【摘要】人才發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，解決鄉(xiāng)村人才發(fā)展問題，必須提高認識，通過創(chuàng)新人才體制機制、構建人才發(fā)展平臺、強化政府支持力度等措施來破除鄉(xiāng)村振興中人才發(fā)展的“緊箍咒”。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興  人才發(fā)展  激勵機制    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興是一個融產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興在內(nèi)的“五位一體”的振興體，其中人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最具積極意義和能動性的因素，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心與關鍵，沒有人才振興，就不會有其他領域的振興。

鄉(xiāng)村振興中的人才問題

引才機制不足。在鄉(xiāng)村振興背景下，一些部門和單位缺少足夠的引才意識和觀念，認識不到位。首先，缺少人才引進意識和主動性。部分鄉(xiāng)村兩級行政部門長期以來對于人才缺少常識性認識，對人才的含義和人才的價值認識模糊不清，很多地方官員對于人才引進一直持“保留態(tài)度”，甚至消極對抗。其次，缺少人才引進的目標和針對性。在人才引進的問題上充滿了盲目性和隨意性。很多基層干部由于自身素質和能力所限，對于什么是人才、人才引進的原因、人才引進的標準、人才如何使用等都一無所知。再次，缺少人才引進的具體規(guī)制和措施。在引進人才中缺少具體的規(guī)制和措施，包括人才引進安家費、人才的居住條件、人才的家屬安置問題、人才的收入水平、人才的發(fā)展空間、人才的工作任務和預期發(fā)展目標、人才的政治與社會身份認定、人才的晉升等內(nèi)容的具體規(guī)劃設定缺失。

缺少激勵機制。鄉(xiāng)村引才政策中激勵機制的缺失主要表現(xiàn)在：首先，缺少工作激勵機制。一些基層干部對于引進的人才只是簡單地進行工作分工或任務配置，并沒有明確規(guī)定工作的原則、工作的起止時間、工作的評價和考核標準。近幾年來，由于工作中缺少相應的激勵機制，致使人才在具體工作中普遍表現(xiàn)為缺少工作激情和創(chuàng)新精神。其次，缺少目標激勵機制，在工作中表現(xiàn)出盲目性、懶散性。再次，缺少評價激勵機制?；鶎诱蚧鶎痈刹繉τ卩l(xiāng)村人才的工作效率缺少客觀的評價激勵機制，具體表現(xiàn)為缺少及時有效的評價激勵。最后，缺少考核激勵機制。對于人才只有工作、沒有考核，沒有源于基層干部和廣大村民對于工作效果的激勵和認可，或即使有文件有制度，但不嚴格按照文件制度執(zhí)行，考核流于形式，缺少公正性、公平性和公開性。由于鄉(xiāng)村工作中人才激勵機制的缺失，人才在工作中缺少激情、動力和創(chuàng)造精神，致使鄉(xiāng)村發(fā)展和振興缺少動力激情和后勁。

人才發(fā)展空間狹隘。從發(fā)展論的角度來講，只有充分為人才提供足夠施展才能的空間，才能最大化激發(fā)人才的靈感和創(chuàng)造力。鑒于目前我國鄉(xiāng)村種種條件的限制，鄉(xiāng)村人才隊伍建設還存在一定問題：首先，不注重員工的發(fā)展與培訓、缺少遠景規(guī)劃。人才對企業(yè)的發(fā)展目標缺乏認同，導致大量人才流失。其次，現(xiàn)有的體制束縛了人才發(fā)展的“手腳”。由于各種主客觀條件的限制和約束，包括基層干部主觀上對自己職位的擔憂、工作便利性的顧慮等，加之農(nóng)村相對貧困的民主環(huán)境、相對薄弱的文化底蘊等，人才難以留下。

