今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元

擴(kuò)投資，地方專項(xiàng)債新動(dòng)向

較大幅度增加專項(xiàng)債券規(guī)模、集中資金支持重大在建工程建設(shè)、優(yōu)先解決必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資……近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券的重要作用，從多個(gè)方面提出了工作要求。相關(guān)人士指出，此次出臺(tái)的文件透露了地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和管理的新動(dòng)向，將推動(dòng)地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”開大開好，帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，并發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

專項(xiàng)債券可作資本金

今年的政府工作報(bào)告提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。

超2萬億資金，用在哪？怎么用？

《通知》明確提出，對(duì)有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目，由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資。同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)使用專項(xiàng)債券和其他市場化融資方式，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明對(duì)本報(bào)記者分析，今年新增地方政府債務(wù)限額為3.08萬億元，其中專項(xiàng)債2.15萬億元，占比高、規(guī)模大，地方政府必須用好，不能盲目上項(xiàng)目。“通知明確了資金的用途，將有助于地方政府選準(zhǔn)選好專項(xiàng)債券項(xiàng)目，有針對(duì)性地集中資金支持重大在建工程建設(shè)和補(bǔ)短板并帶動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)，增加有效投資。”

“允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金”普遍被認(rèn)為是此次新規(guī)的一大亮點(diǎn)。根據(jù)《通知》，這類項(xiàng)目涉及領(lǐng)域主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目。

“地方政府專項(xiàng)債券屬于優(yōu)質(zhì)債，信用水平較高，在償還和收益方面都比較有保障，完全有資格作為資本金。而有了專項(xiàng)債券作為資本金后，一些重大交通、民生項(xiàng)目的建設(shè)將更有保障，同時(shí)這也會(huì)倒逼地方政府認(rèn)真選取專項(xiàng)債券項(xiàng)目。”白景明說。

擴(kuò)大對(duì)個(gè)人投資者發(fā)售量

做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，《通知》強(qiáng)調(diào)科學(xué)實(shí)施政策“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資等政策協(xié)同配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)。

《通知》提出，豐富地方政府債券投資群體，推動(dòng)地方政府債券通過商業(yè)銀行柜臺(tái)在本地區(qū)范圍內(nèi)向個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)投資者發(fā)售，擴(kuò)大對(duì)個(gè)人投資者發(fā)售量，提高商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)售比例。金融機(jī)構(gòu)按市場化原則配合地方政府做好專項(xiàng)債券發(fā)行工作。

今年以來，部分地方開始通過銀行柜臺(tái)發(fā)行地方政府債券。3月份，浙江省和寧波市率先通過商業(yè)銀行柜臺(tái)市場發(fā)行地方政府債券；近期，廣東省政府5年期“粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)專項(xiàng)債券”將在商業(yè)銀行柜臺(tái)市場發(fā)行。

工商銀行廣東省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，債券所募集資金將用于支持粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。屆時(shí)，客戶可通過廣東工行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等電子銀行渠道認(rèn)購債券。

《通知》還提出，對(duì)于實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司、社會(huì)保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者參與投資地方政府債券。推出地方政府債券交易型開放式指數(shù)基金，通過“債券通”等機(jī)制吸引更多境外投資者投資。

既開大“前門”又嚴(yán)堵“后門”

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，新增地方政府債券累計(jì)發(fā)行14596億元，其中新增專項(xiàng)債券8598億元?！锻ㄖ芬?，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，各地要均衡專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間安排，力爭當(dāng)年9月底前發(fā)行完畢。

白景明指出，地方政府專項(xiàng)債券要發(fā)出來、用出去、見效果，越早發(fā)行越有利于需要資金的重大項(xiàng)目盡早獲得支持，提高債券資金使用效率，真正發(fā)揮出資金使用效益。同時(shí)，盡早發(fā)行也能夠避免后期匆忙發(fā)行所帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

既要“開大前門”，也要“嚴(yán)堵后門”。通知提出，堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)，從合理明確融資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格項(xiàng)目資本金條件、確保落實(shí)償債責(zé)任、保障項(xiàng)目融資與償債能力相匹配、強(qiáng)化跟蹤評(píng)估監(jiān)督等五個(gè)方面，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

以項(xiàng)目資本金為例，通知強(qiáng)調(diào)，不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資，要求地方政府將專項(xiàng)債券嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目，不得將專項(xiàng)債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，不得通過設(shè)立殼公司、多級(jí)子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。

財(cái)政部等6部門強(qiáng)調(diào)，在用改革的辦法“開大前門”的同時(shí)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。