人民日報7月2日署名文章：“中國經(jīng)濟縱深談”系列述評之二：

有信心讓億萬百姓端穩(wěn)“飯碗”

——如何看待當(dāng)前就業(yè)形勢

人民日報記者　劉志強　李心萍　邱超奕　韓鑫

進入7月，又一批大學(xué)生將走上社會。“身邊不少同學(xué)手握兩三份錄用通知，前景都不錯！”即將進入一家機械企業(yè)從事研發(fā)工作的重慶大學(xué)畢業(yè)生羅小華透著樂觀，“只要想工作，機會有很多！”

盛夏到來，又一批海外訂單傳真到廣東珠海國佳新材公司。公司高管張志江有點心急，“訂單不斷，生產(chǎn)吃緊，我得再招些技工！”

就業(yè)，一頭牽著千萬家庭，一頭連著經(jīng)濟大勢。“飯碗”端穩(wěn)了，日子才能安定、踏實、有奔頭；就業(yè)穩(wěn)住了，發(fā)展才能從容、堅定、有底氣。“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好”，去年下半年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”之首，各項穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策紛紛出臺，今年又首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。政策紅利如春風(fēng)拂面，營造了良好的就業(yè)氛圍。

當(dāng)前我國就業(yè)形勢究竟如何？世界經(jīng)濟運行風(fēng)險和不確定性上升會給我國就業(yè)帶來哪些影響，我們能否成功化解？記者進行了調(diào)查采訪。

看就業(yè)大局——規(guī)模持續(xù)擴大，形勢總體平穩(wěn)

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，再創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持5%左右較低水平……2018年，我國就業(yè)成績喜人。

今年1－5月城鎮(zhèn)新增就業(yè)597萬人，完成全年計劃的54%，25－59歲人口調(diào)查失業(yè)率連續(xù)3個月下降……2019年，我國就業(yè)指標(biāo)依然搶眼。

“這些數(shù)據(jù)都表明，我國勞動力市場已接近充分就業(yè)水平，國際市場的不確定性沒有對就業(yè)造成明顯沖擊。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長都陽表示。

外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟存在下行壓力，我們何以能實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)形勢總體平穩(wěn)？

中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，為就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

按照經(jīng)濟學(xué)中的“奧肯定律”，就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟增速高度相關(guān)，增速下降往往帶來就業(yè)下滑。可是，這一規(guī)律卻在轉(zhuǎn)入中高速增長階段的中國“失靈”了——盡管經(jīng)濟增速有所放緩，城鎮(zhèn)新增就業(yè)卻連續(xù)6年保持1300萬人以上。

“我國經(jīng)濟總量已突破90萬億元，即使是6%的增速，絕對增加值也有5.4萬億元。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮道出原委：基數(shù)大了，即便增速有所下降，巨大的經(jīng)濟增量依舊能支撐可觀的就業(yè)增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也增強了經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。同樣是GDP增長1個百分點，在“十二五”時期，可增加非農(nóng)就業(yè)160萬人，而在“十三五”，可增加180萬－200萬人。這背后，得益于服務(wù)業(yè)的異軍突起。據(jù)統(tǒng)計，第三產(chǎn)業(yè)每百萬元增加值吸納的就業(yè)為8.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高出1.6人。最近幾年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)超過一半，就業(yè)人數(shù)已近3.6億人。吸納同樣數(shù)量就業(yè)，降速提質(zhì)拓展的空間更大。

新動能釋放充沛活力，為就業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間。

“建模、優(yōu)化、迭代，從開發(fā)到上線，整個5月份，我一天沒歇著。”人工智能工程師伍大勇說，人工智能技術(shù)正帶來一場劇烈變革，“市場對我們這行的需求會越來越大。”

云計算工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、無人機駕駛員等新職業(yè)悄然而至，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位達到1.91億個……近年來，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，顯著拓展了就業(yè)空間。從2015年到2017年，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)年均增幅達到28%；2018年，新動能對新增就業(yè)的貢獻率超過2/3。

巨大的市場和區(qū)域空間，為就業(yè)積蓄了可觀潛力。

“目前，全國有家政需求的家庭超過7000萬戶，而從業(yè)人員僅2000多萬人，用工缺口很大！”“云家政”創(chuàng)始人薛帥估算。

育兒、養(yǎng)老、旅游、教育、健身……看市場格局，不斷升級的旺盛需求為就業(yè)提供了巨大的轉(zhuǎn)場空間；看區(qū)域格局，資源豐富、要素成本低、市場潛力大的中西部地區(qū)將成為重要的產(chǎn)業(yè)“承接地”、就業(yè)“蓄水池”。2018年，在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)達12044萬人，增長3.2%，增速快于全國2.6個百分點。

