區(qū)域政策是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系，解決矛盾問題，優(yōu)化空間布局，提高資源空間配置效率的重要途徑和手段。我國是一個地域大國，自然條件復(fù)雜多樣，歷史文化豐富多彩，人文社會各具特色。這樣，各地在發(fā)展中，不可避免地會遇到各種區(qū)域利益關(guān)系的碰撞、沖突，需要調(diào)節(jié)、平衡。因此，區(qū)域政策就十分重要。新中國成立70年來，區(qū)域政策與時俱進(jìn)，針對時弊，尋求突破，不斷適應(yīng)新的發(fā)展情況并引領(lǐng)未來。區(qū)域政策不斷發(fā)展完善，內(nèi)容不斷豐富創(chuàng)新，對象從單一到多元，效應(yīng)從局部到綜合，手段從計劃到市場再到復(fù)合，更具系統(tǒng)性、理論性及實踐性，日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展、民族繁榮、國家富強道路上不可或缺的重要工具。
新中國成立70年來，我國生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)打基礎(chǔ)、“大躍進(jìn)”增加產(chǎn)量、“三線建設(shè)”提升實力、改革開放先行先試、沿海率先發(fā)展、“四大板塊”和“三大支撐帶”、城市群、自貿(mào)區(qū)、國家級新區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等波瀾起伏的壯觀歷程。從總體上看，區(qū)域政策經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展三個階段，有過失誤和教訓(xùn)，也積累了豐富的經(jīng)驗。黨的十九大提出，要通過實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。新中國成立70年來的區(qū)域政策實踐與研究可以為今后更好地制定區(qū)域政策、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟新發(fā)展、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制提供諸多的啟示和借鑒。
新中國初期30年均衡發(fā)展階段（1949—1978年）
新中國成立之初，為恢復(fù)經(jīng)濟建設(shè)，改變工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)布局畸形等現(xiàn)狀，國家采取了平衡全國工業(yè)生產(chǎn)力布局的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，也被稱為生產(chǎn)力均衡布局階段。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了社會主義政治制度和計劃經(jīng)濟體制，按照“有計劃、按比例發(fā)展”的原則，制定了以國家安全為目標(biāo)的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展及“三線建設(shè)”，發(fā)展國防及尖端技術(shù)，開啟了新中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的起點。
新中國成立之初，我國實行以經(jīng)濟恢復(fù)為主的生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略。當(dāng)時，我國經(jīng)濟由于受到帝國主義、封建主義和官僚資本主義的影響，生產(chǎn)力布局離散，70%以上的工業(yè)集中分布于對外貿(mào)易便利的東部地區(qū)，內(nèi)地發(fā)展嚴(yán)重滯緩；再加上朝鮮戰(zhàn)爭、美國經(jīng)濟封鎖等因素的影響，外部環(huán)境嚴(yán)峻。在這種背景下，當(dāng)時國家重點支持東北、華北和華東工業(yè)基地建設(shè)，并向內(nèi)地輸送大量的企業(yè)和人才，比如：沈陽輪胎廠遷到樺甸，丹東造紙廠遷到佳木斯，上海的秦川機床、嘉陵機器等企業(yè)遷移至內(nèi)地。
為了改變落后的工業(yè)面貌、有計劃地建設(shè)社會主義，我國從1953年“第一個五年計劃”開始，向西推進(jìn)生產(chǎn)力布局，實行計劃性的全國工業(yè)均衡布局，奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ)。從“一五計劃”開始，以蘇聯(lián)援建的156項重點工程、694個大中型建設(shè)項目為中心，在東北、華北和內(nèi)地（西北和西南）等地建設(shè)了一批工業(yè)基地。為合理布局生產(chǎn)力，破解蘇聯(lián)僵化體制難題，毛澤東同志于1956年在《論十大關(guān)系》中堅持“中蘇對照、以蘇為鑒、探索新路”，論述了生產(chǎn)力布局中中央與地方的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系以及漢族與少數(shù)民族的關(guān)系問題等，成為新中國成立初期區(qū)域政策中十分有影響力的論述、方略和原則。
“二五”時期（1958—1962年）的基本任務(wù)仍然是進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，冀望實現(xiàn)工業(yè)均衡分布，各大省區(qū)建立相對完善獨立的經(jīng)濟體系。但國際上中美、中蘇關(guān)系緊張，美帝侵越戰(zhàn)爭升級；國內(nèi)“左傾”思想滲透，不切實際的“趕英超美”“大躍進(jìn)”“大煉鋼”，再加上“三年自然災(zāi)害”，造成國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系失調(diào)，我國陷入三年嚴(yán)重的經(jīng)濟困難時期。另外，“三線建設(shè)”的生產(chǎn)力布局“遍地開花”“星羅棋布”，嚴(yán)重影響和損害了經(jīng)濟效益。為此，1960年中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，進(jìn)一步穩(wěn)定國民經(jīng)濟。
備國際上的戰(zhàn)爭沖突，“三五”（1966—1970年）、“四五”（1971—1975年）以及“五五”（1976—1980年）初期，國家的生產(chǎn)力布局逐漸向“大三線”轉(zhuǎn)移，我國開始進(jìn)行第二次大規(guī)模西進(jìn)活動，開展以西南為重點的內(nèi)地新工業(yè)基地建設(shè)，同時建立各具特色、相互協(xié)作的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，沿海與“三線”并重，各省市區(qū)發(fā)展“小三線”，建成了一大批骨干企業(yè)和重點項目。
