中國特色社會主義制度體系的組成和內涵

中國特色社會主義制度體系包括三個基本層次：根本制度、基本制度、具體制度。政治是對社會的公共資源、公共權力進行配置的活動，是協(xié)調社會成員之間全局利益關系的行為，包括政治意識、政治制度、政治行為三個基本層面，其中政治制度是政治的核心。國家權力的歸屬問題是政治中最根本、最核心的問題。中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政是中華人民共和國的國體，是中國特色社會主義制度的本質內容和核心，它決定和制約著其他政治制度。人民民主專政既具有無產階級專政的本質特征，又具有鮮明的中國特色，是當代中國社會發(fā)展進步的根本政治前提和制度基礎。

人民民主專政的政權組織形式是人民代表大會制度，它是中華人民共和國的政體，是中國共產黨人創(chuàng)造性地把馬克思主義國家學說同中國具體實際相結合，借鑒巴黎公社、蘇維埃政權建設以及革命根據地時期中國共產黨紅色政權建設的歷史經驗，經過長期探索建立的新型人民民主政權及其組織形式的結晶，是中國特色社會主義的根本政治制度，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，是中國特色社會主義的基本政治制度。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產黨把馬克思列寧主義政黨學說同中國革命、建設和改革的具體實踐相結合的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論與中國具體實踐相結合的產物，是具有中國特色的社會主義新型政黨制度。

民族區(qū)域自治制度是中國共產黨在探索解決我國民族問題的歷史過程中，堅持馬克思主義國家學說和民族理論，結合中國多民族的特殊國情，提出的建立單一制民主共和國的國家結構形式和制度安排，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容。

基層群眾自治制度是城鄉(xiāng)居民群眾以相關法律法規(guī)政策為依據，在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的制度，是發(fā)展我國基層民主、保證人民享有更多更加切實民主權利的重要制度，是人民民主及人民主體地位在城鄉(xiāng)基層的具體體現。

中國特色社會主義法律體系，是在中國共產黨領導下，適應中國特色社會主義建設事業(yè)的歷史進程而逐步形成的，它以憲法為統(tǒng)率，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現，也是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國在社會主義初級階段的基本經濟制度，揭示了社會主義初級階段生產關系的本質特征和核心要義，豐富和發(fā)展了馬克思主義所有制理論。建立在中國特色社會主義根本制度、基本制度基礎上的，是中國特色社會主義的具體制度，包括中國特色社會主義經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制及其運行機制等，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。

中國特色社會主義制度體系的特點與優(yōu)勢

中國特色社會主義制度是科學社會主義理論邏輯和中國政治發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，它植根于改革開放和社會主義現代化建設的豐富實踐，借鑒吸收人類政治文明建設發(fā)展成果，總結社會主義政治文明建設的歷史經驗，順應時代潮流，符合中國國情，具有科學性、人民性、公平性、效率性、開放性的鮮明特點和獨特優(yōu)勢，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。

中國特色社會主義制度把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，堅持科學社會主義基本原則和社會主義的根本性質，集中體現了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，具有高度的科學性

習近平同志在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中強調指出：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。”在《關于中國特色社會主義理論體系的幾點學習體會和認識》一文中，習近平同志對科學社會主義基本原則作了全面而深刻的概括，他指出：“馬克思列寧主義告訴我們，科學社會主義必須以歷史唯物主義為理論基石，必須以實現共產主義為最高理想，必須以無產階級政黨為領導核心，必須以解放和發(fā)展生產力為根本任務，必須堅持代表最廣大人民的根本利益，必須與社會化大生產相聯(lián)系、以公有制和按勞分配為社會主義經濟制度的基礎，必須以人民當家作主為社會主義民主政治的本質特征，必須堅持改革和完善社會主義制度和體制機制，等等。”

科學社會主義基本原則的科學性和社會主義根本制度的優(yōu)越性體現在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等各個領域：

