按照黨的十九大報告中所提出的“加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求，成都市大邑縣遵循歷史發(fā)展和社會進步規(guī)律，充分弘揚厚植于民間的道家和諧文化，依托社區(qū)基本單元，積極試點探索訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)，筑牢矛盾糾紛化解“第一道防線”，構(gòu)建“以黨建為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐”的城鄉(xiāng)社區(qū)“訴源治理”新機制，走出了一條符合大邑實際的訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)路徑。

構(gòu)建“一核多元”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

強化黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)

在符合條件的居民小區(qū)、院落、林盤等生活單元建立黨支部或黨小組，在符合條件的物業(yè)機構(gòu)、社會組織、社會企業(yè)、集體經(jīng)濟等各類組織中建立黨組織，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)治理組織體系。一是提升黨組織服務(wù)能力，推進社區(qū)網(wǎng)格“微治理”，完善黨員聯(lián)系住戶機制，推行黨員“社區(qū)夜話”、社區(qū)工作者“紅馬甲”、網(wǎng)格員“隨手調(diào)”和“紅袖套”巡視制度，廣泛聽取群眾意見建議，強化社區(qū)黨組織在掌握動態(tài)、調(diào)處矛盾、化解風(fēng)險中的核心引領(lǐng)作用。二是建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，全縣76個社區(qū)（含涉農(nóng)社區(qū)）黨組織與駐區(qū)單位簽訂服務(wù)項目書214份，積極推動了駐區(qū)單位與居民社區(qū)共建共享。三是完善社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議制度，全縣26個城市社區(qū)和19個示范社區(qū)搭建了社區(qū)各類組織議事協(xié)商平臺，暢通民意訴求渠道，共同協(xié)商解決小區(qū)事務(wù)。

提升社區(qū)自治能力和水平

首先，進一步優(yōu)化完善“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、村（居）委會執(zhí)行、監(jiān)督委員會監(jiān)督”的基層治理機制，在小區(qū)、院落建立業(yè)主委員會、院委會，鼓勵退休老干部、老黨員和熱心社區(qū)公益的“新五老”進入議事會或監(jiān)事會，全面提升社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我監(jiān)督水平。其次，培育社區(qū)社會組織、自組織和志愿者隊伍等自治力量，2018年底，大邑縣718個社區(qū)社會組織（調(diào)解類34個）、600余支社區(qū)自組織、852支志愿服務(wù)隊，協(xié)同開展救助困難群眾、幫教特殊人群、調(diào)處矛盾糾紛等公益事務(wù)。最后，引導(dǎo)居民充分討論制定村規(guī)民約、小區(qū)公約、院落公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等各類規(guī)則，如沙渠東岳花苑社區(qū)形成“無訟公約十條”、安仁紅星社區(qū)引導(dǎo)商家成立商家聯(lián)盟公約，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)公約等規(guī)則的自律規(guī)范作用，有效實現(xiàn)居民自我教育和管理。

鼓勵社會多元協(xié)同參與

一方面，鼓勵社會組織承接調(diào)解工作，充分利用社會組織貼近群眾、專業(yè)水平高的優(yōu)勢，牽頭調(diào)處本行業(yè)、本區(qū)域的矛盾糾紛，構(gòu)建“以社區(qū)人民調(diào)解委員會為主體、社會組織協(xié)同推進”的新型調(diào)解體系。目前，全縣建立企事業(yè)調(diào)委會5個、行業(yè)性調(diào)解組織11個。以沙渠鎮(zhèn)東部新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)為例，該社區(qū)企業(yè)家協(xié)會調(diào)解委員會2018年參與調(diào)處各類企業(yè)勞資糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛、合同糾紛等26件，有效維護了工業(yè)區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)的公平正義。另一方面，建立人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)發(fā)展治理的“六個一”制度，吸納人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)糾紛調(diào)處。此外，積極鼓勵人民調(diào)解能手設(shè)立調(diào)解工作室，晉原街道芙蓉社區(qū)“王大爺調(diào)解室”、安仁和眾社區(qū)“老吳調(diào)解室”、出江鎮(zhèn)“金秋調(diào)解室”等品牌調(diào)解室的補充和協(xié)同作用凸顯。2018年僅“金秋調(diào)解室”就調(diào)解案件100起，調(diào)處成功率達(dá)到95%。

“五項舉措”筑牢糾紛調(diào)解“第一道防線”

激活調(diào)解組織

社區(qū)人民調(diào)解委員會是村（居）委會下設(shè)的群眾性自治組織，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）居民糾紛調(diào)解。針對該組織弱化這一現(xiàn)狀，大邑縣通過居民代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)人民調(diào)解委員會，組建由3—7人構(gòu)成的專職調(diào)解委員會。選舉產(chǎn)生的社區(qū)人民調(diào)解委員會，明確了調(diào)解民間糾紛職能職責(zé)，有效激活糾紛調(diào)解最基層組織。