總之，新中國成立初期三十年實施的均衡發(fā)展政策，主要是由上至下的單向指令式計劃的執(zhí)行過程，中央政府運用國家財力實施重大項目（基礎(chǔ)設(shè)施、國防）、進(jìn)行投資建設(shè)與調(diào)控生產(chǎn)力布局，從空間層面對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行以大一統(tǒng)為特征的戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)調(diào)控。這在一定程度上緩解了東西部地區(qū)經(jīng)濟不平衡的狀況，建立了一批初具規(guī)模的工業(yè)基地，奠定了我國工業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時的工業(yè)發(fā)展主要出于國家安全戰(zhàn)略的需要，布局于分散的山區(qū)，以重工業(yè)尤其是軍工業(yè)優(yōu)先，輕工業(yè)發(fā)展不足，物資出現(xiàn)短缺，再加上忽略了地方的經(jīng)濟地理優(yōu)勢，項目過于分散，市場力量受到抑制，進(jìn)而影響了總體經(jīng)濟效率。此外，均衡發(fā)展政策實際運用中“重內(nèi)地輕沿海”的傾向抑制了東部地區(qū)甚至全國經(jīng)濟的發(fā)展和效率的提升。
改革開放早期非均衡發(fā)展階段（1979—1998年）
1978年底，我國開啟了改革開放的歷史進(jìn)程，深刻總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn)和計劃經(jīng)濟的弊端，這一時期非均衡發(fā)展受到推崇，基本上支配了我國經(jīng)濟布局和地區(qū)發(fā)展。為盡快使一部分地區(qū)先富起來，首先選擇并鼓勵成本低見效快、項目易于落地、對外貿(mào)易便利的沿海城市和地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，分階段、有重點、求效益地開放沿江、沿帶及內(nèi)陸地區(qū)，“發(fā)展才是硬道理”“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”構(gòu)成了這一時期的主旋律。鄧小平同志在八十年代提出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。”
興辦經(jīng)濟特區(qū)
隨著“四人幫”被粉碎和“文化大革命”結(jié)束，社會經(jīng)濟秩序開始恢復(fù)正常。1978年12月，中共十一屆三中全會確定了以改革開放為主要內(nèi)容的指導(dǎo)方針和“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略由以追求地區(qū)平衡為目的的“均衡”模式正式轉(zhuǎn)向以追求布局效率為目標(biāo)的“傾斜”模式。1979年7月15日，中央批準(zhǔn)廣東省先在與澳門和香港毗鄰的珠海和寶安（現(xiàn)深圳）兩地試辦出口特區(qū)；1980年，設(shè)立我國對外開放的先導(dǎo)示范基地——深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)。“特區(qū)政策”意義非凡，可以說開啟了我國各種“開發(fā)區(qū)”“新區(qū)”“試驗區(qū)”“示范區(qū)”的閘門。改革開放以后，生產(chǎn)力布局重心開始由內(nèi)陸地區(qū)向東部沿海逐漸轉(zhuǎn)移。
發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和沿海港口城市
“六五”時期（1981—1985年），在“放開搞活”的改革浪潮中，國家進(jìn)一步調(diào)整了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方針，明確了沿海、內(nèi)陸和少數(shù)民族地區(qū)的不同發(fā)展方向。為促進(jìn)沿海地區(qū)的進(jìn)一步開放，1984年，我國開放了14個沿海港口城市，興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以便引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、興辦“三資”企業(yè)、投建中外合作的科研機構(gòu)。1985年，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《長江珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會議紀(jì)要》，將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。隨著對外開放的不斷擴大，我國形成了沿海開放地帶和工業(yè)城市群；對東部沿海開放地區(qū)從財政、稅收、信貸、投資、土地、外貿(mào)、資源等方面不斷給予政策優(yōu)惠和改革試點支持，這些政策比起“特區(qū)政策”而言手段更為多樣、惠及區(qū)域更廣。2017年末，219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，強有力地支撐了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
劃分“三大地帶”、設(shè)立新特區(qū)和國家級新區(qū)
“三大地帶”發(fā)展戰(zhàn)略，是沿海地區(qū)開放戰(zhàn)略的延續(xù)和深化。八十年代初期，陳棟生等學(xué)者深入探討了三大地帶的劃分特點、原則、關(guān)系、意義及對策，區(qū)域板塊（空間）概念愈加被關(guān)注、應(yīng)用和拓展。80年代中期，沿海、內(nèi)地的劃分方法過于籠統(tǒng)，難以適應(yīng)生產(chǎn)力布局的要求，以陳棟生為代表的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者提出了東中西部三大地帶劃分的設(shè)想，并被國家“七五”計劃（1986—1990年）采用。“七五”計劃的總體目標(biāo)確定為：“要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。”1988年，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中之一是“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。”
