區(qū)域政策是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系，解決矛盾問題，優(yōu)化空間布局，提高資源空間配置效率的重要途徑和手段。我國(guó)是一個(gè)地域大國(guó)，自然條件復(fù)雜多樣，歷史文化豐富多彩，人文社會(huì)各具特色。這樣，各地在發(fā)展中，不可避免地會(huì)遇到各種區(qū)域利益關(guān)系的碰撞、沖突，需要調(diào)節(jié)、平衡。因此，區(qū)域政策就十分重要。新中國(guó)成立70年來，區(qū)域政策與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)時(shí)弊，尋求突破，不斷適應(yīng)新的發(fā)展情況并引領(lǐng)未來。區(qū)域政策不斷發(fā)展完善，內(nèi)容不斷豐富創(chuàng)新，對(duì)象從單一到多元，效應(yīng)從局部到綜合，手段從計(jì)劃到市場(chǎng)再到復(fù)合，更具系統(tǒng)性、理論性及實(shí)踐性，日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族繁榮、國(guó)家富強(qiáng)道路上不可或缺的重要工具。
新中國(guó)成立70年來，我國(guó)生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)打基礎(chǔ)、“大躍進(jìn)”增加產(chǎn)量、“三線建設(shè)”提升實(shí)力、改革開放先行先試、沿海率先發(fā)展、“四大板塊”和“三大支撐帶”、城市群、自貿(mào)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等波瀾起伏的壯觀歷程。從總體上看，區(qū)域政策經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)階段，有過失誤和教訓(xùn)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大提出，要通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。新中國(guó)成立70年來的區(qū)域政策實(shí)踐與研究可以為今后更好地制定區(qū)域政策、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制提供諸多的啟示和借鑒。
新中國(guó)初期30年均衡發(fā)展階段（1949—1978年）
新中國(guó)成立之初，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)布局畸形等現(xiàn)狀，國(guó)家采取了平衡全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)力布局的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，也被稱為生產(chǎn)力均衡布局階段。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了社會(huì)主義政治制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，按照“有計(jì)劃、按比例發(fā)展”的原則，制定了以國(guó)家安全為目標(biāo)的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及“三線建設(shè)”，發(fā)展國(guó)防及尖端技術(shù)，開啟了新中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)。
新中國(guó)成立之初，我國(guó)實(shí)行以經(jīng)濟(jì)恢復(fù)為主的生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由于受到帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的影響，生產(chǎn)力布局離散，70%以上的工業(yè)集中分布于對(duì)外貿(mào)易便利的東部地區(qū)，內(nèi)地發(fā)展嚴(yán)重滯緩；再加上朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖等因素的影響，外部環(huán)境嚴(yán)峻。在這種背景下，當(dāng)時(shí)國(guó)家重點(diǎn)支持東北、華北和華東工業(yè)基地建設(shè)，并向內(nèi)地輸送大量的企業(yè)和人才，比如：沈陽輪胎廠遷到樺甸，丹東造紙廠遷到佳木斯，上海的秦川機(jī)床、嘉陵機(jī)器等企業(yè)遷移至內(nèi)地。
為了改變落后的工業(yè)面貌、有計(jì)劃地建設(shè)社會(huì)主義，我國(guó)從1953年“第一個(gè)五年計(jì)劃”開始，向西推進(jìn)生產(chǎn)力布局，實(shí)行計(jì)劃性的全國(guó)工業(yè)均衡布局，奠定了我國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)。從“一五計(jì)劃”開始，以蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程、694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目為中心，在東北、華北和內(nèi)地（西北和西南）等地建設(shè)了一批工業(yè)基地。為合理布局生產(chǎn)力，破解蘇聯(lián)僵化體制難題，毛澤東同志于1956年在《論十大關(guān)系》中堅(jiān)持“中蘇對(duì)照、以蘇為鑒、探索新路”，論述了生產(chǎn)力布局中中央與地方的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系以及漢族與少數(shù)民族的關(guān)系問題等，成為新中國(guó)成立初期區(qū)域政策中十分有影響力的論述、方略和原則。
“二五”時(shí)期（1958—1962年）的基本任務(wù)仍然是進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，冀望實(shí)現(xiàn)工業(yè)均衡分布，各大省區(qū)建立相對(duì)完善獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。但國(guó)際上中美、中蘇關(guān)系緊張，美帝侵越戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)；國(guó)內(nèi)“左傾”思想滲透，不切實(shí)際的“趕英超美”“大躍進(jìn)”“大煉鋼”，再加上“三年自然災(zāi)害”，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)，我國(guó)陷入三年嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。另外，“三線建設(shè)”的生產(chǎn)力布局“遍地開花”“星羅棋布”，嚴(yán)重影響和損害了經(jīng)濟(jì)效益。為此，1960年中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，進(jìn)一步穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
備國(guó)際上的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，“三五”（1966—1970年）、“四五”（1971—1975年）以及“五五”（1976—1980年）初期，國(guó)家的生產(chǎn)力布局逐漸向“大三線”轉(zhuǎn)移，我國(guó)開始進(jìn)行第二次大規(guī)模西進(jìn)活動(dòng)，開展以西南為重點(diǎn)的內(nèi)地新工業(yè)基地建設(shè)，同時(shí)建立各具特色、相互協(xié)作的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，沿海與“三線”并重，各省市區(qū)發(fā)展“小三線”，建成了一大批骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。
