鄉(xiāng)村社會治理中智慧治理的提出

黨的十九大報告提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，并首次提出“智慧社會”的概念，強(qiáng)調(diào)要提高社會治理智能化水平。習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告時，提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，要“為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”；習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出重要指示時，強(qiáng)調(diào)“要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年5月印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)立足新時代國情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，注重建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系；著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；并明確提出到2025年，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展給社會治理帶來了廣泛的影響。“計劃、管理、控制”是傳統(tǒng)的、管控式管理的核心內(nèi)容。隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，傳統(tǒng)的社會治理方式已經(jīng)很難適應(yīng)和滿足科技創(chuàng)新以及智慧社會建設(shè)的需求。智慧治理是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要趨勢。智慧社會建設(shè)中的智慧治理樣態(tài)已經(jīng)在我國社會治理中日益顯現(xiàn)。

與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)村社會治理中的智慧治理在我國許多鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)新性的不斷呈現(xiàn)，如浙江省龍游縣的“村情通”、上海郊區(qū)的“農(nóng)民一點通”、浙江省建德市下涯鎮(zhèn)的“百呼”、湖南省瀏陽市高坪鎮(zhèn)的“智慧高坪”、湖南省益陽市資陽區(qū)長春鎮(zhèn)紫薇村的“紫薇云”等在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的智慧治理方面進(jìn)行了許多新探索。這極大地提升了鄉(xiāng)村社會治理的活力和效率，推進(jìn)了共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局的打造，健全了“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建了鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會治理中的智慧治理起源于互聯(lián)網(wǎng)時代鄉(xiāng)村治理的探索創(chuàng)新。觀察各地鄉(xiāng)村智慧治理的實踐，鄉(xiāng)村社會治理中的智慧治理源于村務(wù)公開的需要，用創(chuàng)新的思路、運用新的辦法解決存在的村務(wù)公開、村民參與難題，推進(jìn)村務(wù)善治、鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村智慧治理立基于當(dāng)今科技手段和技術(shù)條件，先進(jìn)的智能設(shè)備為鄉(xiāng)村社會治理中智慧治理創(chuàng)造了技術(shù)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)時代的到來為鄉(xiāng)村智慧治理、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村社會治理中智慧治理的內(nèi)容

智慧治理是在鄉(xiāng)村社會治理過程中運用以信息通信技術(shù)為主的現(xiàn)代新科技，使鄉(xiāng)村社會管理更加智能、多元溝通更加充分、公共決策更加開放、綜合調(diào)控更加精準(zhǔn)和公共服務(wù)更加便捷和貼心，從而既滿足鄉(xiāng)村社會運行過程中公平正義的本質(zhì)需求，又兼顧?quán)l(xiāng)村社會建設(shè)、發(fā)展的效率與效益要求，以應(yīng)對當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理面臨的社會結(jié)構(gòu)分散化、多元化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會公共利益最大化，使鄉(xiāng)村社會運行和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

在物化系統(tǒng)方面，“智慧”可以更智能地運行、監(jiān)測、控制、分配；在人的方面，“智慧”可以更智能地學(xué)習(xí)、分享、交流、協(xié)商、監(jiān)督、決策、創(chuàng)新。通過設(shè)立App、建立微信群等智慧治理平臺，鄉(xiāng)村社會治理中智慧治理的內(nèi)容主要體現(xiàn)在智慧溝通、智慧參與、智慧監(jiān)督、智慧服務(wù)等方面，全面服務(wù)村民的生產(chǎn)和生活，便捷處理村內(nèi)的公共事務(wù)，深入推進(jìn)村民自治。

健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的善治目標(biāo)，溝通順暢、民情清楚是基礎(chǔ)。智慧治理平臺的“隨手拍”“村民信箱”等在村情民意的溝通、掌握方面發(fā)揮著積極的作用，體現(xiàn)出及時、便捷的特點。本著一切工作“為了村民、依靠村民”的精神，智慧治理平臺的“村情速遞” “村情交流”等破解了組織發(fā)動村民難問題，拓展了村民參與鄉(xiāng)村社會治理的渠道，讓村民更方便了解鄉(xiāng)村變化、更快捷參與鄉(xiāng)村社會治理、更愿意參與鄉(xiāng)村社會治理，為廣大村民參與鄉(xiāng)村社會治理提供便利、創(chuàng)造條件。智慧治理對村民進(jìn)行了技術(shù)賦權(quán)，擴(kuò)寬了他們的政治參與渠道。

結(jié)合村級重大事項“五議兩公開”制度，智慧治理平臺設(shè)立“民主協(xié)商”等版塊，全面、及時公開村情民事，通過實時投票、點贊等形式，請村民參與村級重大事項、熱點問題的事前意見征求、事中進(jìn)展監(jiān)督、事后實效評議，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的全民參與、全民監(jiān)督、全民治理，保障了村民的主人翁地位。

為破解村民辦事難、訴求難，讓村民辦事更便捷，推動“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村延伸，各地通過智慧治理平臺的預(yù)約辦事、家政服務(wù)等方式，打通了聯(lián)系、服務(wù)村民的“最后一公里”，以智能形式服務(wù)村民，解決村民的困難。

