科技圍堵和封鎖是西方國家對華遏制的重要手段

從本質上來講，中美貿易摩擦是美國以貿易爭端為借口實施的全面遏制中國崛起的戰(zhàn)略，美方不顧雙方在加強知識產權保護、擴大市場準入、促進雙邊貿易平衡等方面取得的實質性進展，也不顧全球價值鏈形成后中美經濟關系“合則兩利，斗則俱傷”的局面，執(zhí)意采取關稅措施并采取科技圍堵與封鎖，矛頭直指中國高科技領域，意圖通過對華科技圍堵與封鎖來全面遏制中國崛起。這是冷戰(zhàn)思維在國際關系中的表現(xiàn)，也是新中國成立以來以美國為首的西方國家慣用手段。

1949年11月，在中華人民共和國成立伊始，美國秘密糾集17個國家，成立“輸出管制統(tǒng)籌委員會”，因其總部在巴黎，又稱為“巴黎統(tǒng)籌委員會”（簡稱“巴統(tǒng)”），該組織成立宗旨是限制成員國向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術，對社會主義陣營實施高技術封鎖，在組織內部有專門的中國委員會，單獨給中國定制了500項禁止項目，包括軍事武器裝備、尖端技術產品和戰(zhàn)略產品。1994年4月，隨著國際形勢的變化，冷戰(zhàn)時期的“巴黎統(tǒng)籌委員會”被迫解散。但美國又聯(lián)合了33個國家在荷蘭瓦森納簽署了《瓦森納協(xié)定》，繼續(xù)限制并且不斷強化對中國的所謂敏感技術出口，在航空、航天、信息、生物技術等高技術領域實施對華封鎖，從而使得中國失去購買歐美先進軍事設備和民用高技術設備的機會。2007年初，面對不斷崛起的中國，美國政府不顧本國企業(yè)反對，限制航空器及航空發(fā)動機、慣性導航系統(tǒng)、激光器、光學纖維、貧鈾、水下攝像機及推進系統(tǒng)、先進復合材料以及高科技通信器材等20類高科技產品對華出口。自2018年中美貿易爭端加劇以來，美國商務部先是以國家安全和外交利益為由，將44家中國軍工科研單位（8家單位及其36家附屬機構）列入出口管制清單，實施技術封鎖；繼而又將華為等多家中國公司列入技術限制，實施封殺，矛頭直指中國正在不斷取得進展的5G技術。

縱觀美國等西方國家對華技術封鎖與圍堵的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)如下特點：

一是堅持冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)劃線。自社會主義新中國成立以來，以美國為首的西方資本主義國家秉承冷戰(zhàn)思維，以意識形態(tài)和發(fā)展道路劃線，對華進行高技術領域全面遏制，在國際關系上堅持零和博弈，意圖在技術、軍事、經濟、政治等領域取得對社會主義中國的全面優(yōu)勢，達到扼殺社會主義發(fā)展的目的。

二是從軍事技術封鎖逐漸轉向全方位技術圍剿。從“巴統(tǒng)”組織開始，以美國為首的西方國家對華軍事技術進行了全面封鎖，這一方面是出于對國際共產主義運動的恐懼，另一方面也通過高水平的軍事技術對中國等社會主義國家實施戰(zhàn)爭威脅，迫使社會主義國家不能集中精力和資源進行經濟建設，以達到以壓促變的目的；冷戰(zhàn)結束后，面對社會主義中國的迅速崛起，西方國家高技術封鎖不僅沒有削弱，反而不斷加強，在延續(xù)軍事技術封鎖的同時，逐漸轉向信息、導航、通訊等軍民兩用技術；在信息化時代，面對中國科技水平的不斷提升，又開始對以5G、新材料、生物遺傳、微光夜視、可轉化高級電子、精密高壓鍛造技術等為代表的高尖端領域民用技術實施封鎖。

三是技術封鎖和圍剿手段多樣化。涵蓋了貿易禁運、人才流動限制、終止學術交流與合作、跨境長臂管轄、禁止參與國際標準制定等手段。例如，美國近來對華裔科學家與中國的學術交流開展限制，取消中國高技術領域科研人員學術交流簽證；促使國際跨國公司與科研機構終止與華為等中國公司的研發(fā)合作，實施跨境長臂管轄在加拿大逮捕華為高管，鼓動國際WiFi聯(lián)盟、JEDEC協(xié)會（固態(tài)技術協(xié)會）等中止或暫時撤銷華為成員資格等。

四是發(fā)動盟友共同開展對華技術封鎖。從“巴統(tǒng)”17國到《瓦森納協(xié)定》多國，都是美國多方糾集其盟友開展的活動，從國際上拉幫結派，妄圖形成對華技術圍堵之勢，在高技術領域孤立中國，低端鎖定中國。