1988年初，我國將遼東半島和山東半島全部對外開放，同年4月，國家批準(zhǔn)興建全國最大的和唯一覆蓋全省的經(jīng)濟特區(qū)——海南經(jīng)濟特區(qū)，立足海南的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，為進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)市場化做出了必要的探索。1988年9月沿海開放地區(qū)研究會成立并舉行第一次會議，以廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點研究對象，著重探討沿海各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)興辦經(jīng)驗和存在問題，為今后經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步興辦和政府機關(guān)決策提供參考。20世紀(jì)90年代初，國家批準(zhǔn)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，掀起了新一輪對外開放的浪潮。作為長江三角洲的龍頭，浦東新區(qū)先行先試，與珠江三角洲的廣州、深圳遙相呼應(yīng)，外部溢出效應(yīng)十分顯著，顯示了其巨大的區(qū)域影響力、輻射力、帶動力，進(jìn)一步拉動了整個中國經(jīng)濟的發(fā)展。截至2018年6月，全國共有19個國家級新區(qū)。國家級新區(qū)作為我國改革開放的大城市區(qū)，具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征，對于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮了重要作用。
開放沿江、沿邊及內(nèi)陸城市
隨著改革開放的不斷推進(jìn)，區(qū)域合作廣泛開展，區(qū)域競爭也日益凸顯，一些地方政府運用各種手段干預(yù)本地要素的流出與外地商品銷入，濫收稅費、分割市場、重復(fù)建設(shè)等問題加劇了地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾。為緩解改革開放以來日益擴大的東西部差距，國家在“八五”時期（1991—1995年）將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟朝著合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。20世紀(jì)90年代以后，我國由沿海向沿邊、沿江和內(nèi)陸城市延伸開放。1991年，開放滿洲里、丹東、綏芬河、琿春4個北部口岸；1992年，先后開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等5個長江沿岸城市，哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊等邊境或沿海地區(qū)省會城市，太原、合肥、南昌等內(nèi)陸地區(qū)省會城市。這些舉措雖然燃起了內(nèi)地發(fā)展的激情，但是“八五”時期東部沿海地區(qū)社會固定資產(chǎn)累計投資占比仍高達(dá)64.9%，遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，經(jīng)濟差距仍然很大。
市場經(jīng)濟體制改革煥發(fā)區(qū)域發(fā)展活力
1993年，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》出臺，標(biāo)志著中國開始從新中國成立以來形成的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制全面轉(zhuǎn)軌。這一時期各地出現(xiàn)了許多新的經(jīng)濟發(fā)展形式，例如：浙江的溫州模式（個體私營經(jīng)濟）、江蘇的蘇南模式（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟）、廣東東莞模式、順德模式、佛山模式（引進(jìn)外資經(jīng)濟）、中部地區(qū)鄭州的商貿(mào)立市等，以及許多新的發(fā)展思路（梯度推移、市場換技術(shù)、出口替代/進(jìn)口替代、外引內(nèi)聯(lián)）等等。制度與機制的改革推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，在我國改革開放、民族振興、市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史長河中具有重大的意義。
總之，改革開放以來以“效率”為指導(dǎo)原則向東傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，推動了區(qū)域經(jīng)濟新格局的形成。
新世紀(jì)以來的協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1999至今）
這一階段，我國統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合的區(qū)域政策，以多項重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動區(qū)域間協(xié)調(diào)互補發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟差距。特別是進(jìn)入新時代，區(qū)域政策體現(xiàn)了全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，并結(jié)合細(xì)分的城市群、主體功能區(qū)、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，加速提升了我國區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。
