按照黨的十九大報告中所提出的“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求，成都市大邑縣遵循歷史發(fā)展和社會進步規(guī)律，充分弘揚厚植于民間的道家和諧文化，依托社區(qū)基本單元，積極試點探索訴源治理“無訟社區(qū)”建設，筑牢矛盾糾紛化解“第一道防線”，構建“以黨建為引領、自治為基礎、法治為保障、德治為支撐”的城鄉(xiāng)社區(qū)“訴源治理”新機制，走出了一條符合大邑實際的訴源治理“無訟社區(qū)”建設路徑。
構建“一核多元”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
強化黨組織核心領導
在符合條件的居民小區(qū)、院落、林盤等生活單元建立黨支部或黨小組，在符合條件的物業(yè)機構、社會組織、社會企業(yè)、集體經濟等各類組織中建立黨組織，構建以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)治理組織體系。一是提升黨組織服務能力，推進社區(qū)網格“微治理”，完善黨員聯(lián)系住戶機制，推行黨員“社區(qū)夜話”、社區(qū)工作者“紅馬甲”、網格員“隨手調”和“紅袖套”巡視制度，廣泛聽取群眾意見建議，強化社區(qū)黨組織在掌握動態(tài)、調處矛盾、化解風險中的核心引領作用。二是建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，全縣76個社區(qū)（含涉農社區(qū)）黨組織與駐區(qū)單位簽訂服務項目書214份，積極推動了駐區(qū)單位與居民社區(qū)共建共享。三是完善社區(qū)事務聯(lián)席會議制度，全縣26個城市社區(qū)和19個示范社區(qū)搭建了社區(qū)各類組織議事協(xié)商平臺，暢通民意訴求渠道，共同協(xié)商解決小區(qū)事務。
提升社區(qū)自治能力和水平
首先，進一步優(yōu)化完善“社區(qū)黨組織領導、議事會決策、村（居）委會執(zhí)行、監(jiān)督委員會監(jiān)督”的基層治理機制，在小區(qū)、院落建立業(yè)主委員會、院委會，鼓勵退休老干部、老黨員和熱心社區(qū)公益的“新五老”進入議事會或監(jiān)事會，全面提升社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我監(jiān)督水平。其次，培育社區(qū)社會組織、自組織和志愿者隊伍等自治力量，2018年底，大邑縣718個社區(qū)社會組織（調解類34個）、600余支社區(qū)自組織、852支志愿服務隊，協(xié)同開展救助困難群眾、幫教特殊人群、調處矛盾糾紛等公益事務。最后，引導居民充分討論制定村規(guī)民約、小區(qū)公約、院落公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等各類規(guī)則，如沙渠東岳花苑社區(qū)形成“無訟公約十條”、安仁紅星社區(qū)引導商家成立商家聯(lián)盟公約，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)公約等規(guī)則的自律規(guī)范作用，有效實現(xiàn)居民自我教育和管理。
鼓勵社會多元協(xié)同參與
一方面，鼓勵社會組織承接調解工作，充分利用社會組織貼近群眾、專業(yè)水平高的優(yōu)勢，牽頭調處本行業(yè)、本區(qū)域的矛盾糾紛，構建“以社區(qū)人民調解委員會為主體、社會組織協(xié)同推進”的新型調解體系。目前，全縣建立企事業(yè)調委會5個、行業(yè)性調解組織11個。以沙渠鎮(zhèn)東部新城產業(yè)社區(qū)為例，該社區(qū)企業(yè)家協(xié)會調解委員會2018年參與調處各類企業(yè)勞資糾紛、產權糾紛、合同糾紛等26件，有效維護了工業(yè)區(qū)和社區(qū)范圍內的公平正義。另一方面，建立人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)發(fā)展治理的“六個一”制度，吸納人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)糾紛調處。此外，積極鼓勵人民調解能手設立調解工作室，晉原街道芙蓉社區(qū)“王大爺調解室”、安仁和眾社區(qū)“老吳調解室”、出江鎮(zhèn)“金秋調解室”等品牌調解室的補充和協(xié)同作用凸顯。2018年僅“金秋調解室”就調解案件100起，調處成功率達到95%。
“五項舉措”筑牢糾紛調解“第一道防線”
激活調解組織
社區(qū)人民調解委員會是村（居）委會下設的群眾性自治組織，負責村（社區(qū)）居民糾紛調解。針對該組織弱化這一現(xiàn)狀，大邑縣通過居民代表大會選舉產生社區(qū)人民調解委員會，組建由3—7人構成的專職調解委員會。選舉產生的社區(qū)人民調解委員會，明確了調解民間糾紛職能職責，有效激活糾紛調解最基層組織。