在經濟領域，著力構建社會主義市場經濟體制，堅持公有制的主體地位和國有經濟的主導地位，堅持以按勞分配為主體的分配制度，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定作用并更好地發(fā)揮政府的作用，把提高效率與實現公平有機統(tǒng)一起來，保證了社會主義經濟制度的性質和活力，有利于在解放和發(fā)展生產力基礎上實現社會公平正義、促進社會成員共同富裕。

在政治領域，堅持人民民主專政的國家性質，堅持人民代表大會制度和基層群眾自治制度，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，保證了國家的一切權力屬于人民。

在文化領域，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，培育和弘揚社會主義核心價值觀，用社會主義核心價值觀引領多樣化社會思潮，凝聚以愛國主義、集體主義、社會主義為核心的價值共識，形成和鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

在社會領域，推進以保障和改善民生為重點的社會建設，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會管理體制，構建中國特色社會主義社會管理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定。

在生態(tài)文明領域，圍繞建設美麗中國，加快生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，實現人與自然和諧共生的社會主義現代化，等等。

所有這些制度，都是為堅持和發(fā)展中國特色社會主義服務的，從本質上體現著社會主義經濟發(fā)展、政治進步、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)美好的必然要求。

中國特色社會主義制度堅持以人民為中心、全心全意為人民服務、以維護和實現最廣大人民根本利益為宗旨，具有人民性和道義的正當性

是為最廣大人民謀利益還是為個人或者少數集團謀利益，是判斷階級和政黨先進性以及社會制度性質和優(yōu)劣的根本標準。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。列寧對蘇維埃社會主義民主制度與資本主義民主制度的本質區(qū)別進行了論述，指出，“蘇維埃革命無論在深度和廣度方面都空前地推動了民主的發(fā)展，而且它所推動的正是受資本主義壓迫的廣大勞動群眾享有的民主，因而也就是絕大多數人享有的民主，也就是不同于資產階級民主（剝削者的、資本家的、富人的民主）的社會主義民主（勞動人民的民主）”。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，“全心全意為人民服務”是中國共產黨人的根本宗旨，也是中國特色社會主義的根本價值追求。

毛澤東同志早在新民主主義革命時期，就把“為人民服務”作為中國共產黨人的根本宗旨，并且指出“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的”。改革開放以來鄧小平同志始終強調，要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、高興不高興，作為檢驗我們黨和政府一切工作得失成敗的最高標準。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，強調中國共產黨“要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，強調全心全意為人民服務、立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別，要求黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益作為最高標準，在任何時候、任何情況下，都要想人民所想、急人民所急、謀人民所求、解人民所慮，真正代表人民掌好權、用好權，努力實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志指出科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，強調“衡量一個政治制度是不是民主的，關鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到充分實現，最廣大人民合法權益是否得到了充分保障”。習近平同志強調“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”。這些都體現了中國共產黨人在制定政策、設計制度過程中踐行“全心全意為人民服務”根本宗旨的高度自覺性。

中國特色社會主義制度以最廣大人民根本利益為價值取向，以植根人民、服務人民為出發(fā)點和落腳點。例如，我國實行的人民代表大會制度，近300萬各級人大代表由人民選舉產生，具有廣泛的代表性和民意基礎，能夠體現人民群眾的共同意志，反映人民群眾的價值訴求，保障人民當家作主民主權利的實現；比如，我國現行的公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既能夠充分調動各個方面的積極性、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，又有利于全體人民共享改革發(fā)展成果，逐步實現共同富裕的價值目標；又如，我國實行的基層群眾自治制度，包括村民委員會、居民委員會、企業(yè)職工代表大會以及其他民主形式，能夠保障廣大人民群眾依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。基層群眾自治制度使廣大人民群眾對人民民主看得見、摸得著，是人民群眾自己身邊的民主，能夠有效保障人民的民主權利，保障人民的主人翁地位，提高人民群眾的民主素質、民主精神和民主管理能力。