經(jīng)歷20多年的改革開放，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以“效率”為導(dǎo)向，采取向東部傾斜的政策，推動了珠三角、長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟核心區(qū)域和京、滬、深、穗等經(jīng)濟增長極的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟有了大跨越，幾乎持續(xù)保持了每年9%以上的增長率，至2002年時我國經(jīng)濟總量居世界第6位，吸引外資居世界第一位。長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)成為中國經(jīng)濟發(fā)展龍頭，初步完成了鄧小平同志“兩個大局”構(gòu)想的第一個大局。
但是，東西部之間的區(qū)域發(fā)展差距逐步擴大，資源配置、生態(tài)環(huán)境、民族關(guān)系、區(qū)域競爭等一系列矛盾不斷激化，區(qū)域經(jīng)濟問題（落后病、蕭條病、膨脹病和遲滯?。┎粩嗤癸@，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路轉(zhuǎn)向“繼續(xù)保持東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展勢頭、加速中西部發(fā)展”的協(xié)調(diào)兼顧方式。
為了促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距，世紀(jì)之交，我國先后出臺了一系列財政、投資政策以推動中西部地區(qū)的發(fā)展，提出要堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。
黨的十六屆三中全會以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，國家逐步形成了推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略格局，對我國各地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢、促進(jìn)共同發(fā)展具有重要意義。黨的十七大報告在強調(diào)繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的同時，明確提出了“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”的新思路。新的歷史時期，我國以“四大板塊”為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)融合和高質(zhì)量發(fā)展。
西部大開發(fā)和東北振興
與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場化和城鎮(zhèn)化水平較低，這不利于我國整體性、全局性的發(fā)展。1999年，國家正式提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，并于1999年9月，將實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略寫入了黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》之中。國家“十五”計劃綱要（2001—2005年）按照西部、中部和東部地區(qū)的先后次序，對各地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了總體安排，從根本上扭轉(zhuǎn)了改革開放以來按東、中、西三大地帶梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國家“十五”計劃綱要明確提出，要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并對西部大開發(fā)進(jìn)行具體部署。2002年，《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》發(fā)布并實施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略步入實質(zhì)性推進(jìn)階段。西部大開發(fā)的實施，使西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獲得重大推動，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟沿著合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。
接著在2002年國家開始明確“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。2003年中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出了振興東北地區(qū)的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施；2004年4月，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立，全面啟動振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2007年，《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布，由此，東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略正式成為國家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。
中部崛起和東部率先發(fā)展
中部地區(qū)土地面積占全國總面積的10.7%，是全國重要的交通樞紐和物流中心，也是全國著名的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重要的能源原材料工業(yè)基地，但中部地區(qū)自然條件的限制阻礙了資源能源的開采利用，產(chǎn)業(yè)以一、二產(chǎn)業(yè)為主，重工業(yè)比重大，對外開放水平不高，人力資本相對匱乏，經(jīng)濟處于相對落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2004年，國務(wù)院《政府工作報告》中明確提出，“要堅持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局”。經(jīng)過幾年的醞釀、研究，多個中央和國務(wù)院文件政策形成。2019年5月，習(xí)近平總書記視察中部省份，召開推動中部崛起工作座談會，強調(diào)要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，努力實現(xiàn)中部地區(qū)全面崛起，中部省份依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升產(chǎn)業(yè)層次，在發(fā)揮承“東”啟“西”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起；特別是裝備制造業(yè)，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。