建強調解隊伍
一是優(yōu)化調解員隊伍，提升整體能力和素養(yǎng)。人民調解員重點從社區(qū)內熱心公益、德高望重、有一定專業(yè)素養(yǎng)的居民骨干（如：退休干部、退休老教師、退伍軍人、老法官）中選舉產生，或聘任社區(qū)律師、基層法律工作者、“雙報到”的黨員志愿者。二是加大財政支持力度，提高調解員個案補貼標準，縣財政預算從每年15萬元增加到200萬元。三是完善調解員值班、會商、報告等制度，推動其成為制度健全、運行規(guī)范、充滿活力的自治實體。截至目前，全縣共有人民調解員965人，行業(yè)性、企業(yè)性人民調解員56人。
建好調解陣地
實施社區(qū)黨群服務中心親民化改造，整合矛盾糾紛調解室、心理工作室、“法律之家”“群眾工作之家”等調解機構和人民調解、行政調解、司法調解等專業(yè)力量，并配備專門的辦公設備，成立社區(qū)“無訟空間”。另外，還植入成都市法院“和合智解”e調解在線解紛平臺。暢通“訴調對接”四級平臺，打造社區(qū)“1+N”綜合調解平臺，使居民在社區(qū)即可接受多元、便捷的線上、線下解紛服務。
強化司法確認保障
一方面，對雙方當事人達成的調解協(xié)議，以人民調解委員會的名義出具調解協(xié)議書，審查后依法予以司法確認，賦于調解結果與法律文書同等效力和法律執(zhí)行力。另一方面，建立季督查制度，推行人民調解個案獎勵，采取“以獎代補”形式。2018年對1310件符合調解程序和文書制作要求的成功調解個案進行獎勵，司法確認調解協(xié)議260件，協(xié)議內容全部正常履行，實現(xiàn)了調解率、調解成功率、群眾滿意率“三上升”。
暢通“訴非對接”渠道
在縣法院、基層人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站、社區(qū)“無訟空間”設立“訴非對接”四級聯(lián)網平臺。在社區(qū)“1+N”綜合調解平臺化解不了的矛盾糾紛，通過社區(qū)工作站“訴非對接”平臺進入網上立案。2018年，四級“訴非對接”平臺受理矛盾糾紛6271件，調解成功5749件，調解成功率91.68%；網上立案828件，提高了法院訴訟服務的實效性和經濟性。
“三大支撐”助力基層糾紛調解實現(xiàn)“三化”
部門職能下沉助推糾紛調解專業(yè)化
一是推動部門力量下沉到社區(qū)，形成“社區(qū)呼叫、部門響應”聯(lián)動快速調處機制，協(xié)調解決征地拆遷、安置房分配、物業(yè)管理、勞資糾紛等行業(yè)性矛盾糾紛，保障社區(qū)勞動者、未成年人、婦女兒童等合法權益。二是落實“一社區(qū)一法律顧問”機制，縣法院向試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1名優(yōu)秀法官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、司法所、法律援助中心等法律資源下沉到試點村（社區(qū)），定向化解社區(qū)矛盾。三是深化“法律進社區(qū)”活動，縣司法局積極開展法律進企業(yè)、進校園等“法律七進”活動，織密立體化普法網絡。四是總結研判案件共性問題，開展巡回審批、以案說法活動；在社區(qū)滾動播放《一份人民調解書》等微電影，利用微信公眾號等推送“無訟社區(qū)”典型案例，引領居民知法、守法、用法。
信息資源共享平臺助推糾紛調解精準化
一是依托縣綜治中心“信息中樞系統(tǒng)”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心建設，整合“9+X”網格化服務管理、網格員矛盾糾紛“隨手調”信息，對各類糾紛適時分析研判，及時啟動應急響應，快速實現(xiàn)訴非分流。二是創(chuàng)新運用“雪亮工程+”，搭建“智慧社區(qū)”服務平臺，通過人臉識別、行為分析等人工智能手段，加強對社區(qū)矯正人員、精神障礙人員等特殊人群監(jiān)管，提高風險防控精確性。三是推進“智慧社區(qū)”與“天府市民云”對接，建立“‘天府市民云’大邑特色門戶”，為居民提供咨詢輔導、訴求申請、調解及司法確認等遠程在線服務。
“一校”助推糾紛調解隊伍職業(yè)化
建立大邑矛盾糾紛多元化解培訓學校，將資深法官、金牌調解員、律師、心理咨詢師等專業(yè)力量納入培訓師資庫，開設常見糾紛法律法規(guī)釋疑、人民調解方法等16門課程，通過旁聽庭審、社區(qū)現(xiàn)場教學和網絡教學培訓等方式，提高調解員、網格員化解矛盾的技巧和水平，提升調處成功率。2017年至今，全縣已開展人民調解員培訓2318人次，人民調解員培訓率達到90%以上，社區(qū)人民調委會和調解員業(yè)務能力有效提升。
責編：賀勝蘭 / 楊 陽