鄉(xiāng)村社會治理中智慧治理的特點

從當(dāng)代社會智慧化的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢來看，智慧社會具有感知、融合、共享、協(xié)同、智能等特點。社會扁平化、媒體大眾化、組織虛擬化、信息透明化、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、資源社會化是智慧社會的發(fā)展特點。從各地的智慧治理實踐，我們可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理中智慧治理具有開放、便捷、互動、合力等特點，有力地健全了“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、推進(jìn)了鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實現(xiàn)。

改革開放以來，鄉(xiāng)村社會治理隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展而面臨新的情況，以往的封閉治理已不適應(yīng)村民對村務(wù)公開、透明等方面的需求，村民的期待值在不斷上升，鄉(xiāng)村治理需要探索、尋找新的、正確的路徑和方法。智慧治理恰恰適應(yīng)了鄉(xiāng)村社會治理的這一發(fā)展趨勢。鄉(xiāng)村社會治理中的智慧治理解決了村民參與村務(wù)決策難、村務(wù)監(jiān)督難的問題，通過技術(shù)手段保障了村民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免了村民在村務(wù)決策過程中的被動接受境地。打造“全民參與”“全民網(wǎng)格”的鄉(xiāng)村社會治理體系，實現(xiàn)村民、村組和政府鄉(xiāng)村治理的共管共治、共建共享。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會人員流動性增強(qiáng)、生活節(jié)奏加快、時間觀念加強(qiáng)，更加講求時效，鄉(xiāng)村社會治理就需要適應(yīng)這種變化。智慧治理發(fā)揮信息化工具實時特點，解決了鄉(xiāng)村治理中的耗時長、成本高、效率低問題，克服了鄉(xiāng)村社會治理中低效治理的問題，充分滿足了鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代要求。

當(dāng)代鄉(xiāng)村社會表現(xiàn)出某種從熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變的趨勢，村民之間的隔膜有所增強(qiáng)，村民與村組織、村干部的關(guān)系也有疏離的跡象。而智慧治理的互動特點，克服了單向治理的弊端，為鄉(xiāng)村社會治理奠定了聯(lián)絡(luò)、團(tuán)結(jié)、共識的基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的鄉(xiāng)村智慧治理，凸顯了村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理“以人民為中心”的目標(biāo)。通過智慧治理平臺，村民在鄉(xiāng)村治理中從單向參與轉(zhuǎn)化為雙向互動。村民可以不受時間、地點、人員數(shù)量的限制，及時向村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等報送安全隱患、矛盾糾紛信息，提出合理村務(wù)建議，表達(dá)正當(dāng)、合法利益訴求，監(jiān)督鄉(xiāng)村組織和干部，真正推動鄉(xiāng)村社會治理的全民參與。而村組組織則及時回答村民的咨詢，認(rèn)真傾聽村民生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難和需要解決的問題，盡快盡力完善網(wǎng)上辦事工具，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓村民少跑路。

融合發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)時代社會發(fā)展的一個重要特征和規(guī)律。在當(dāng)今社會信息化、智能化發(fā)展的時代契機(jī)中，智慧治理的意義正在于通過一體的智慧、辯證的思維、整體的合作實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理?；卩l(xiāng)村社會治理全局層面的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，智慧治理把鄉(xiāng)村治理資源在一線真正整合到位，實現(xiàn)資源和力量的合力共治，強(qiáng)化村民自治和服務(wù)型、數(shù)字型政府的有效結(jié)合，推動線上管理和線下服務(wù)的深度結(jié)合。

鄉(xiāng)村社會治理中智慧治理的完善

鄉(xiāng)村社會治理中的智慧治理體現(xiàn)了多元的鄉(xiāng)村治理主體、協(xié)同的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、精細(xì)的鄉(xiāng)村治理方式、規(guī)范的鄉(xiāng)村治理手段、高效的鄉(xiāng)村治理過程。這一智慧治理形態(tài)是鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展方向，有助于鄉(xiāng)村社會治理水平的提升，并進(jìn)一步填平城鄉(xiāng)社區(qū)之間的數(shù)字化鴻溝，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村有其自身的特點和局限。鄉(xiāng)村社會治理中的智慧治理需要重塑治理格局、構(gòu)建參與平臺、完善共治設(shè)施、建立通用標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)數(shù)據(jù)融合。在全面總結(jié)智慧治理實踐的基礎(chǔ)上，切實改變一些鄉(xiāng)村干部和村民思想不重視、能力有欠缺、使用推廣不平衡等狀況，進(jìn)一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)造條件，完善、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理中的智慧治理。

構(gòu)建智能化鄉(xiāng)村社會治理平臺體系，實行鄉(xiāng)村社會治理中的智慧治理，實現(xiàn)精確、高效、便捷的新型鄉(xiāng)村社會服務(wù)和鄉(xiāng)村社會治理體系，是黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)的打造新時代共建共治共享的社會治理格局、“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”、建設(shè)“智慧社會”、提高社會治理智能化水平不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要路徑，也是建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系、構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的基本方式。

【本文作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授；本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項課題“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系研究”（18VSJ064）的階段性成果】

責(zé)編：趙博藝 / 唐佩佩（見習(xí)）