總之，新中國(guó)成立初期三十年實(shí)施的均衡發(fā)展政策，主要是由上至下的單向指令式計(jì)劃的執(zhí)行過程，中央政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)力實(shí)施重大項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防）、進(jìn)行投資建設(shè)與調(diào)控生產(chǎn)力布局，從空間層面對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行以大一統(tǒng)為特征的戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)調(diào)控。這在一定程度上緩解了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡的狀況，建立了一批初具規(guī)模的工業(yè)基地，奠定了我國(guó)工業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時(shí)的工業(yè)發(fā)展主要出于國(guó)家安全戰(zhàn)略的需要，布局于分散的山區(qū)，以重工業(yè)尤其是軍工業(yè)優(yōu)先，輕工業(yè)發(fā)展不足，物資出現(xiàn)短缺，再加上忽略了地方的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目過于分散，市場(chǎng)力量受到抑制，進(jìn)而影響了總體經(jīng)濟(jì)效率。此外，均衡發(fā)展政策實(shí)際運(yùn)用中“重內(nèi)地輕沿海”的傾向抑制了東部地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提升。
改革開放早期非均衡發(fā)展階段（1979—1998年）
1978年底，我國(guó)開啟了改革開放的歷史進(jìn)程，深刻總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，這一時(shí)期非均衡發(fā)展受到推崇，基本上支配了我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局和地區(qū)發(fā)展。為盡快使一部分地區(qū)先富起來，首先選擇并鼓勵(lì)成本低見效快、項(xiàng)目易于落地、對(duì)外貿(mào)易便利的沿海城市和地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，分階段、有重點(diǎn)、求效益地開放沿江、沿帶及內(nèi)陸地區(qū)，“發(fā)展才是硬道理”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”構(gòu)成了這一時(shí)期的主旋律。鄧小平同志在八十年代提出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。”
興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)
隨著“四人幫”被粉碎和“文化大革命”結(jié)束，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序開始恢復(fù)正常。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)確定了以改革開放為主要內(nèi)容的指導(dǎo)方針和“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略由以追求地區(qū)平衡為目的的“均衡”模式正式轉(zhuǎn)向以追求布局效率為目標(biāo)的“傾斜”模式。1979年7月15日，中央批準(zhǔn)廣東省先在與澳門和香港毗鄰的珠海和寶安（現(xiàn)深圳）兩地試辦出口特區(qū)；1980年，設(shè)立我國(guó)對(duì)外開放的先導(dǎo)示范基地——深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。“特區(qū)政策”意義非凡，可以說開啟了我國(guó)各種“開發(fā)區(qū)”“新區(qū)”“試驗(yàn)區(qū)”“示范區(qū)”的閘門。改革開放以后，生產(chǎn)力布局重心開始由內(nèi)陸地區(qū)向東部沿海逐漸轉(zhuǎn)移。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和沿海港口城市
“六五”時(shí)期（1981—1985年），在“放開搞活”的改革浪潮中，國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，明確了沿海、內(nèi)陸和少數(shù)民族地區(qū)的不同發(fā)展方向。為促進(jìn)沿海地區(qū)的進(jìn)一步開放，1984年，我國(guó)開放了14個(gè)沿海港口城市，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以便引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、興辦“三資”企業(yè)、投建中外合作的科研機(jī)構(gòu)。1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《長(zhǎng)江珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)議紀(jì)要》，將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)形成了沿海開放地帶和工業(yè)城市群；對(duì)東部沿海開放地區(qū)從財(cái)政、稅收、信貸、投資、土地、外貿(mào)、資源等方面不斷給予政策優(yōu)惠和改革試點(diǎn)支持，這些政策比起“特區(qū)政策”而言手段更為多樣、惠及區(qū)域更廣。2017年末，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，強(qiáng)有力地支撐了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
劃分“三大地帶”、設(shè)立新特區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)
“三大地帶”發(fā)展戰(zhàn)略，是沿海地區(qū)開放戰(zhàn)略的延續(xù)和深化。八十年代初期，陳棟生等學(xué)者深入探討了三大地帶的劃分特點(diǎn)、原則、關(guān)系、意義及對(duì)策，區(qū)域板塊（空間）概念愈加被關(guān)注、應(yīng)用和拓展。80年代中期，沿海、內(nèi)地的劃分方法過于籠統(tǒng)，難以適應(yīng)生產(chǎn)力布局的要求，以陳棟生為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了東中西部三大地帶劃分的設(shè)想，并被國(guó)家“七五”計(jì)劃（1986—1990年）采用。“七五”計(jì)劃的總體目標(biāo)確定為：“要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。”1988年，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中之一是“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。”
1988年初，我國(guó)將遼東半島和山東半島全部對(duì)外開放，同年4月，國(guó)家批準(zhǔn)興建全國(guó)最大的和唯一覆蓋全省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，立足海南的資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)市場(chǎng)化做出了必要的探索。1988年9月沿海開放地區(qū)研究會(huì)成立并舉行第一次會(huì)議，以廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)研究對(duì)象，著重探討沿海各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)興辦經(jīng)驗(yàn)和存在問題，為今后經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步興辦和政府機(jī)關(guān)決策提供參考。20世紀(jì)90年代初，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，掀起了新一輪對(duì)外開放的浪潮。作為長(zhǎng)江三角洲的龍頭，浦東新區(qū)先行先試，與珠江三角洲的廣州、深圳遙相呼應(yīng)，外部溢出效應(yīng)十分顯著，顯示了其巨大的區(qū)域影響力、輻射力、帶動(dòng)力，進(jìn)一步拉動(dòng)了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2018年6月，全國(guó)共有19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家級(jí)新區(qū)作為我國(guó)改革開放的大城市區(qū)，具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征，對(duì)于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮了重要作用。
