核心提示：6月19日下午，中國(guó)社科院法學(xué)研究所、國(guó)際法研究所和深圳市光明區(qū)委主辦的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任課題研究成果發(fā)布會(huì)暨全面從嚴(yán)治黨智庫(kù)（深圳•光明）第一屆論壇在北京召開。中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)陳甦、國(guó)際法所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏，深圳市監(jiān)委委員李丁文，深圳市光明區(qū)委書記王宏彬出席會(huì)議并講話。光明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)姚文勝、劉桂林參加活動(dòng)。數(shù)十位國(guó)內(nèi)知名法學(xué)專家受邀參與研討活動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員劉小妹在研討中指出，深圳市光明區(qū)委此次出臺(tái)的《實(shí)施辦法》系統(tǒng)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)，是基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系化建設(shè)的率先探索，或?qū)⒛転槿珖?guó)其他地區(qū)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供經(jīng)驗(yàn)樣本和參考范例，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任起到很好的推動(dòng)作用。

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任課題研究成果發(fā)布會(huì)暨全面從嚴(yán)治黨智庫(kù)（深圳•光明）第一屆論壇

全面從嚴(yán)治黨是十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保證。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任；全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟問題。對(duì)于基層黨組織而言，如何貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，把上級(jí)要求和基層實(shí)際結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，是需要認(rèn)真思考和積極探索的重大課題。近日，深圳市光明區(qū)在全國(guó)率先推出系統(tǒng)性、可操作性的《中共深圳市光明區(qū)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），以改革精神探索基層黨建工作規(guī)律，以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在基層落地生根，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系建設(shè)的有益探索。

《實(shí)施辦法》的最大創(chuàng)新就是引入系統(tǒng)論中的體系化方法，以一貫性和統(tǒng)一性的規(guī)則體系，推動(dòng)光明區(qū)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。馬克斯·韋伯認(rèn)為，體系化是構(gòu)成一個(gè)邏輯清晰，具有內(nèi)在一致性，至少理論上無漏洞的規(guī)則體系，即保持內(nèi)在的一致性和邏輯的統(tǒng)一性的規(guī)則體系。當(dāng)然，要把各個(gè)分散的部分有機(jī)“粘合”起來，這樣的規(guī)則體系還要有一以貫之的組織目的，來統(tǒng)合、整合各個(gè)部分，形成“一加一大于二”的制度合力。由此，臺(tái)灣學(xué)者黃茂榮認(rèn)為趨向于目的，設(shè)定所期功能，將知識(shí)或事務(wù)根據(jù)其存在上之關(guān)聯(lián)、作用組織起來的方法，便是體系化?！秾?shí)施辦法》的體系化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是目的的統(tǒng)一性

這是體系化建設(shè)的核心要求，體現(xiàn)為《實(shí)施辦法》的價(jià)值定位和目標(biāo)任務(wù)具有一貫性。具體而言，《實(shí)施辦法》的價(jià)值目標(biāo)就是，探索落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的科學(xué)機(jī)制，推動(dòng)基層管黨治黨由“寬松軟”轉(zhuǎn)向“嚴(yán)緊硬”，確保各級(jí)黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用?！秾?shí)施辦法》第3條規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，是要“把落實(shí)主體責(zé)任和開展業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，確保黨中央及省委、市委、區(qū)委各項(xiàng)決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位，為光明加快建設(shè)‘四城兩區(qū)’，努力打造競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的世界一流科學(xué)城和深圳北部中心提供堅(jiān)強(qiáng)保證。”

二是內(nèi)容的完整性

這是體系化建設(shè)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為《實(shí)施辦法》從責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、監(jiān)督檢查到責(zé)任追究、容錯(cuò)糾錯(cuò)等方方面面，對(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)作了全面細(xì)致的規(guī)定，形成了一個(gè)科學(xué)完善的閉環(huán)系統(tǒng)。

第一，建立主體體系?！秾?shí)施辦法》第二章專門規(guī)定了“責(zé)任主體”，明確了從區(qū)委到社區(qū)黨委等各級(jí)黨組織，以及黨組織主要負(fù)責(zé)人、班子成員、普通黨員各自的具體責(zé)任。按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的“主體”，既包括各級(jí)黨委，也包括班子成員和普通黨員；“責(zé)任”既包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，包括班子主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，也包括班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”、對(duì)分管職責(zé)范圍的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還包括普通黨員在黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下把主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)的責(zé)任?？梢姡秾?shí)施辦法》既兼顧了縱向和橫向組織體系，又區(qū)分了集體和個(gè)人的不同責(zé)任，主體范圍延伸到了每一個(gè)黨組織和黨員，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任主體的全覆蓋。