以美國為首的西方國家開展的對華高技術封鎖的確給中國技術引進和升級帶來了諸多困難，時至今日，美國及歐盟實施的高精尖技術與武器對華禁運，使得中國難以在尖端技術領域與發(fā)達國家開展交流與學習，也難以獲得高精尖產品。但是，新中國成立70年來，我們一直在封鎖和圍堵中頑強地生存與發(fā)展，不斷突圍與突破，在經濟技術領域取得了一個又一個奇跡，西方國家對華的高技術遏制與圍堵反倒成為中國不斷向上的動力，偉大的社會主義中國正以嶄新的面貌屹立于世界。

中國應對西方國家高技術封鎖的寶貴經驗

面對以美國為首的西方國家實施的高技術封鎖與圍堵，中國人民并沒有被嚇倒，而是充分發(fā)揚了艱苦奮斗精神，以極大的創(chuàng)新熱情，沖出重圍，取得了高科技領域中的一次次突破與升級。冷戰(zhàn)時期，在面對美國糾結的“巴統(tǒng)”技術封鎖網的同時，又逢蘇聯(lián)背信，突然撤走專家、撕毀合同，當時正處在經濟困難時期的中國并未屈服于外來壓力，中國人民的愛國熱情被極大激發(fā)，通過自力更生，用手搖計算機與算盤等原始裝備，在極為簡陋的科研條件下，完成了原子彈、氫彈、人造衛(wèi)星等高技術軍事設備的研發(fā)，平地驚雷，舉世矚目，使中國成為國際舞臺中不可小覷的力量。冷戰(zhàn)結束后，在《瓦森納協(xié)定》的技術封鎖下中國不能從西方國家購買“臺風”“陣風”等戰(zhàn)機，中國通過自主研發(fā)、人才培養(yǎng)、科研合作，不斷地提升自身軍事科技水平，如今中國預警機群傲視世界，先進的國產戰(zhàn)機也相繼問世，中國飛船遨游太空。在信息化時代，盡管美國在許多高科技領域對華實施封鎖，但是中國人民仍然發(fā)揮著艱苦奮斗與不屈不撓的精神，企業(yè)和科研機構通過不斷學習、持續(xù)創(chuàng)新，在5G、智能導航、云計算、高鐵等領域都取得了長足發(fā)展，成績驕人。

縱觀新中國成立70年來，我國應對西方高技術封鎖而進行的突圍與突破，有如下經驗值得總結思考。

中國共產黨的正確領導是突破西方技術封鎖的保障。面對西方的高技術封鎖，中國共產黨不懼強權，領導中國人民不斷開拓創(chuàng)新，共克時艱，采取了卓有成效的科技創(chuàng)新政策，取得了巨大的成功。冷戰(zhàn)時期，黨和政府克服經濟困難，以極大的勇氣和毅力堅持核技術和太空技術開發(fā)，使中國進入世界核大國行列。冷戰(zhàn)結束后，面對西方無時不在的高技術封鎖，黨和政府順應全球化、信息化和智能化的發(fā)展趨勢，依靠改革開放帶來的巨大物質基礎與技術積累，瞄準國際高端技術，不斷加大創(chuàng)新投入，推動自主創(chuàng)新，發(fā)展自主可控技術，向制造強國、科技強國發(fā)起沖鋒，相繼出臺了《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策文件，順利實施了國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家重點基礎研究發(fā)展計劃、星火計劃、火炬計劃、國家科技支撐計劃，極大激發(fā)了科技創(chuàng)新主體的活力，為中國高技術領域的封鎖突破和發(fā)展升級提供了重要保障。

中華民族堅韌不拔的意志是突破西方高技術封鎖的關鍵。“求人不如求己”，面對以美國為首的西方國家高技術封鎖不斷強化之勢，中華民族以堅韌不拔、愈挫愈勇的意志，自力更生、艱苦奮斗，以極大的民族毅力和聰明才智開展了研發(fā)創(chuàng)新和技術突破。無論是冷戰(zhàn)時期還是冷戰(zhàn)結束后，在關鍵核心技術領域中不懼困難，堅持不懈，自主創(chuàng)新，擺脫對外部技術的依賴，充分發(fā)揮自身潛力，通過獨立研究開發(fā)活動爭取技術突破，取得了巨大成功。

中國人民勤勞與奉獻的精神是突破西方高技術封鎖的重要動力。冷戰(zhàn)時期，中國人民辛勤工作，勇于奉獻，以極強的毅力克服了經濟和技術落后的困難，為國家高科技發(fā)展貢獻了物質財富；許多在發(fā)達國家的中國科學家和研究人員放棄了優(yōu)厚的待遇和物質條件，毅然回國，在極端艱苦的條件下，默默奉獻，為新中國突破西方技術封鎖貢獻了寶貴的青春甚至生命。冷戰(zhàn)結束，正值中國改革開放方興未艾之時，面對西方國家的高技術封鎖，中國人民更是將自身發(fā)展與國家建設相結合，用自身聰明才智和辛勤汗水為中國高科技發(fā)展奉獻了雄厚的物質基礎；廣大科技人員不斷增強自身的技術儲備和學習能力，瞄準國際高科技發(fā)展趨勢，以極大的奉獻精神報效祖國，成為中國取得技術突圍的重要力量。