鼓勵東部率先發(fā)展是新時期我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十六大報告指出：“東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟。鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。”我國東部地區(qū)以全國9.6% 的土地和37% 的人口（2009年），創(chuàng)造了全國經(jīng)濟總量的半壁江山，通過政策引導(dǎo)與自我發(fā)展相結(jié)合的方式，已形成了較為成熟的發(fā)展模式。東部地區(qū)肩負(fù)著自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、擴大開放、轉(zhuǎn)型升級的重任，因此，鼓勵東部繼續(xù)發(fā)展對體現(xiàn)東部價值、帶動全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放的具體實施
隨著區(qū)域分工的不斷深化、細(xì)化，四大板塊的劃分從地理空間尺度來看依舊很大，地區(qū)封鎖和地方保護仍然嚴(yán)重，根據(jù)區(qū)域具體情況，制定針對性發(fā)展政策文件很有必要。為此，“十一五”開始（2006—2010年），國家出臺了一系列有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市群、主體功能區(qū)的區(qū)域政策文件，提出了以“四大板塊”為主體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域合作和擴大對外開放，使得區(qū)域發(fā)展格局更加協(xié)調(diào)合理。2007年，黨的十七大報告明確提出要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”；同時“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局”，為推進(jìn)區(qū)域一體化指明了方向。2008年，國家發(fā)改委編制《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，明確提出珠三角要率先建立更加開放的經(jīng)濟體系。2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)三個國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，均位于東部沿海地區(qū)。其中，重點開發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)等18個區(qū)域，顯示出主體功能區(qū)戰(zhàn)略在構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)四大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用。此外，2010年政府工作報告強調(diào)要“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性”。
國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合比拼，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，既是未來城市化的主要方向，也是區(qū)域協(xié)調(diào)新機制的建設(shè)重點。“十二五”時期（2011—2015年），國家十分重視城市群建設(shè)，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》強調(diào)城市群是中國未來經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，在全國生產(chǎn)力布局中起著戰(zhàn)略支撐點的作用。我國已形成長三角、京津冀、遼中南、山東半島、海峽兩岸、中原、長江中游、成渝等城市群，這些城市群對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)揮了重要作用。
新時期，我國更加重視區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重東中西、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動，注重沿大江大河和陸路交通干線引領(lǐng)創(chuàng)新，注重區(qū)域一體化和要素的高效配置流動，注重國內(nèi)與國際的合作發(fā)展，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和科學(xué)的國土空間開發(fā)。黨的十八大指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成是全面建成小康社會的重要目標(biāo)。“十三五”時期（2016—2020年），中央提出要以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補充；同時，還提出了縮小區(qū)域政策單元，完善區(qū)域政策，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。黨的十九大報告明確提出，要堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為決勝全面建成小康社會、 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大戰(zhàn)略之一。
