近年來，我國(guó)政府十分重視城市的貧困棚戶區(qū)改造問題，特別是對(duì)于東北地區(qū)城市基層治理而言，大量由工廠大院演變的連片貧困棚戶區(qū)及其回遷社區(qū)的秩序重建與黨建問題，成為城市基層社會(huì)穩(wěn)定民生問題以及黨建創(chuàng)新的重中之重。早在2004年，李克強(qiáng)總理還在擔(dān)任遼寧省委書記時(shí)，就大力推動(dòng)以遼寧省為代表的老工業(yè)基地城市棚戶區(qū)改造民生工程。

東北的棚戶區(qū)改造問題與老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)改制帶來的單位社會(huì)轉(zhuǎn)型有密切關(guān)系。以前國(guó)有企業(yè)工人聚居的大部分單位社區(qū)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型中企業(yè)的衰落和破產(chǎn)也隨之衰落，成為老年人多、殘疾人多、低保戶多的“三多貧困社區(qū)”，逐漸成為城市棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)對(duì)象。與此同時(shí)，與商品房小區(qū)相比，棚戶區(qū)改造后的回遷社區(qū)更容易成為物業(yè)公司不予提供垃圾回收、衛(wèi)生保潔等公共服務(wù)的“棄管社區(qū)”。這些民生問題突出的貧困社區(qū)給基層社區(qū)黨建和治理帶來了新的課題。除了外部“輸血式”的扶貧，如何激活單位社區(qū)自身的單位傳統(tǒng)，也成為研究東北老工業(yè)基地開展基層社區(qū)治理和黨建的獨(dú)特視角，同時(shí)也將從社會(huì)治理和基層黨建方面夯實(shí)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的社會(huì)基礎(chǔ)和黨建群眾基礎(chǔ)。

國(guó)企改制背景下單位社區(qū)的棚戶區(qū)化

一是公共服務(wù)設(shè)施衰敗化。破產(chǎn)企業(yè)自身完全不能維護(hù)社區(qū)內(nèi)基本的公共設(shè)施和提供公共服務(wù)，再加上低收入的下崗居民無法承擔(dān)物業(yè)費(fèi)用，市場(chǎng)化運(yùn)作的物業(yè)公司不愿接管，導(dǎo)致社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的衰敗化。

二是內(nèi)部異質(zhì)化和階層分化。1998年國(guó)家正式取消單位福利分房制度，實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化，使得單位內(nèi)部居民依據(jù)個(gè)人的購買能力的不同開始分化。一類居民買斷單位房產(chǎn)權(quán)，另一類居民因具有購買其他商品小區(qū)住宅的能力，開始逐漸搬離原來的單位大院。通過這種“過濾”方式，形成了幾類群體：將原來單位房出租的“食租階層”；在棚戶區(qū)拆遷計(jì)劃之前提前購買并獲得產(chǎn)權(quán)，平時(shí)將棚戶區(qū)出租給外來居民，拆遷時(shí)獲取賠償款的“拆遷房食利者”群體；沒有經(jīng)濟(jì)能力購買商品房的“留守居民”；進(jìn)城租住廉價(jià)棚戶區(qū)住房的農(nóng)民工群體。

單位社會(huì)優(yōu)勢(shì)與基層社區(qū)治理模式創(chuàng)新

面對(duì)單位社區(qū)治理存在的諸多困境，東北老工業(yè)基地遵循“解鈴還須系鈴人”的思路，在深厚的單位社會(huì)傳統(tǒng)之中探索破解之道?，F(xiàn)有的城市社區(qū)治理常從“問題”入手，較少挖掘社區(qū)自身的獨(dú)特性，但若只從問題入手，容易治標(biāo)不治本，為此不妨從“問題視角”轉(zhuǎn)換為“優(yōu)勢(shì)視角”，積極挖掘單位社區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)資源，分析社區(qū)中群體自身在群體特性、行動(dòng)模式等方面存在的優(yōu)勢(shì)和潛在能力，以實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)治理創(chuàng)新。

激活國(guó)企組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)單位人再組織化

單位社會(huì)的基本特點(diǎn)在于其本身是一個(gè)組織型社會(huì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)內(nèi)部的黨、政、工各級(jí)人員都被劃分到各類委員會(huì)性質(zhì)的組織之中進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種高度組織性來自于中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地時(shí)期的動(dòng)員組織傳統(tǒng)，這些組織形式并非冷冰冰的外在之物，而是通過單位體制的成熟與發(fā)展，在漫長(zhǎng)的日常生活中內(nèi)化于單位人的認(rèn)知與行為之中，形成的一種強(qiáng)調(diào)組織性和紀(jì)律性的“單位慣習(xí)”。此類組織性優(yōu)勢(shì)可以被進(jìn)一步利用，成為衰落單位社區(qū)治理的重要組織性資源。