開放沿江、沿邊及內(nèi)陸城市
隨著改革開放的不斷推進(jìn)，區(qū)域合作廣泛開展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也日益凸顯，一些地方政府運(yùn)用各種手段干預(yù)本地要素的流出與外地商品銷入，濫收稅費(fèi)、分割市場(chǎng)、重復(fù)建設(shè)等問題加劇了地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾。為緩解改革開放以來日益擴(kuò)大的東西部差距，國(guó)家在“八五”時(shí)期（1991—1995年）將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)與全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)由沿海向沿邊、沿江和內(nèi)陸城市延伸開放。1991年，開放滿洲里、丹東、綏芬河、琿春4個(gè)北部口岸；1992年，先后開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、石家莊等邊境或沿海地區(qū)省會(huì)城市，太原、合肥、南昌等內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)城市。這些舉措雖然燃起了內(nèi)地發(fā)展的激情，但是“八五”時(shí)期東部沿海地區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資占比仍高達(dá)64.9%，遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)差距仍然很大。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革煥發(fā)區(qū)域發(fā)展活力
1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)開始從新中國(guó)成立以來形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌。這一時(shí)期各地出現(xiàn)了許多新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，例如：浙江的溫州模式（個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)）、江蘇的蘇南模式（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)）、廣東東莞模式、順德模式、佛山模式（引進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)）、中部地區(qū)鄭州的商貿(mào)立市等，以及許多新的發(fā)展思路（梯度推移、市場(chǎng)換技術(shù)、出口替代/進(jìn)口替代、外引內(nèi)聯(lián)）等等。制度與機(jī)制的改革推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)改革開放、民族振興、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中具有重大的意義。
總之，改革開放以來以“效率”為指導(dǎo)原則向東傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的形成。
新世紀(jì)以來的協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1999至今）
這一階段，我國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合的區(qū)域政策，以多項(xiàng)重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域間協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。特別是進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域政策體現(xiàn)了全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，并結(jié)合細(xì)分的城市群、主體功能區(qū)、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，加速提升了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。
經(jīng)歷20多年的改革開放，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以“效率”為導(dǎo)向，采取向東部?jī)A斜的政策，推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和京、滬、深、穗等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的快速發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了大跨越，幾乎持續(xù)保持了每年9%以上的增長(zhǎng)率，至2002年時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第6位，吸引外資居世界第一位。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，初步完成了鄧小平同志“兩個(gè)大局”構(gòu)想的第一個(gè)大局。
但是，東西部之間的區(qū)域發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，資源配置、生態(tài)環(huán)境、民族關(guān)系、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等一系列矛盾不斷激化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題（落后病、蕭條病、膨脹病和遲滯病）不斷凸顯，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路轉(zhuǎn)向“繼續(xù)保持東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展勢(shì)頭、加速中西部發(fā)展”的協(xié)調(diào)兼顧方式。
為了促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距，世紀(jì)之交，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列財(cái)政、投資政策以推動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，提出要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。
黨的十六屆三中全會(huì)以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，國(guó)家逐步形成了推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略格局，對(duì)我國(guó)各地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)共同發(fā)展具有重要意義。黨的十七大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，明確提出了“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”的新思路。新的歷史時(shí)期，我國(guó)以“四大板塊”為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)融合和高質(zhì)量發(fā)展。