自我國大力推動“一帶一路”建設(shè)以來，區(qū)域格局的總體態(tài)勢是東西兩翼帶動中部崛起，從而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。我國堅定地遵循改革開放，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在引進(jìn)西方先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗和資金的同時，加強自主創(chuàng)新，并將自己的產(chǎn)能、經(jīng)驗、技術(shù)輸入發(fā)展中國家，實現(xiàn)在價值鏈地位上的轉(zhuǎn)變。“一帶一路”不僅擴展了區(qū)域合作的方式，讓中國與世界對接，還有效地解決了我國產(chǎn)能過剩的問題，有助于進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、縮小區(qū)域差距、推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
京津冀協(xié)同發(fā)展主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治以及產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2015年，中共中央政治局會議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。京津冀協(xié)同發(fā)展通過逐步破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，創(chuàng)新頂層設(shè)計和協(xié)同推進(jìn)機制，已取得諸多發(fā)展成果。雄安新區(qū)的正式設(shè)立標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展步入一個全新的歷史階段。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的新制高點，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將為京津冀產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)領(lǐng)域的合作協(xié)同確立新的標(biāo)桿，也為京津冀協(xié)同發(fā)展開啟新的篇章。
長江經(jīng)濟帶包括長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三個國家級城市群及滇中城市群、黔中城市群兩個區(qū)域性城市群，橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市區(qū)，面積超過200萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值占全國比重均超過40%，關(guān)系著我國發(fā)展全局和民族復(fù)興大局。2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。2018年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，提出進(jìn)一步完善長三角區(qū)域合作工作機制。
粵港澳大灣區(qū)在傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)驗成就的基礎(chǔ)上，不斷尋求開放空間以及制度層面上的創(chuàng)新，是我國開放程度較高、經(jīng)濟發(fā)展活力較強的區(qū)域之一。廣東省2016年政府工作報告中提到“開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”等內(nèi)容。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。這一戰(zhàn)略是我國在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)良性互動，在全社會范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)作用的典范。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，京津冀、長三角、珠三角相繼推出了區(qū)域經(jīng)濟合作的政策措施，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作機制、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域組織積極開展廣泛交流合作。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊地區(qū)亟需予以扶持。為了推進(jìn)扶貧工作以及邊疆建設(shè)，“一省幫一省”、精準(zhǔn)扶貧、對口支援等政策對于促進(jìn)社會和諧、國民經(jīng)濟整體發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮著重要作用。我國區(qū)域政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，正在積極地探索和實踐著，已經(jīng)取得了令人矚目的成績。僅以改革開放以來算起，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增加到2018年的900309億元，位居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也由381.2元增加到64644元。區(qū)域發(fā)展正經(jīng)歷著倒“U”型發(fā)展之路，地區(qū)差距、收入差距逐步縮小，各地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量普遍得到提升。但是，長期以來自然、經(jīng)濟、社會沉積的問題不是短期所能解決的。今天來看，東中西部地區(qū)力量相差依然懸殊，而且南北區(qū)域差距拉大趨勢凸顯，因此，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之路依然是艱巨而漫長的。
區(qū)域經(jīng)濟研究如火如荼
新世紀(jì)以來的協(xié)調(diào)發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟研究學(xué)者十分活躍，近四年論文發(fā)表數(shù)超過300篇，占近20年發(fā)文總量的36.9%，其中區(qū)域政策研究的熱度最高。通過“關(guān)鍵詞共現(xiàn)”的頻次進(jìn)行聚類，可了解區(qū)域主題的特征。結(jié)果顯示，區(qū)域政策研究的內(nèi)容十分廣泛，主題十分豐富，如：特區(qū)類、功能類、主題類、策略類、專項類、戰(zhàn)略類、經(jīng)驗類等等，不勝枚舉。
