成都充分發(fā)揮其交通、產(chǎn)業(yè)、對外開放的輻射帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市同城化進程，促進生產(chǎn)要素在更大區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，拓展要素配置空間

“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”從國家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中我們可以讀出更深層次的含義：其一，成都都市圈是成渝城市群的一個“子集”，是四川經(jīng)濟核心區(qū)和帶動西部經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。其二，成都要充分發(fā)揮其交通、產(chǎn)業(yè)、對外開放的輻射帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進程。

《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》進一步明確了成都都市圈的功能定位：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，全國重要的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和金融中心，以及先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

強化“主干”引領(lǐng)作用

支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用

從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群再到成都都市圈，有一種質(zhì)疑一直存在：成都擁有很大的體量和GDP占比，對周邊城市而言，其虹吸效應(yīng)是否會大于輻射效應(yīng)？

“虹吸效應(yīng)在都市圈發(fā)展初期一定是有的，一些企業(yè)進入大城市，發(fā)展一段時間以后發(fā)現(xiàn)大城市越來越擁擠，他們可能會選擇回流。我們提倡融入大城市，這樣的融入不僅僅是‘扎根于此’。長三角不少城市都在上海、杭州等大城市輻射范圍內(nèi)。所以，最初可能存在虹吸效應(yīng)，但從中長期看，輻射效應(yīng)大于虹吸效應(yīng)，大家都是受益者。”中國經(jīng)濟體制研究會副會長樊綱說。

成都作為“主干”，其輻射帶動效應(yīng)十分明顯。從政策層面來看，四川省提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。“一干多支”中的“一干”就是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用。從城市定位來看，作為國家中心城市，成都加快建設(shè)“五中心一樞紐”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府新區(qū)，高起點建設(shè)天府國際機場和國際空港新城，增強對國際國內(nèi)高端戰(zhàn)略資源的集聚集成能力。當(dāng)前，成都已經(jīng)全面進入提升發(fā)展軌道，促進生產(chǎn)要素在更大區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，拓展要素配置空間，是突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

“成都應(yīng)該重點發(fā)展能夠引領(lǐng)和帶動周邊城市的產(chǎn)業(yè)項目和服務(wù)功能，如產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)、設(shè)計，后端的銷售、服務(wù)等，進而形成研發(fā)在成都，生產(chǎn)在周邊的協(xié)作模式；總部在成都，子公司在周邊城市的產(chǎn)業(yè)布局；商品和信息集散在成都，分撥和集貨在周邊城市的分工格局。”四川省社會科學(xué)院研究員盛毅告訴記者。

“成都可以從四個路徑出發(fā)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。第一，做好交通、空間、城市體系建設(shè)，主動將周邊城市納入發(fā)展體系中來。第二，作為國家中心城市，成都擁有很多優(yōu)秀的平臺資源，比如雙流機場和青白江鐵路口岸是四川僅有的兩個一類開放口岸，大家可以分享這樣的平臺。第三，作為省會城市，成都集中了很多優(yōu)秀的機構(gòu)，這些機構(gòu)的高端服務(wù)應(yīng)該向周邊城市延伸。第四，在共建共享過程中，成都應(yīng)該有帶動和幫扶周邊城市的意識。”西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長戴賓說。

形成協(xié)同發(fā)展合力

交通、產(chǎn)業(yè)、市政功能、公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)全面對接，實現(xiàn)各城市發(fā)展的統(tǒng)籌建設(shè)和管理

盛毅告訴記者：“從遵循城市群增長極的形成特點來看，都市圈建設(shè)是城市群建設(shè)的最重要基礎(chǔ)。從‘點狀’（單個城市）發(fā)展到‘圈狀’（都市圈），再演化為‘群狀’（城市群），進而填充為‘面狀’（經(jīng)濟區(qū)），將突破城市群建設(shè)面臨的困境。”

從“點狀”到“面狀”，交通互聯(lián)互通是基礎(chǔ)。在國家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中特別提到，都市圈是“以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

“大約10年前我剛接觸‘通勤’這個概念時，有一份研究提到，我們最多能接受48分鐘的時空距離。10年后的今天，就大城市而言，我想1個多小時大家是能接受的。”戴賓說，隨著交通建設(shè)不斷推進，都市圈內(nèi)的德陽、資陽、眉山都能實現(xiàn)1小時左右通勤。

當(dāng)前，四川正在加快完善成都平原城市群城際鐵路和高快速路網(wǎng)規(guī)劃，推動共建綿陽—德陽—成都—眉山—樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，啟動編制大成都、大峨眉世界旅游目的地建設(shè)規(guī)劃。

“都市圈規(guī)劃要按照深度一體化甚至同城化標(biāo)準(zhǔn)來推進，因而交通、產(chǎn)業(yè)、市政功能、公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)全面對接，實現(xiàn)各城市發(fā)展的統(tǒng)籌建設(shè)和管理。在培育階段，可以考慮先從交通對接、產(chǎn)業(yè)共建著手，逐步擴大到其他方面，最終成為聯(lián)系最密切的區(qū)域。”正如盛毅所說，近年來，成都與“圈”內(nèi)城市的合作有了明顯成效。

首先，交通互聯(lián)互通水平不斷提高。成都、德陽兩地率先實現(xiàn)了動車公交化運營，日開行動車71列，最短車程23分鐘。天府大道北延線德陽段，成綿高速公路擴容項目將于近期全面開工建設(shè)。成都與市（州）共享蓉歐快鐵等開放平臺資源，市（州）貨源占蓉歐班列發(fā)貨總量的40%。其次，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展不斷增強。成都與廣安市合作共建“成都·廣安生物醫(yī)藥協(xié)作研發(fā)基地”，與德陽、資陽、遂寧共同推動汽車整車及零部件、電子精密元器件等產(chǎn)品的協(xié)作配套，推動209家成都家具、制鞋企業(yè)向廣元、資陽轉(zhuǎn)移。第三，民生領(lǐng)域交流不斷深化。成都、德陽醫(yī)保個人賬戶異地就醫(yī)直接結(jié)算業(yè)務(wù)成功開通，兩市戶籍網(wǎng)上遷移實現(xiàn)了一站式辦結(jié)。從2017年7月份起，成德資費同城化正式實施，成德兩地手機、固定電話互通均按市話資費實行計費。

“都市圈培育發(fā)展還應(yīng)在相關(guān)城市已經(jīng)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議基礎(chǔ)上，由中心城市牽頭與各城市分別制定推進同城化行動方案，并納入到有關(guān)規(guī)劃中，對一些重要的合作項目和協(xié)同發(fā)展工作事項，要納入到合作雙方的考核中。”盛毅建議，如果能建立專門考核中心城市推進同城化的機制，推進的效果會更好。