西部大開發(fā)和東北振興
與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化水平較低，這不利于我國(guó)整體性、全局性的發(fā)展。1999年，國(guó)家正式提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，并于1999年9月，將實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略寫入了黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》之中。國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要（2001—2005年）按照西部、中部和東部地區(qū)的先后次序，對(duì)各地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了總體安排，從根本上扭轉(zhuǎn)了改革開放以來按東、中、西三大地帶梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并對(duì)西部大開發(fā)進(jìn)行具體部署。2002年，《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》發(fā)布并實(shí)施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。西部大開發(fā)的實(shí)施，使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得重大推動(dòng)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)沿著合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。
接著在2002年國(guó)家開始明確“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。2003年中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出了振興東北地區(qū)的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施；2004年4月，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立，全面啟動(dòng)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2007年，《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布，由此，東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略正式成為國(guó)家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。
中部崛起和東部率先發(fā)展
中部地區(qū)土地面積占全國(guó)總面積的10.7%，是全國(guó)重要的交通樞紐和物流中心，也是全國(guó)著名的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重要的能源原材料工業(yè)基地，但中部地區(qū)自然條件的限制阻礙了資源能源的開采利用，產(chǎn)業(yè)以一、二產(chǎn)業(yè)為主，重工業(yè)比重大，對(duì)外開放水平不高，人力資本相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2004年，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中明確提出，“要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局”。經(jīng)過幾年的醞釀、研究，多個(gè)中央和國(guó)務(wù)院文件政策形成。2019年5月，習(xí)近平總書記視察中部省份，召開推動(dòng)中部崛起工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，努力實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)全面崛起，中部省份依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升產(chǎn)業(yè)層次，在發(fā)揮承“東”啟“西”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起；特別是裝備制造業(yè)，要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國(guó)成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國(guó)。
鼓勵(lì)東部率先發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十六大報(bào)告指出：“東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。”《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。”我國(guó)東部地區(qū)以全國(guó)9.6% 的土地和37% 的人口（2009年），創(chuàng)造了全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，通過政策引導(dǎo)與自我發(fā)展相結(jié)合的方式，已形成了較為成熟的發(fā)展模式。東部地區(qū)肩負(fù)著自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，因此，鼓勵(lì)東部繼續(xù)發(fā)展對(duì)體現(xiàn)東部?jī)r(jià)值、帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放的具體實(shí)施
隨著區(qū)域分工的不斷深化、細(xì)化，四大板塊的劃分從地理空間尺度來看依舊很大，地區(qū)封鎖和地方保護(hù)仍然嚴(yán)重，根據(jù)區(qū)域具體情況，制定針對(duì)性發(fā)展政策文件很有必要。為此，“十一五”開始（2006—2010年），國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市群、主體功能區(qū)的區(qū)域政策文件，提出了以“四大板塊”為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域合作和擴(kuò)大對(duì)外開放，使得區(qū)域發(fā)展格局更加協(xié)調(diào)合理。2007年，黨的十七大報(bào)告明確提出要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”；同時(shí)“加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”，為推進(jìn)區(qū)域一體化指明了方向。2008年，國(guó)家發(fā)改委編制《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，明確提出珠三角要率先建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)三個(gè)國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，均位于東部沿海地區(qū)。其中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)等18個(gè)區(qū)域，顯示出主體功能區(qū)戰(zhàn)略在構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用。此外，2010年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性”。