熱點研究區(qū)域：經(jīng)濟特區(qū)、主體功能區(qū)、一帶一路
“經(jīng)濟特區(qū)”類包含經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、西部大開發(fā)、自貿(mào)區(qū)、科技創(chuàng)新、入世、低碳經(jīng)濟、區(qū)域優(yōu)惠政策、外商直接投資等關(guān)鍵詞。為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的大環(huán)境，我國不斷調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策。1979年鄧小平同志首次提出要開辦“出口特區(qū)”，1990年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立新中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，2001年中國加入WTO參與國際競爭與合作，2003年以來，國務(wù)院頒布了建設(shè)節(jié)能型社會的一系列文件，低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式成為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必由之路，2013年我國的第一個自由貿(mào)易區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設(shè)立。
“主體功能區(qū)”類包括協(xié)調(diào)發(fā)展、耕地保護、中部崛起、產(chǎn)業(yè)集聚、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、經(jīng)濟補償、生態(tài)補償、振興東北、循環(huán)經(jīng)濟等關(guān)鍵詞。中國區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)形成了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的“四大板塊”總體戰(zhàn)略，主體功能區(qū)是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的落實，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，并對每一類主體功能區(qū)的政策落實提出了相應(yīng)的要求。
“一帶一路”類包括改革開放、新時代、區(qū)域合作、高質(zhì)量發(fā)展、對外開放、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動、長三角、開放型經(jīng)濟、特色文化產(chǎn)業(yè)帶、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等關(guān)鍵詞。當(dāng)今世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜、貿(mào)易規(guī)則不斷調(diào)整，“一帶一路”是我國在新時代進(jìn)一步深化改革開放、推動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，“十三五”規(guī)劃中，中央鼓勵以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
主要發(fā)展策略：貨幣政策、精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展戰(zhàn)略
“貨幣政策”類包括區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域效應(yīng)、政策評估、區(qū)位選擇、貿(mào)易自由化、農(nóng)村金融、PSM—DID、面板數(shù)據(jù)模型、聚類分析、收斂效應(yīng)、溢出效應(yīng)、因子分析、向量自回歸、空間自相關(guān)、夜間燈光等關(guān)鍵詞。
“精準(zhǔn)扶貧”類包括精準(zhǔn)脫貧、扶貧開發(fā)、民族政策、貧困陷阱、教育發(fā)展、區(qū)域差異、深度貧困、城鎮(zhèn)化、新常態(tài)、連片特困地區(qū)等關(guān)鍵詞。我國城鄉(xiāng)收入差距較大、教育非均衡現(xiàn)象突出、少數(shù)民族居住于偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在貧困情況不明、扶貧資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}，為此，習(xí)近平總書記指出要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不僅要建立幫扶機制，還要進(jìn)一步擴大義務(wù)教育范圍，切實解決貧困問題。
“發(fā)展戰(zhàn)略”類包括二次創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)、競爭優(yōu)勢、高新區(qū)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新體系、制度創(chuàng)新、地域根植性、企業(yè)集群、地方政府行為、漸進(jìn)式改革等關(guān)鍵詞。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之本、強國之策，政府不斷鼓勵中小企業(yè)、青年創(chuàng)客激發(fā)創(chuàng)造熱情、提升創(chuàng)新能力，適應(yīng)新的時代環(huán)境。
可借鑒經(jīng)驗：美國、東亞、京津冀
“美國”類包括區(qū)域政策、鄉(xiāng)村振興、城市化、經(jīng)濟一體化、區(qū)域經(jīng)濟合作、都市圈一體化、戶籍制度、地區(qū)封鎖、排污權(quán)交易等關(guān)鍵詞。美國區(qū)域政策的制定及施行歷史悠久，國際影響力巨大，在城市化與鄉(xiāng)村治理、區(qū)域經(jīng)濟合作等方面的經(jīng)驗值得借鑒。