中國特色社會主義制度堅持民主集中制的原則，既能夠充分反映人民群眾的主體意愿，又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，具有公平性和效率性

公平和效率是中國特色社會主義制度追求的兩大價值目標，也是判斷中國特色社會主義建設是否成功以及評價中國特色社會主義制度是否優(yōu)越的根本標準。民主集中制既是無產階級政黨的組織原則，也是中國特色社會主義制度的重要原則。中國特色社會主義制度的制定和實施，就是在民主集中制原則的指導下進行的。民主集中制把民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，在民主與集中、分工與協(xié)同、自由與紀律、監(jiān)督與支持、制約與效率、局部與整體之間保持張力和均衡。

民主集中制一方面充分發(fā)揚民主，尊重多數、保護少數，保證公民的有序政治參與，反對將個人意志凌駕于組織、集體之上，同專制主義、個人獨裁根本區(qū)別開來；另一方面反對把民主與法治、自由與紀律相割裂，同極端民主化和無政府主義劃清界限。例如，我國各級國家機關都是由各級人民代表大會選舉產生，對人民代表大會及其常務委員會負責、接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，這樣能夠從整體上協(xié)調一致、高效運轉，統(tǒng)籌兼顧各個方面的利益，集中力量辦大事、提高效率辦成事。而制度一旦制定，就能長期堅持、有效貫徹落實和執(zhí)行，防止出現急功近利的短期行為，從根本上避免西方資本主義國家權力分立、相互掣肘、效率低下的弊病。

中國特色社會主義制度是把科學社會主義基本原則與中國具體國情和時代特征相結合，是中國共產黨帶領人民探索中國特色社會主義道路的實踐經驗總結，充分體現了中國社會發(fā)展的具體條件和特點，充分吸收人類制度文明的優(yōu)秀成果，具有實踐性和開放性

中國特色社會主義制度是科學社會主義的理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是中國特色社會主義建設實踐經驗的科學總結和制度化的成果。

例如，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政，不同于西方兩黨制和多黨制相互爭斗、相互傾軋的權力爭奪型政黨關系，而是一種長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的嶄新的合作型政黨關系。比如社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式，通過國家政權機關、政協(xié)組織、民主黨派和社會團體等多種渠道，就經濟和社會發(fā)展重大問題以及涉及人民群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，是對間接民主、代議制民主的豐富、完善和超越，有利于凝集各方面人士的智慧和力量，平衡整合社會各階層的利益，形成價值共識和社會合力，從而保證決策的科學化、民主化、合理化，促進政治穩(wěn)定和社會和諧團結。又如，我國實行民族區(qū)域自治制度，在國家統(tǒng)一領導下，各少數民族聚居地實行區(qū)域自治，建立自治機關，行使自治權。民族區(qū)域自治制度體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務權利的精神，體現了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。它將馬克思主義民族理論與中國的特殊國情和具體實際相結合，既不同于蘇聯(lián)的民族自決制度，又不同于美國的聯(lián)邦制度，是中華民族和中國人民在中國共產黨領導下，在中國特色社會主義建設實踐中的偉大創(chuàng)造。同時，中國特色社會主義制度體系并不是封閉僵化的體系，它在及時總結中國特色社會主義制度建設實踐經驗的同時，充分吸收古今中外人類制度文明的優(yōu)秀成果，充分反映出時代新特點和歷史新趨勢，具有不斷自我更新和自我完善的能力，是與時俱進的開放體系。

中國特色社會主義制度建設的實踐充分證明：中國特色社會主義制度有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產力、推動經濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，具有巨大的優(yōu)越性和獨特優(yōu)勢。正如習近平同志指出的：“中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢”，“是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障”。

【本文作者為中國歷史唯物主義學會副會長，武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員】

責編：李 懿 / 唐佩佩(見習)