國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)正日益演化為主要城市群之間的綜合比拼，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，既是未來城市化的主要方向，也是區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制的建設(shè)重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期（2011—2015年），國(guó)家十分重視城市群建設(shè)，2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》強(qiáng)調(diào)城市群是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，在全國(guó)生產(chǎn)力布局中起著戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的作用。我國(guó)已形成長(zhǎng)三角、京津冀、遼中南、山東半島、海峽兩岸、中原、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群，這些城市群對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)揮了重要作用。
新時(shí)期，我國(guó)更加重視區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重東中西、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動(dòng)，注重沿大江大河和陸路交通干線引領(lǐng)創(chuàng)新，注重區(qū)域一體化和要素的高效配置流動(dòng)，注重國(guó)內(nèi)與國(guó)際的合作發(fā)展，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和科學(xué)的國(guó)土空間開發(fā)。黨的十八大指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。“十三五”時(shí)期（2016—2020年），中央提出要以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動(dòng)形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充；同時(shí)，還提出了縮小區(qū)域政策單元，完善區(qū)域政策，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。黨的十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為決勝全面建成小康社會(huì)、 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的七大戰(zhàn)略之一。
自我國(guó)大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)以來，區(qū)域格局的總體態(tài)勢(shì)是東西兩翼帶動(dòng)中部崛起，從而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。我國(guó)堅(jiān)定地遵循改革開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在引進(jìn)西方先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金的同時(shí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，并將自己的產(chǎn)能、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)輸入發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)在價(jià)值鏈地位上的轉(zhuǎn)變。“一帶一路”不僅擴(kuò)展了區(qū)域合作的方式，讓中國(guó)與世界對(duì)接，還有效地解決了我國(guó)產(chǎn)能過剩的問題，有助于進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、縮小區(qū)域差距、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
京津冀協(xié)同發(fā)展主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治以及產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2015年，中共中央政治局會(huì)議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。京津冀協(xié)同發(fā)展通過逐步破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，已取得諸多發(fā)展成果。雄安新區(qū)的正式設(shè)立標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展步入一個(gè)全新的歷史階段。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的新制高點(diǎn)，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將為京津冀產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)領(lǐng)域的合作協(xié)同確立新的標(biāo)桿，也為京津冀協(xié)同發(fā)展開啟新的篇章。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群三個(gè)國(guó)家級(jí)城市群及滇中城市群、黔中城市群兩個(gè)區(qū)域性城市群，橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市區(qū)，面積超過200萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值占全國(guó)比重均超過40%，關(guān)系著我國(guó)發(fā)展全局和民族復(fù)興大局。2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。2018年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域合作工作機(jī)制。
粵港澳大灣區(qū)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)成就的基礎(chǔ)上，不斷尋求開放空間以及制度層面上的創(chuàng)新，是我國(guó)開放程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力較強(qiáng)的區(qū)域之一。廣東省2016年政府工作報(bào)告中提到“開展珠三角城市升級(jí)行動(dòng)，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”等內(nèi)容。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。這一戰(zhàn)略是我國(guó)在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)良性互動(dòng)，在全社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)作用的典范。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角相繼推出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策措施，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域組織積極開展廣泛交流合作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊地區(qū)亟需予以扶持。