“東亞”類包括開放開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟、全球價值鏈、研發(fā)創(chuàng)新、自有品牌制造、匯率制度、比較優(yōu)勢、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、東亞自由貿(mào)易區(qū)、全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)、政府援助等。經(jīng)過改革開放四十年的經(jīng)濟高速增長，中國已經(jīng)深深地嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，成為“世界工廠”，增大產(chǎn)品的附加值、提高自主創(chuàng)新能力成為近年來中國經(jīng)濟發(fā)展關(guān)注的重點；中國通過吸收東亞地區(qū)的外商直接投資、拓展中間品貿(mào)易，與東亞各國形成緊密的利益共同體，區(qū)域貿(mào)易、金融合作也是學(xué)者研究的重點。
“京津冀”類包括京津冀、大氣污染、國家級新區(qū)、保稅港區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟一體化、協(xié)同創(chuàng)新、政府補貼、人才引進(jìn)等關(guān)鍵詞。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，要探索出一種人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，形成新增長極。
每個時期都有特定的研究對象，會受到學(xué)者們高度關(guān)注，進(jìn)而帶有這些對象的信息詞匯就會出現(xiàn)在各種學(xué)術(shù)刊物中，展現(xiàn)出科學(xué)研究中的學(xué)術(shù)前沿新進(jìn)展、新動向。按時間維度對區(qū)域政策研究熱點詞關(guān)鍵詞頻次進(jìn)行演進(jìn)，這一結(jié)果為：經(jīng)濟特區(qū)、西部大開發(fā)、WTO、東亞、中部崛起、主體功能區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域差異、城鎮(zhèn)化、低碳經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、京津冀、長江經(jīng)濟帶、一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、國家級新區(qū)。這一演進(jìn)符合中國區(qū)域政策演變的階段劃分，是相關(guān)理論研究和各時期制定的五年規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等共同作用的結(jié)果。同時，我國區(qū)域政策正向更高級別的協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
政策實踐研究特點及展望
70年來，我國區(qū)域政策研究理論更加豐富，研究方法更加注重數(shù)量化模型化，從古典區(qū)位論、近代區(qū)位論的思想淵源，到新經(jīng)濟地理學(xué)、新制度學(xué)派等不同區(qū)域經(jīng)濟理論流派的形成；從定性的分析描述到投入產(chǎn)出模型、經(jīng)濟增長模型、均衡模型等應(yīng)用。區(qū)域政策目標(biāo)清晰、政策工具具有可操作性，陳耀、張可云等學(xué)者均提出了系統(tǒng)的政策工具分類，政策績效評價中也更加重視GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入等具體衡量指標(biāo)的應(yīng)用。調(diào)控的區(qū)域單元更加細(xì)化，區(qū)域政策更加凸顯“個性”，從“兩分法”“三分法”“七大經(jīng)濟區(qū)”到現(xiàn)在的“四大板塊”“三大支撐帶”，再到城市群、主體功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等劃分，我國區(qū)域政策設(shè)計更具實踐性。同時，調(diào)控的重點更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)性，不僅局限于區(qū)域間GDP的平均或縮小，更注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民生活水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。
70年來，中國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐和理論上進(jìn)行了前所未有的大膽探索。新中國成立初期三十年的均衡發(fā)展時期，盡管在生產(chǎn)力布局方面缺乏科學(xué)的考證，但通過解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，提升了我國工業(yè)化水平，中西部地區(qū)的經(jīng)濟也得到了極大地發(fā)展，人民生活水平顯著提升，國防科技水平、綜合實力顯著增強。改革開放早期的非均衡發(fā)展階段，我國通過“兩個大局”的思想率先發(fā)展沿海地區(qū)，大膽嘗試經(jīng)濟特區(qū)的思想為我國改革開放提供實踐范式，直至今日，我國仍會選擇采取特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等小范圍的片區(qū)劃分方式來檢驗開放政策的可行性及有效性；不可否認(rèn)的是，地區(qū)之間的發(fā)展差距確實有所拉大，影響了我國整體經(jīng)濟水平。新世紀(jì)以來的協(xié)調(diào)發(fā)展階段，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我國始終堅持改革開放，不斷推進(jìn)“四大板塊”以及“三大支撐帶”的均衡協(xié)調(diào)開發(fā)，區(qū)域政策研究方面呈現(xiàn)出百花齊放、競相發(fā)展的良好勢頭，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路越來越強調(diào)科學(xué)性、本土性、特色性和可持續(xù)性等，區(qū)域政策的發(fā)展目標(biāo)向更高級別的協(xié)調(diào)開放發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
【本文作者為中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院博士研究生王靜田對本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