【摘要】隨著“一帶一路”建設(shè)不斷走向深處、落在實處，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也迎來了“走出去”“引進來”以及產(chǎn)能合作等諸多新機遇。為了有效抓住新機遇，還需強化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”  區(qū)域經(jīng)濟  政策法規(guī)   

【中圖分類號】F712.9    【文獻標識碼】A

在“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上，習近平總書記強調(diào)，“共建‘一帶一路’大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局”。這說明黨中央充分肯定了“一帶一路”建設(shè)在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，各地區(qū)還需積極把握“一帶一路”建設(shè)所創(chuàng)造的機遇，融入“一帶一路”建設(shè)驅(qū)動下的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

“一帶一路”建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新機遇

一是“走出去”的機遇。一方面，我國部分區(qū)域的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)還較為單一。而“一帶一路”建設(shè)使得各區(qū)域可以持續(xù)強化與沿線國家的貿(mào)易交流，從而讓更多優(yōu)勢特色產(chǎn)品“走出去”，優(yōu)化區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易結(jié)構(gòu)。另一方面，對于部分區(qū)域來說，其經(jīng)濟腹地較小。而“一帶一路”建設(shè)，使得各區(qū)域可以不斷擴大海外市場，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點。

二是“引進來”的機遇。“一帶一路”沿線國家和我國眾多區(qū)域在貿(mào)易結(jié)構(gòu)與要素稟賦方面的互補性較強，貿(mào)易潛力巨大。因此，“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，使得這些區(qū)域可以更加便捷地將沿線國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“引進來”，以滿足區(qū)域市場需求與經(jīng)濟發(fā)展訴求。此外，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，我國與沿線國家的交通便利程度日益提升，相應的物流運輸成本不斷下降，同時一些貿(mào)易壁壘也日漸消弭，這為更多沿線國家商品進入我國市場創(chuàng)造了條件。

三是產(chǎn)能合作的機遇。“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，不僅能夠為我國鋼鐵、水泥、煤炭等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作創(chuàng)造機遇，憑借我國在傳統(tǒng)領(lǐng)域的產(chǎn)能優(yōu)勢彌補沿線國家在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)能不足；也能夠為我國生物醫(yī)藥、航空航天、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作創(chuàng)造機遇，憑借我國在高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢助力沿線國家實現(xiàn)技術(shù)升級。

各區(qū)域應當強化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，扶持引導企業(yè)創(chuàng)新

基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，為了有效抓住“一帶一路”建設(shè)所創(chuàng)造的新機遇，各區(qū)域還需以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，強化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。

區(qū)域政府需要重視發(fā)揮自身的主導作用。一方面，借助稅收提供資金支持。稅收取之于民，必然也需要用之于民，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系著廣大民眾的切身利益。因此，各區(qū)域政府應當充分利用稅收強化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，并確保稅收資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面的投資去向透明化、公開化，重視從源頭上預防和遏制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中可能出現(xiàn)的腐敗行為。另一方面，提供政策支持。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各區(qū)域政府需要為下屬各基層政府提供必要政策支持，包括財政扶持政策、人才引進政策等，同時安排專門人員進行監(jiān)督，確保各項政策落實到位，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為吸引“一帶一路”沿線國家外資夯實基礎(chǔ)。

區(qū)域企業(yè)需要重視發(fā)揮自身的支柱作用?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要促進作用，因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，相關(guān)企業(yè)也需要提供必要的支持。一方面，企業(yè)可以提供資金支持。企業(yè)在依法納稅的同時，也可以力所能及地為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定資金支持，這既為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，也為企業(yè)樹立了良好社會形象。另一方面，企業(yè)可以提供人才支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要大量專業(yè)技術(shù)人員，區(qū)域企業(yè)特別是建筑、電氣、消防、通訊等領(lǐng)域企業(yè)應當盡可能提供人才支持，幫助解決在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中遇到的專業(yè)問題，切實將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與效率提升上去。

在企業(yè)發(fā)展過程中，政府需要重視發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，扶持引導企業(yè)創(chuàng)新，不斷強化區(qū)域創(chuàng)新實力和綜合競爭力，為區(qū)域借助“一帶一路”建設(shè)深化產(chǎn)能合作奠定基礎(chǔ)。