第二，建立責(zé)任內(nèi)容體系。《實(shí)施辦法》第三章專門規(guī)定了“責(zé)任內(nèi)容”，即根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把主體責(zé)任歸類成政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等六大建設(shè)責(zé)任。具體的責(zé)任內(nèi)容主要來自于習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要講話精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，《光明區(qū)委一屆二次全會(huì)報(bào)告》《光明區(qū)紀(jì)委一屆二次全會(huì)報(bào)告》《光明區(qū)關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為的若干措施》等文件，實(shí)現(xiàn)了《實(shí)施辦法》與其他黨內(nèi)規(guī)范性文件的有機(jī)銜接?？梢?，《實(shí)施辦法》既向內(nèi)形成了責(zé)任內(nèi)容規(guī)則體系，又向外融入了整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系。

第三，建立追責(zé)體系?！秾?shí)施辦法》通過第四章、第五章、第六章對(duì)“監(jiān)督檢查”“責(zé)任追究”“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的規(guī)定，建立起了完善的監(jiān)督考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查程序和結(jié)果應(yīng)用辦法，明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定要求和運(yùn)行機(jī)制?？梢?，《實(shí)施辦法》構(gòu)建起了日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督、年終檢查相結(jié)合，問責(zé)追責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)相結(jié)合的一套追責(zé)體系，加強(qiáng)督促檢查，全力保障《實(shí)施辦法》順利施行，推動(dòng)全區(qū)每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的全面從嚴(yán)治黨工作抓具體、抓深入。

三是邏輯的自洽性

邏輯自洽是系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，也這是體系化建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)為《實(shí)施辦法》科學(xué)劃分了領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記、班子成員和普通黨員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，明確了上下級(jí)黨組織之間責(zé)任范圍?！秾?shí)施辦法》規(guī)定的各主體的責(zé)任內(nèi)容，既分工協(xié)作，又上下聯(lián)動(dòng)，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容層面呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工配合的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，在形式層面上層次分明、邏輯清晰，且符合人們的思維習(xí)慣和形式。

四是配套的完備性

配套完備是體系化建設(shè)的有力保障。為了讓每項(xiàng)責(zé)任都具體、明晰、可操作，按照《實(shí)施辦法》第21條的規(guī)定，光明區(qū)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組在《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施的同時(shí)，配套制定了區(qū)委各部門、區(qū)直單位、區(qū)屬企業(yè)黨組織，各街道黨工委和駐區(qū)單位黨組織三個(gè)《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2019）?！秾?shí)施辦法》和三個(gè)配套《指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，既對(duì)如何落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出明確要求，又兼顧到不同類型基層黨組織在工作方法上的差異，列明了各個(gè)主體每項(xiàng)責(zé)任的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)分規(guī)則和扣分、獎(jiǎng)勵(lì)情形等，讓基層黨組織和黨員干部落實(shí)《實(shí)施辦法》有抓手，可執(zhí)行、易操作。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中指出，全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，就要緊緊抓住責(zé)任體系建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工作。目前，關(guān)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全國(guó)還沒有一個(gè)系統(tǒng)性指導(dǎo)意見。全國(guó)各地正在進(jìn)行積極探索，也出臺(tái)了一些文件，比如重慶市劃定了24項(xiàng)責(zé)任清單，廣東省列出了3個(gè)方面共60項(xiàng)責(zé)任清單，四川省列出了4個(gè)方面共22項(xiàng)責(zé)任清單，還有水利部、民政部等，這些地方和部門的探索主要是側(cè)重于建立責(zé)任清單。深圳市光明區(qū)委此次出臺(tái)的《實(shí)施辦法》系統(tǒng)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)，是基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系化建設(shè)的率先探索，或?qū)⒛転槿珖?guó)其他地區(qū)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供經(jīng)驗(yàn)樣本和參考范例，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任起到很好的推動(dòng)作用。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員）

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