行政支持缺失。當下，鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，還沒有充分利用和發(fā)揮好政府的能動作用，這勢必導致鄉(xiāng)村人才振興由于缺少必要的政府支持而造成人才工作缺乏活力，缺少后勁。主要表現(xiàn)在以下幾點：第一，缺少政府政策保障。從人才的引進和發(fā)展機制來看，我國一些鄉(xiāng)村還缺乏政策依據(jù)和理論指導。據(jù)不完全統(tǒng)計，國家實施的大學生村官政策運行多年以來，真正堅守在農(nóng)村生活和發(fā)展的人才數(shù)量微乎其微，“第一書記”在鄉(xiāng)村的工作也由于缺少相關政策的支持而力不從心，導致人才在工作中很難發(fā)力，工作成效很少有可圈可點之處。第二，缺少政府的財政支持。應健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，讓公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。第三，缺少對鄉(xiāng)村文化的有效改善。鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化和革命文化的根脈，是堅定中國特色社會主義文化自信的根本依托。鄉(xiāng)村文化振興，就是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅持物質文明和精神文明一起抓，繁榮興盛農(nóng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。第四，缺少農(nóng)村民主監(jiān)督。在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)村基層監(jiān)管機制流于形式，對干部缺少有效制約；基層權力公開與民主監(jiān)督流于形式，輿論監(jiān)督往往是“盯大放小”；內(nèi)部管理混亂，監(jiān)管制度不健全，工作程序不規(guī)范，容易出現(xiàn)監(jiān)管疲軟。

實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的對策

創(chuàng)新引才機制，吸納優(yōu)秀人才。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和關鍵環(huán)節(jié)，決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，農(nóng)村經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人才是關鍵。這就要創(chuàng)新引才機制。首先，實施“情感引才”。要用真情實感吸納人才、引進人才。實施“情感引才”要把引才規(guī)制落到實處，不能只做表面文章，既要有政策文件宣傳，也要將具體的規(guī)制落到實處。其次，實施“理性引才”。要從鄉(xiāng)村發(fā)展的實際出發(fā)，科學規(guī)劃人才引進的數(shù)量和原則，充分發(fā)揮每個人才的專業(yè)水平和能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻力量，真正做到“不拘一格降人才”。再次，實施“生態(tài)引才”。這就要求政府相關部門要打造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)設適合人才生存發(fā)展的生活和發(fā)展環(huán)境，建構人才成長的良好發(fā)展空間，打造一種安心、清心、靜心、舒心、開心的工作環(huán)境，把人才引進來并通過創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境留下來。最后，實施“位置引才”。政府要從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，在吸引招納人才的同時給予人才一定的政治身份認同。

建構激勵機制，增強創(chuàng)新活力。恰當適度的激勵機制可以在最大限度上調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為社會發(fā)展創(chuàng)造出更大的價值。具體來講，建構激勵機制主要包括工作激勵、目標激勵、評價激勵與考核激勵幾個方面。在實踐中，首先，要制定一套科學合理的評價制度。包括對工作態(tài)度的評價、工作技能的評價、工作效率的評價、工作創(chuàng)新的評價、工作結果的評價，每一項評價內(nèi)容要賦予客觀的分數(shù)。其次，從評價主體來看，要求對人才工作的評價要做到客觀、公平、公正。最后，評價的結果要進行公示。

搭建發(fā)展平臺，解放發(fā)展生產(chǎn)力。從農(nóng)村的實際出發(fā)，從促進鄉(xiāng)村人才發(fā)展的目標出發(fā)，要搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的平臺，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。首先，要搭建適合鄉(xiāng)村人才發(fā)展的工作平臺。不斷更新工作理念，轉變思維方式。其次，要搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的科研平臺。鄉(xiāng)村基層干部要為人才的研究工作創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。創(chuàng)造研究條件具體包括研究器材、研究工具、研究場所、研究環(huán)境的配置以及研究的平臺。再次，要搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的學習交流平臺。人才只有通過不斷學習和交流才會促進自身的發(fā)展，基層政府要為鄉(xiāng)村人才提供學習和交流的平臺，創(chuàng)造機會和條件讓人才通過“走出去”進行交流學習，為鄉(xiāng)村人才隊伍的穩(wěn)定做好堅實的鋪墊。最后，要搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政治平臺。要為人才的進步創(chuàng)造各種條件，讓他們發(fā)揮出特有的“政治才能”，讓他們的價值得到體現(xiàn)和發(fā)揮。

強化政府支持，發(fā)揮強勁動力。在鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略中必須充分發(fā)揮政府的作用，強化政府的政策支持。政府要為鄉(xiāng)村人才振興“把脈”，制定科學的人才引進制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府還要加大財政支持力度，引進優(yōu)秀人才。另外，要強化政府的環(huán)境支持和民主監(jiān)督力度，破解鄉(xiāng)村治理的發(fā)展困境。

（作者為西北農(nóng)林科技大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①胡永萬：《為推進鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐》，《農(nóng)村工作通訊》，2017年第24期。

責編/賈娜    美編/于珊