以資金鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新往往需要消耗大量財力，這對于大多數(shù)中小企業(yè)而言，無疑是巨大的成本負擔。為了保障自身的正常運作，許多企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面往往采取消極態(tài)度，這既不利于企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也不利于區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提升。對此，各區(qū)域政府還需強化對相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新的資金支持力度。一方面，對于開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的企業(yè)，需要在研發(fā)費用、推廣費用等方面，予以專項資金支持，以此強化企業(yè)的創(chuàng)新意識。另一方面，對于積極吸納高水平人才的企業(yè)，同樣需要予以資金獎勵。區(qū)域政府應該加大人才資金投入力度，設(shè)立人才創(chuàng)新基金，對于引進高水平人才的本地企業(yè)給予資金獎勵，進一步加強本地企業(yè)對于高水平人才的吸納力度，不斷為企業(yè)發(fā)展匯聚創(chuàng)新活力。

以政策法規(guī)扶持企業(yè)創(chuàng)新。一方面，對于企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝革新費用的資金借貸，應當以政策性優(yōu)惠利率向企業(yè)提供貸款。同時，提供稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)新型企業(yè)的資金壓力。另一方面，完善法律法規(guī)，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。一些小微企業(yè)對于自身新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的保護意識不足，甚至可能不具備保護能力。對此，區(qū)域政府應當完善相關(guān)法律法規(guī)，切實加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，對于侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為予以嚴厲制裁。

各區(qū)域需采取相應措施，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，營造良好投資氛圍

投資環(huán)境的優(yōu)劣直接影響外商的投資熱情，進而間接影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，為了充分吸引“一帶一路”沿線國家外商投資，促進對外經(jīng)濟交流的有序推進，各區(qū)域還需采取相應措施，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，營造良好投資氛圍。

加強行政監(jiān)督，推進服務(wù)型政府構(gòu)建。構(gòu)建服務(wù)型政府，對于“一帶一路”建設(shè)在各區(qū)域的落實具有重要意義。這要求各區(qū)域政府堅持以人民為中心，以主動、熱情、禮貌、友好的積極態(tài)度幫助人民群眾解決最迫切需要解決的問題。同時，各區(qū)域政府還可以建立政府督察隊，對政府公務(wù)人員不定期進行監(jiān)督與抽查，對于服務(wù)水平較高、工作績效突出的政府公務(wù)人員，給予一定的榮譽表彰和物質(zhì)獎勵；對于存在消極怠工、服務(wù)態(tài)度惡劣、歧視國外友人等行為的政府公務(wù)人員，要視情節(jié)輕重給予不同程度的處罰。這些措施有助于強化政府公務(wù)人員為人民服務(wù)的意識，樹立起良好的服務(wù)形象，從而提升“一帶一路”沿線國家投資者的主觀認同度。

規(guī)范投資行為，營造良好招商氛圍。在“一帶一路”東風的吹拂下，各區(qū)域的經(jīng)濟都得到了不同程度的發(fā)展與進步。然而，在現(xiàn)實情況中，仍存在少數(shù)企業(yè)通過低質(zhì)量投資項目騙取區(qū)域政府補貼的情況。因此，各區(qū)域政府有必要借助相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國內(nèi)外企業(yè)的投資行為，對于存在違法亂紀行為的企業(yè)要予以制裁。其中，對于違法行為情節(jié)輕微的企業(yè)，可以給予警告或下達限期整改指令，同時對有關(guān)負責人給予經(jīng)濟和行政處罰；對于違法行為情節(jié)較為嚴重的企業(yè)，需要依據(jù)法律法規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)，同時追究有關(guān)負責人的刑事責任。這將有助于改善各區(qū)域的投資環(huán)境，為“一帶一路”沿線國家外商提供安全、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展空間。

（作者為遼寧師范大學歷史文化旅游學院副教授）

【注：本文系2017年遼寧省教育廳科學研究項目“新中國以來我國海洋戰(zhàn)略的演變和海洋意識的建構(gòu)”（項目編號：H201783624）階段性成果】

【參考文獻】

①張述存：《“一帶一路”戰(zhàn)略下優(yōu)化中國對外直接投資布局的思路與對策》，《管理世界》，2017年第4期。

②廖東聲、龍麗婷：《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西開放型經(jīng)濟發(fā)展研究》，《改革與戰(zhàn)略》，2017年第1期。

③高國力、黃征學等：《促進“一帶一路”與三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接》，《宏觀經(jīng)濟管理》，2018年第8期。

責編/張寒    美編/宋揚