建強調(diào)解隊伍

一是優(yōu)化調(diào)解員隊伍，提升整體能力和素養(yǎng)。人民調(diào)解員重點從社區(qū)內(nèi)熱心公益、德高望重、有一定專業(yè)素養(yǎng)的居民骨干（如：退休干部、退休老教師、退伍軍人、老法官）中選舉產(chǎn)生，或聘任社區(qū)律師、基層法律工作者、“雙報到”的黨員志愿者。二是加大財政支持力度，提高調(diào)解員個案補貼標(biāo)準(zhǔn)，縣財政預(yù)算從每年15萬元增加到200萬元。三是完善調(diào)解員值班、會商、報告等制度，推動其成為制度健全、運行規(guī)范、充滿活力的自治實體。截至目前，全縣共有人民調(diào)解員965人，行業(yè)性、企業(yè)性人民調(diào)解員56人。

建好調(diào)解陣地

實施社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，整合矛盾糾紛調(diào)解室、心理工作室、“法律之家”“群眾工作之家”等調(diào)解機構(gòu)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等專業(yè)力量，并配備專門的辦公設(shè)備，成立社區(qū)“無訟空間”。另外，還植入成都市法院“和合智解”e調(diào)解在線解紛平臺。暢通“訴調(diào)對接”四級平臺，打造社區(qū)“1+N”綜合調(diào)解平臺，使居民在社區(qū)即可接受多元、便捷的線上、線下解紛服務(wù)。

強化司法確認(rèn)保障

一方面，對雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，以人民調(diào)解委員會的名義出具調(diào)解協(xié)議書，審查后依法予以司法確認(rèn)，賦于調(diào)解結(jié)果與法律文書同等效力和法律執(zhí)行力。另一方面，建立季督查制度，推行人民調(diào)解個案獎勵，采取“以獎代補”形式。2018年對1310件符合調(diào)解程序和文書制作要求的成功調(diào)解個案進行獎勵，司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議260件，協(xié)議內(nèi)容全部正常履行，實現(xiàn)了調(diào)解率、調(diào)解成功率、群眾滿意率“三上升”。

暢通“訴非對接”渠道

在縣法院、基層人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站、社區(qū)“無訟空間”設(shè)立“訴非對接”四級聯(lián)網(wǎng)平臺。在社區(qū)“1+N”綜合調(diào)解平臺化解不了的矛盾糾紛，通過社區(qū)工作站“訴非對接”平臺進入網(wǎng)上立案。2018年，四級“訴非對接”平臺受理矛盾糾紛6271件，調(diào)解成功5749件，調(diào)解成功率91.68%；網(wǎng)上立案828件，提高了法院訴訟服務(wù)的實效性和經(jīng)濟性。

“三大支撐”助力基層糾紛調(diào)解實現(xiàn)“三化”

部門職能下沉助推糾紛調(diào)解專業(yè)化

一是推動部門力量下沉到社區(qū)，形成“社區(qū)呼叫、部門響應(yīng)”聯(lián)動快速調(diào)處機制，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、安置房分配、物業(yè)管理、勞資糾紛等行業(yè)性矛盾糾紛，保障社區(qū)勞動者、未成年人、婦女兒童等合法權(quán)益。二是落實“一社區(qū)一法律顧問”機制，縣法院向試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1名優(yōu)秀法官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、司法所、法律援助中心等法律資源下沉到試點村（社區(qū)），定向化解社區(qū)矛盾。三是深化“法律進社區(qū)”活動，縣司法局積極開展法律進企業(yè)、進校園等“法律七進”活動，織密立體化普法網(wǎng)絡(luò)。四是總結(jié)研判案件共性問題，開展巡回審批、以案說法活動；在社區(qū)滾動播放《一份人民調(diào)解書》等微電影，利用微信公眾號等推送“無訟社區(qū)”典型案例，引領(lǐng)居民知法、守法、用法。

信息資源共享平臺助推糾紛調(diào)解精準(zhǔn)化

一是依托縣綜治中心“信息中樞系統(tǒng)”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心建設(shè)，整合“9+X”網(wǎng)格化服務(wù)管理、網(wǎng)格員矛盾糾紛“隨手調(diào)”信息，對各類糾紛適時分析研判，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，快速實現(xiàn)訴非分流。二是創(chuàng)新運用“雪亮工程+”，搭建“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺，通過人臉識別、行為分析等人工智能手段，加強對社區(qū)矯正人員、精神障礙人員等特殊人群監(jiān)管，提高風(fēng)險防控精確性。三是推進“智慧社區(qū)”與“天府市民云”對接，建立“‘天府市民云’大邑特色門戶”，為居民提供咨詢輔導(dǎo)、訴求申請、調(diào)解及司法確認(rèn)等遠(yuǎn)程在線服務(wù)。

“一校”助推糾紛調(diào)解隊伍職業(yè)化

建立大邑矛盾糾紛多元化解培訓(xùn)學(xué)校，將資深法官、金牌調(diào)解員、律師、心理咨詢師等專業(yè)力量納入培訓(xùn)師資庫，開設(shè)常見糾紛法律法規(guī)釋疑、人民調(diào)解方法等16門課程，通過旁聽庭審、社區(qū)現(xiàn)場教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)等方式，提高調(diào)解員、網(wǎng)格員化解矛盾的技巧和水平，提升調(diào)處成功率。2017年至今，全縣已開展人民調(diào)解員培訓(xùn)2318人次，人民調(diào)解員培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，社區(qū)人民調(diào)委會和調(diào)解員業(yè)務(wù)能力有效提升。

責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