例如，獲得全國(guó)時(shí)代楷模、全國(guó)三八紅旗手標(biāo)兵、“中國(guó)小巷總理”之星等稱號(hào)的黨委書記、社區(qū)主任吳亞琴所管理的長(zhǎng)春市寬城區(qū)團(tuán)山街道長(zhǎng)山花園社區(qū)，被譽(yù)為“零犯罪、零家暴、零吸毒、零矛盾升級(jí)、零非正常上訪”的和諧幸福社區(qū)。長(zhǎng)山花園社區(qū)成功治理的最大法寶在于其采用了一種“單位人再組織化”的治理模式，該社區(qū)是破產(chǎn)企業(yè)宿舍區(qū)，在面對(duì)居民大面積失業(yè)，集體行動(dòng)頻繁之時(shí)，社區(qū)居委會(huì)通過轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系的方式把原單位的老黨員、退休職工代表的“單位人”納入到社區(qū)黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)下，僅在2003年就接收了194名退休黨員和退休職工，統(tǒng)一設(shè)崗定責(zé)，發(fā)揮相關(guān)組織的管理作用。社區(qū)還選舉出5名德高望重的原單位老黨員擔(dān)任社區(qū)自治管理委員會(huì)成員。此外，社區(qū)還以這些老黨員為主體設(shè)立了監(jiān)督委員會(huì)、居民議事會(huì)、“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡邏隊(duì)、居家養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)等多種組織?？梢姡瑢?duì)于東北老工業(yè)基地內(nèi)大量國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)而言，衰敗的只是外在的物理空間；對(duì)于碎片化的單位人而言，重新在社區(qū)內(nèi)部營(yíng)造出一種“類單位”的組織環(huán)境，能夠激活單位人的組織性和紀(jì)律性，激活單位時(shí)代鏈接黨、政、工的組織連接機(jī)制，成為國(guó)家、社區(qū)、居民之間良好的溝通橋梁。

激活單位管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)原國(guó)企干部參與社區(qū)治理

國(guó)企干部的治理經(jīng)驗(yàn)是單位社區(qū)治理的重要優(yōu)勢(shì)。盡管東北地區(qū)由于國(guó)企改制問題形成大量連片棚戶區(qū)，但大部分棚戶區(qū)少有大規(guī)模的集體反社會(huì)行動(dòng)，也無邪教組織滲透。在面對(duì)社區(qū)內(nèi)部分化和矛盾、社會(huì)原子化、公共性危機(jī)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，大多數(shù)具有國(guó)企工會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)書記和主任能夠通過運(yùn)用各種國(guó)企管理經(jīng)驗(yàn)化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

例如，長(zhǎng)春市重點(diǎn)改造棚戶區(qū)原南關(guān)區(qū)長(zhǎng)通街道永寧社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任孟玉文就是國(guó)企干部管理貧困社區(qū)的典型代表。1998年，長(zhǎng)春市開展城市社區(qū)“兩調(diào)”聘任工作，優(yōu)先聘任擁有技術(shù)職稱、工會(huì)主任、車間主任等大中型國(guó)企管理干部為社區(qū)黨委書記和社區(qū)主任。在長(zhǎng)春市文具廠破產(chǎn)后被優(yōu)先聘任為永寧社區(qū)黨委書記和社區(qū)主任一肩挑的孟玉文，曾為圓珠筆生產(chǎn)車間主任，在20世紀(jì)80年代帶領(lǐng)班組圓滿完成提供圓珠筆紀(jì)念品的重要供貨任務(wù)。她諳熟基層組織管理經(jīng)驗(yàn)，具有相對(duì)較高的管理水平和基層動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出“千家走戶法”“千順萬捋法”“精細(xì)管理法”“重構(gòu)社群法”等基層社區(qū)管理方法，也有一套“單位熟人社會(huì)”的處事方法，在解決大型群眾矛盾，社區(qū)日常管理科學(xué)化、群眾路線、社區(qū)動(dòng)員等方面沿用車間單位治理邏輯，成功化解社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)幫助居民找工作、辦理低保等改善生計(jì)、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至鼓勵(lì)下崗女工自建養(yǎng)老院，一方面讓重殘老人和孤寡老人免費(fèi)入住，另一方面低價(jià)服務(wù)周邊社區(qū)老人，最終成為區(qū)政府扶持的重點(diǎn)民營(yíng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐漸從解決生計(jì)的適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)換為社區(qū)內(nèi)部互助共贏的社區(qū)發(fā)展模式。

由此可見，為更好地創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)、老舊社區(qū)的治理模式，我們須重新認(rèn)識(shí)國(guó)企破產(chǎn)后的下崗國(guó)企干部對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和基層社區(qū)治理的重大貢獻(xiàn)，也應(yīng)重視并系統(tǒng)梳理原國(guó)企干部參與管理基層貧困社區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，重新認(rèn)識(shí)“單位制度”對(duì)于中國(guó)城市社會(huì)治理的重要意義。

激活單位社區(qū)認(rèn)同優(yōu)勢(shì)，重塑居民家園感

單位背景的社區(qū)自身是一個(gè)相對(duì)封閉且同質(zhì)性較強(qiáng)的生活共同體，這類社區(qū)的居民因?yàn)閬碜酝粋€(gè)單位，認(rèn)同感較強(qiáng)。以家屬大院為標(biāo)志的單位社區(qū)除了是封閉的空間集合體之外，還是一種充滿“家園感”的社會(huì)空間。

新時(shí)期衰落單位社區(qū)治理的關(guān)鍵就在于如何重新塑造一種“單位家園”的情感空間，激活單位人久違的家園意識(shí)，通過黨員組織、居民自治組織、新聞媒體、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等中介力量，開展各類關(guān)于單位記憶與家國(guó)記憶等重塑人們“單位認(rèn)同感”與“社區(qū)家園感”的活動(dòng)。例如2013年長(zhǎng)春《城市晚報(bào)》和《新文化報(bào)》開展了“穿越長(zhǎng)春”活動(dòng)，收集了人們關(guān)于長(zhǎng)春老街道、老工廠、老單位生活的照片和故事，一個(gè)個(gè)關(guān)于“廠世界”的回憶錄和照片重新激活了單位人對(duì)于單位社區(qū)共同體的歸屬感和認(rèn)同感。對(duì)此，我們?cè)谏鐓^(qū)治理中應(yīng)充分發(fā)揮這些單位記憶的重要作用，將客觀存在的單位社區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的“優(yōu)勢(shì)動(dòng)力”。

【本文作者為吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師、副院長(zhǎng)】

責(zé)編：李 懿 / 唐佩佩（見習(xí)）