6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2019年版）》（以下簡稱2019年版鼓勵目錄）。
“‘清單’和‘目錄’同時發(fā)布，有利于吸引相關行業(yè)全球優(yōu)質資本和高素質人才進入我國，為我國經濟高質量發(fā)展注入更強動力，推動我國和合作方共同構建高水平的國際合作分工格局，也彰顯了我國堅持貿易投資自由化理念，促進全球化深入發(fā)展的重大決心，對于全球跨境直接投資具有非常顯著的積極促進作用。”中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所所長葉輔靖說。
負面清單越來越短
近年來，我國實施新一輪高水平開放，推動形成全面開放新格局。外資準入負面清單經過幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，制造業(yè)基本放開，服務業(yè)和其他領域也有序推進開放。
“當前，雖然經濟全球化面臨單邊主義、保護主義的阻礙，跨國投資受到貿易摩擦影響，但我國堅持擴大對外開放的方向不動搖，將持續(xù)推進放寬市場準入。這既是促進國際合作的需要，也是我們自身發(fā)展的需要。”國家發(fā)改委有關負責人說。
按照“只做減法、不做加法”的要求，2019年版外資準入負面清單進一步縮短了清單長度，新推出一批開放措施。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。
“時隔一年再次修訂外資準入負面清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開放的決心。”國家發(fā)改委有關負責人表示，我國市場規(guī)模巨大、經濟社會穩(wěn)定、產業(yè)配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機遇。
據介紹，2019年版外資準入負面清單的主要變化體現(xiàn)在三方面。
首先，推進服務業(yè)擴大對外開放，包括交通運輸、基礎設施、文化領域、增值電信等領域。
其次，放寬農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準入。
最后，繼續(xù)發(fā)揮自貿試驗區(qū)開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區(qū)外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區(qū)外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。
鼓勵目錄越來越長
葉輔靖介紹，通過實行積極主動的開放政策，我國利用外資在復雜的外部環(huán)境下保持了平穩(wěn)發(fā)展勢頭。2018年，我國吸引外商投資1383億美元，同比增長1.5%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)成為全球第二大跨國投資流入地。
為了適應新形勢，根據國務院部署，去年10月國家發(fā)改委會同商務部等部門啟動了《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》修訂工作，并將兩個目錄合并為《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》。
2019年版鼓勵目錄是新時期我國外商投資促進工作的重要依據。從內容上看，它包括兩個子目錄：一是全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國，是外商投資產業(yè)促進政策。二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄（以下簡稱中西部目錄），主要適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)，是外商投資區(qū)域促進政策。
國家發(fā)改委有關負責人介紹，2019年版鼓勵目錄主要有四大特點。
鼓勵外商投資領域較大幅度增加。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017年版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業(yè)領域依法享受優(yōu)惠政策。
鼓勵外資參與制造業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。在電子信息產業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。在現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)，新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規(guī)模細胞培養(yǎng)產品等條目。在新材料產業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。
鼓勵外資投向生產性服務業(yè)。全國目錄繼續(xù)加大生產性服務業(yè)開放發(fā)展支持力度，促進服務業(yè)轉型升級。在商務服務領域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目。在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目。在技術服務領域，新增人工智能、清潔生產、循環(huán)經濟等條目。
支持中西部地區(qū)承接外資產業(yè)轉移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業(yè)和配套設施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產業(yè)轉移的支持力度。在云南、內蒙古、湖南等具有特色農業(yè)資源、勞動力優(yōu)勢省份新增或修改農產品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通信終端等條目。在河南、湖南等交通物流網絡密集省份新增物流倉儲設施、汽車加氣站等條目。
年底前全面取消外資準入負面清單外的限制
國家發(fā)改委有關負責人表示，今年3月出臺的《外商投資法》明確規(guī)定，“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，將改革成果總結上升為法律。這對于我們實施外資準入負面清單及相關制度提供了基本法律遵循。2019年版鼓勵目錄也體現(xiàn)了《外商投資法》精神，統(tǒng)一列出了鼓勵和引導外商投資的具體行業(yè)、領域、地區(qū)，是對我國外商投資促進政策的優(yōu)化提升。
這位負責人說，2019年版外資準入負面清單將于7月30日實施。2018年版全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單相應廢止。“對于新開放措施涉及法規(guī)、文件調整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準入負面清單之外的限制。”
不過，原《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》配套的鼓勵類政策，將繼續(xù)適用2019年版鼓勵目錄。主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。