為了推進(jìn)扶貧工作以及邊疆建設(shè)，“一省幫一省”、精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口支援等政策對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮著重要作用。我國(guó)區(qū)域政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，正在積極地探索和實(shí)踐著，已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)。僅以改革開放以來算起，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增加到2018年的900309億元，位居世界第二，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也由381.2元增加到64644元。區(qū)域發(fā)展正經(jīng)歷著倒“U”型發(fā)展之路，地區(qū)差距、收入差距逐步縮小，各地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量普遍得到提升。但是，長(zhǎng)期以來自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)沉積的問題不是短期所能解決的。今天來看，東中西部地區(qū)力量相差依然懸殊，而且南北區(qū)域差距拉大趨勢(shì)凸顯，因此，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路依然是艱巨而漫長(zhǎng)的。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究如火如荼
新世紀(jì)以來的協(xié)調(diào)發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者十分活躍，近四年論文發(fā)表數(shù)超過300篇，占近20年發(fā)文總量的36.9%，其中區(qū)域政策研究的熱度最高。通過“關(guān)鍵詞共現(xiàn)”的頻次進(jìn)行聚類，可了解區(qū)域主題的特征。結(jié)果顯示，區(qū)域政策研究的內(nèi)容十分廣泛，主題十分豐富，如：特區(qū)類、功能類、主題類、策略類、專項(xiàng)類、戰(zhàn)略類、經(jīng)驗(yàn)類等等，不勝枚舉。
熱點(diǎn)研究區(qū)域：經(jīng)濟(jì)特區(qū)、主體功能區(qū)、一帶一路
“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”類包含經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、西部大開發(fā)、自貿(mào)區(qū)、科技創(chuàng)新、入世、低碳經(jīng)濟(jì)、區(qū)域優(yōu)惠政策、外商直接投資等關(guān)鍵詞。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境，我國(guó)不斷調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策。1979年鄧小平同志首次提出要開辦“出口特區(qū)”，1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立新中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，2001年中國(guó)加入WTO參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，2003年以來，國(guó)務(wù)院頒布了建設(shè)節(jié)能型社會(huì)的一系列文件，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式成為中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必由之路，2013年我國(guó)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。
“主體功能區(qū)”類包括協(xié)調(diào)發(fā)展、耕地保護(hù)、中部崛起、產(chǎn)業(yè)集聚、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償、振興東北、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵詞。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的“四大板塊”總體戰(zhàn)略，主體功能區(qū)是對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的落實(shí)，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，并對(duì)每一類主體功能區(qū)的政策落實(shí)提出了相應(yīng)的要求。
“一帶一路”類包括改革開放、新時(shí)代、區(qū)域合作、高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、長(zhǎng)三角、開放型經(jīng)濟(jì)、特色文化產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等關(guān)鍵詞。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、貿(mào)易規(guī)則不斷調(diào)整，“一帶一路”是我國(guó)在新時(shí)代進(jìn)一步深化改革開放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，“十三五”規(guī)劃中，中央鼓勵(lì)以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
主要發(fā)展策略：貨幣政策、精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展戰(zhàn)略
“貨幣政策”類包括區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域效應(yīng)、政策評(píng)估、區(qū)位選擇、貿(mào)易自由化、農(nóng)村金融、PSM—DID、面板數(shù)據(jù)模型、聚類分析、收斂效應(yīng)、溢出效應(yīng)、因子分析、向量自回歸、空間自相關(guān)、夜間燈光等關(guān)鍵詞。
“精準(zhǔn)扶貧”類包括精準(zhǔn)脫貧、扶貧開發(fā)、民族政策、貧困陷阱、教育發(fā)展、區(qū)域差異、深度貧困、城鎮(zhèn)化、新常態(tài)、連片特困地區(qū)等關(guān)鍵詞。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較大、教育非均衡現(xiàn)象突出、少數(shù)民族居住于偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在貧困情況不明、扶貧資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}，為此，習(xí)近平總書記指出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不僅要建立幫扶機(jī)制，還要進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，切實(shí)解決貧困問題。
“發(fā)展戰(zhàn)略”類包括二次創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、高新區(qū)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新體系、制度創(chuàng)新、地域根植性、企業(yè)集群、地方政府行為、漸進(jìn)式改革等關(guān)鍵詞。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之本、強(qiáng)國(guó)之策，政府不斷鼓勵(lì)中小企業(yè)、青年創(chuàng)客激發(fā)創(chuàng)造熱情、提升創(chuàng)新能力，適應(yīng)新的時(shí)代環(huán)境。
可借鑒經(jīng)驗(yàn)：美國(guó)、東亞、京津冀
