèi)容豐富、意義重大的思想體系。中國的發(fā)展離不開世界，世界也需要中國。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國在擴大開放方面更加主動，采取了眾多重大舉措。一是大幅放寬市場準入。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，在防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的前提下，加快放寬外資金融機構(gòu)進入中國市場的步伐，努力實現(xiàn)金融監(jiān)管能力與金融開放程度相匹配。二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。我們深化黨和國家機構(gòu)改革，尤其在優(yōu)化營商環(huán)境方面，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。正向激勵那些愿意投入研發(fā)和創(chuàng)新的市場主體，讓更多科研投入者能夠取得實實在在的效益。四是主動擴大進口。中國不以追求貿(mào)易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進國際經(jīng)常項目收支平衡。加大人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，也有利于中國和世界的共同繁榮。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、扎實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等是協(xié)同推進“兩個布局”的總體要求

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高的政治原則，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，新時代協(xié)同推進“兩個布局”要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序、有層次地逐步進行。一個時期以來，很多人沒有認識到這個問題的極端重要性，黨的建設(shè)被忽視，出現(xiàn)了“寬、松、軟”的問題，結(jié)果使黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化。習(xí)近平總書記在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上從來都是堅定不移、決不退讓，在全國各族人民面前樹立黨中央權(quán)威，將黨的建設(shè)有機統(tǒng)一在“五位一體”總體布局中，同時又組成“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。只有堅決維護黨對全面工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能一步一步走近“兩個一百年”的奮斗目標。

堅持用馬克思主義立場觀點方法推動發(fā)展。2018年，習(xí)近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“馬克思主義的命運早已同中國共產(chǎn)黨的命運、中國人民的命運、中華民族的命運緊緊連在一起，它的科學(xué)性和真理性在中國得到了充分檢驗。”實踐證明，馬克思主義沒有過時，也永遠不會過時。在新時代協(xié)同推進“兩個布局”，依然要堅持運用馬克思主義的世界觀和方法論，認真思考和理解馬克思主義實踐觀、群眾觀、階級觀、發(fā)展觀、矛盾觀在新時代的內(nèi)涵，用這個強大的思想武器克服發(fā)展中的一系列問題，不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義新境界。

堅定落實以人民為中心的發(fā)展思想。人民立場體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀，體現(xiàn)了對人民創(chuàng)造歷史的地位和作用的深刻認識，體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，體現(xiàn)了對保持黨的先進性和純潔性的堅定追求，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨性和人民性從來就是一致的、統(tǒng)一的。”堅持人民立場從根本上回答了黨和人民的關(guān)系。這也就解釋了為什么盡管改革開放的每一步前進都存在各方面的阻礙，盡管改革開放道路并不一帆風(fēng)順，但是黨和人民依然能夠保持血肉聯(lián)系、依然心心相印、依然緊密團結(jié)。就是因為黨的使命與人民利益的高度契合、互相融入、完全統(tǒng)一，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。正如習(xí)近平總書記這樣告誡全黨同志：“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國’。”

扎實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在“兩個布局”推進的歷史進程中，處理好國家、社會與政黨之間的統(tǒng)一關(guān)系，不斷進行國家治理的體制機制創(chuàng)新，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的重大歷史性課題，具有重大的理論意義和實踐意義。我們要把推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與新時代協(xié)同推進“兩個布局”結(jié)合起來，要和黨的十九大提出的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”的安排結(jié)合起來。以全面建成小康社會為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的有利基礎(chǔ)，同步推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。認真領(lǐng)會“五位一體”總體布局中對現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在經(jīng)濟建設(shè)上貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展；在政治建設(shè)上，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，推動發(fā)展社會主義協(xié)商民主，建設(shè)社會主義法治國家；在文化建設(shè)上，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮昌盛，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)；在社會建設(shè)上，加強和創(chuàng)新社會治理，提高保障和改善民生水平，讓人民生活更有獲得感、安全感、幸福感；在生態(tài)文明建設(shè)上，加快綠色發(fā)展和體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，努力實現(xiàn)美麗中國。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長）

責(zé)編/謝帥    美編、圖解設(shè)計/李祥峰

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