改革開放是突破西方高技術封鎖的重要途徑。隨著冷戰(zhàn)的結束，西方國家對我國高技術封鎖不但沒有放松，反而呈現(xiàn)變本加厲之勢，范圍不斷擴展到民生領域，使得我們要進行技術突圍和突破的領域不斷增多。中國之所以能夠突破封鎖，在許多國際高技術領域中取得成功，與我們堅持改革開放是分不開的。改革開放極大地激發(fā)了經濟活力，解放了生產力，積累了巨大的社會財富，使得我國技術突圍與技術創(chuàng)新?lián)碛辛诵酆竦奈镔|基礎和產業(yè)支持，使得自主創(chuàng)新?lián)碛辛肆己玫目蒲袟l件和資金支持。同時，中國也充分享受到全球化和信息化帶來的機遇，從開放中獲得技術外溢的優(yōu)勢，增強了自身的學習能力。而且，企業(yè)逐漸成為創(chuàng)新的主體，像華為等一批擁有高水平創(chuàng)新能力的公司不斷涌現(xiàn)，在國際高技術領域中占有了一席之地。

當前應對美國對華全面科技遏制的主要策略

在中國共產黨的領導下堅持道路自信和精神自信。從新中國成立70年的歷史經驗來看，這種高技術封鎖和圍堵從沒有取得真正成功，一個很重要的原因就是在中國共產黨的正確領導下中華民族的堅韌意志和勤勞奉獻精神被充分挖掘出來。因此，我們需要在戰(zhàn)略上藐視西方高技術圍堵，認識到中國特色社會主義道路的正確性，堅持道路自信和精神自信，勇于面對困難和挑戰(zhàn)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和中華民族勤勞奉獻的精神，腳踏實地，苦練內功，做好自己的事。

堅持自主創(chuàng)新和國際合作相結合。要認識到國際先進技術不能靠“買”，更不能靠發(fā)達國家的施舍，而應在不斷提升自身知識能力和學習能力的基礎上堅持自主創(chuàng)新，把握創(chuàng)新核心環(huán)節(jié)的主動權，掌握核心技術的所有權；同時，也要認識到信息化時代科技存在著“無國界”之勢，要抱有一顆開放創(chuàng)新之心，深化國際合作，堅持“一帶一路”建設和推進人類命運共同體建設，努力與國際上友好國家、友好企業(yè)、友好人士共同開展技術合作，拓展科技研發(fā)的“朋友圈”，在合作中互利共贏，不斷提升自身的學習能力，實現(xiàn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術再創(chuàng)新的結合。

堅持開放發(fā)展與體制改革相結合。不斷拓展開放領域，實施負面清單制度，充分借鑒和吸收人類文明的高級成果為我國技術升級服務，大力吸引國外高技術企業(yè)在華投資，充分發(fā)揮技術溢出和學習效應；建設服務型政府，堅持體制改革與創(chuàng)新，尤其是推動科研管理和科研投入體制的改革，增強廣大科研人員的創(chuàng)新自主性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與動力；將培育本土科技人才與引進國外高技術人才相結合，并為其提供良好的配套服務。

實施有效的科技創(chuàng)新扶持政策。對科技創(chuàng)新實施有效的扶持政策，對高科技企業(yè)進行有效的財稅扶持、貸款傾斜和基金支持，鼓勵其開展高技術創(chuàng)新；引導企業(yè)投資創(chuàng)新活動，在不斷提高研發(fā)投入占GDP比重的同時，加大對基礎研究的投入力度，在重點基礎研究領域實施財政貨幣穩(wěn)定支持政策；推進科技服務業(yè)發(fā)展，建立科研部門和產業(yè)部門創(chuàng)新合作的有效政策支持機制，實現(xiàn)產學研一體化；培育和建設一批代表國際先進技術的高技術產業(yè)集群，發(fā)揮集群式創(chuàng)新優(yōu)勢。

“青山遮不住，畢竟東流去。”在全球化時代，全球價值鏈的發(fā)展使得中國與世界各國形成了“你中有我、我中有你”的格局，中美亦是如此。而信息化的到來又使得技術交流的速度越來越快、范圍越來越廣，以美國為首的發(fā)達國家秉承冷戰(zhàn)思維進行高技術封鎖和圍堵不僅不會成功，同時還會傷及自身利益。因此，只要我們堅持必勝的信念，發(fā)揮堅韌不拔的意志和勤勞奉獻的精神，在黨和政府領導下采取有效政策，踏踏實實進行自主創(chuàng)新，拓展技術合作的國際“朋友圈”，中國必將取得高技術領域的突圍和突破，取得對西方高技術圍堵和封鎖斗爭的偉大勝利。

（作者為對外經濟貿易大學教授、博導，國家“一帶一路”重大研究專項首席專家）

【注：本文系國家社科基金“‘一帶一路’重大專項”（項目編號：18VDL010）的階段性研究成果】