“美國(guó)”類包括區(qū)域政策、鄉(xiāng)村振興、城市化、經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、都市圈一體化、戶籍制度、地區(qū)封鎖、排污權(quán)交易等關(guān)鍵詞。美國(guó)區(qū)域政策的制定及施行歷史悠久，國(guó)際影響力巨大，在城市化與鄉(xiāng)村治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
“東亞”類包括開放開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全球價(jià)值鏈、研發(fā)創(chuàng)新、自有品牌制造、匯率制度、比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、東亞自由貿(mào)易區(qū)、全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)、政府援助等。經(jīng)過改革開放四十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)深深地嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，成為“世界工廠”，增大產(chǎn)品的附加值、提高自主創(chuàng)新能力成為近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)；中國(guó)通過吸收東亞地區(qū)的外商直接投資、拓展中間品貿(mào)易，與東亞各國(guó)形成緊密的利益共同體，區(qū)域貿(mào)易、金融合作也是學(xué)者研究的重點(diǎn)。
“京津冀”類包括京津冀、大氣污染、國(guó)家級(jí)新區(qū)、保稅港區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、協(xié)同創(chuàng)新、政府補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等關(guān)鍵詞。京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，要探索出一種人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，形成新增長(zhǎng)極。
每個(gè)時(shí)期都有特定的研究對(duì)象，會(huì)受到學(xué)者們高度關(guān)注，進(jìn)而帶有這些對(duì)象的信息詞匯就會(huì)出現(xiàn)在各種學(xué)術(shù)刊物中，展現(xiàn)出科學(xué)研究中的學(xué)術(shù)前沿新進(jìn)展、新動(dòng)向。按時(shí)間維度對(duì)區(qū)域政策研究熱點(diǎn)詞關(guān)鍵詞頻次進(jìn)行演進(jìn)，這一結(jié)果為：經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部大開發(fā)、WTO、東亞、中部崛起、主體功能區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域差異、城鎮(zhèn)化、低碳經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)家級(jí)新區(qū)。這一演進(jìn)符合中國(guó)區(qū)域政策演變的階段劃分，是相關(guān)理論研究和各時(shí)期制定的五年規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等共同作用的結(jié)果。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域政策正向更高級(jí)別的協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
政策實(shí)踐研究特點(diǎn)及展望
70年來，我國(guó)區(qū)域政策研究理論更加豐富，研究方法更加注重?cái)?shù)量化模型化，從古典區(qū)位論、近代區(qū)位論的思想淵源，到新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、新制度學(xué)派等不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論流派的形成；從定性的分析描述到投入產(chǎn)出模型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型、均衡模型等應(yīng)用。區(qū)域政策目標(biāo)清晰、政策工具具有可操作性，陳耀、張可云等學(xué)者均提出了系統(tǒng)的政策工具分類，政策績(jī)效評(píng)價(jià)中也更加重視GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入等具體衡量指標(biāo)的應(yīng)用。調(diào)控的區(qū)域單元更加細(xì)化，區(qū)域政策更加凸顯“個(gè)性”，從“兩分法”“三分法”“七大經(jīng)濟(jì)區(qū)”到現(xiàn)在的“四大板塊”“三大支撐帶”，再到城市群、主體功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等劃分，我國(guó)區(qū)域政策設(shè)計(jì)更具實(shí)踐性。同時(shí)，調(diào)控的重點(diǎn)更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)性，不僅局限于區(qū)域間GDP的平均或縮小，更注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民生活水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。
70年來，中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和理論上進(jìn)行了前所未有的大膽探索。新中國(guó)成立初期三十年的均衡發(fā)展時(shí)期，盡管在生產(chǎn)力布局方面缺乏科學(xué)的考證，但通過解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，提升了我國(guó)工業(yè)化水平，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也得到了極大地發(fā)展，人民生活水平顯著提升，國(guó)防科技水平、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。改革開放早期的非均衡發(fā)展階段，我國(guó)通過“兩個(gè)大局”的思想率先發(fā)展沿海地區(qū)，大膽嘗試經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想為我國(guó)改革開放提供實(shí)踐范式，直至今日，我國(guó)仍會(huì)選擇采取特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等小范圍的片區(qū)劃分方式來檢驗(yàn)開放政策的可行性及有效性；不可否認(rèn)的是，地區(qū)之間的發(fā)展差距確實(shí)有所拉大，影響了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平。新世紀(jì)以來的協(xié)調(diào)發(fā)展階段，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)始終堅(jiān)持改革開放，不斷推進(jìn)“四大板塊”以及“三大支撐帶”的均衡協(xié)調(diào)開發(fā)，區(qū)域政策研究方面呈現(xiàn)出百花齊放、競(jìng)相發(fā)展的良好勢(shì)頭，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路越來越強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、本土性、特色性和可持續(xù)性等，區(qū)域政策的發(fā)展目標(biāo)向更高級(jí)別的協(xié)調(diào)開放發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生王靜田對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