改革紅利持續(xù)釋放，也為就業(yè)點燃了強大引擎。

實施注冊資本登記制度改革，開展“多證合一”“證照分離”等市場主體準(zhǔn)入改革……在“放管服”改革的推動下，今年前5個月，我國新登記企業(yè)達286萬戶，日均1.89萬戶。沐浴陽光雨露的民營、小微企業(yè)在就業(yè)中正扮演越來越重要的角色——去年12月，城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)人數(shù)同比分別增長5.7%和6.7%。

看外部風(fēng)險——總體看對就業(yè)影響有限、風(fēng)險可控

在看到有利條件的同時，受訪者紛紛表示，外部環(huán)境之變確實會給就業(yè)帶來一定的不確定性，但總體看影響有限、風(fēng)險可控，我們完全有能力、有條件、有信心應(yīng)對。

自信，源于對經(jīng)濟運行的理性分析，也源于各方人士的實踐體驗：

——從可能的波及范圍上看，國際市場的不確定性對就業(yè)“大盤”影響有限。

一來，出口本身沒那么脆弱。“獨特的設(shè)計、創(chuàng)新的材料、嚴格的裝訂要求，只有中國才能生產(chǎn)出我們想做的圖書。”美國出版商丹尼爾·雷諾德直言。商務(wù)部研究院研究員梅新育也認為，“中國產(chǎn)品在外國市場上競爭力的牢固程度，超出了許多市場參與者的想象。”今年1－5月，我國出口額達64987億元，同比增長6.1%，保持較快增速，也有力地證明了這一點。

二來，出口對就業(yè)的拖累并不大。近年來，隨著內(nèi)需潛力源源釋放，消費已成為拉動經(jīng)濟的“主引擎”，由出口帶動的就業(yè)在總規(guī)模中的比重相應(yīng)降低。再者，目前我國就業(yè)的“主力軍”——服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易屬性比制造業(yè)低，受沖擊的可能性也更小。

——從自身的承壓能力來講，我國有充足的“底牌”應(yīng)對國際市場不確定性對就業(yè)的影響。

完備的產(chǎn)業(yè)體系，會使制造業(yè)產(chǎn)能黏性強、崗位不容易流失。

“拿到訂單后只需兩天，就能在珠三角把原料、輔料、工具、包裝全備齊，這在其他國家簡直不可想象。”張志江說，這兩年有企業(yè)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞等“成本洼地”，“可一算成本、效率、質(zhì)量的總賬，還是留在國內(nèi)劃得來。”和張志江一樣，不少受訪者認為，我國堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強大的配套能力以及與日俱增的創(chuàng)新實力，將使制造業(yè)贏得轉(zhuǎn)型升級的寶貴窗口期，持續(xù)支撐龐大的就業(yè)體量。

強大的國內(nèi)市場，會不斷釋放和衍生新需求，創(chuàng)造更多崗位。

“受外部環(huán)境變化影響，有的客戶減少了訂貨量，可這絕不會打亂我們擴大生產(chǎn)、增加招聘的決心。”工業(yè)機器人巨頭庫卡的中國首席執(zhí)行官王江兵認為，中國制造業(yè)正加快轉(zhuǎn)型，對生產(chǎn)線的需求越發(fā)多元，“長遠來看，工業(yè)機器人在中國前景廣闊，無論基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)還是售后服務(wù)都需要大批人的加入。”展望未來，傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、居民消費能力增強等諸多因素，都將為我國不斷釋放新的市場需求。

“朋友圈”持續(xù)擴大，會降低我國對少數(shù)國家的外貿(mào)依存，減少其對就業(yè)的影響。

“現(xiàn)在，有些國家的訂單減了一些，可歐洲、中東市場起來了，營收逼近‘半壁江山’，未來還會更高。”浙江龍翔紡織公司總經(jīng)理王純對未來充滿期待，“只要堅持轉(zhuǎn)型、開拓多元市場，就能穩(wěn)住產(chǎn)能、穩(wěn)定人心。”“近年來，我國提出的‘一帶一路’倡議廣受認可，合作取得豐碩成果，有利于外貿(mào)格局更多元，也將抵消國際市場不確定性可能帶來的就業(yè)損失。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安說。

看發(fā)展態(tài)勢——只要應(yīng)對得當(dāng)，就能實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

看過去，成績斐然，看未來，挑戰(zhàn)猶存——總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。不過，受訪者普遍認為，只要把就業(yè)擺在更加突出位置，應(yīng)對得當(dāng)、措施有力，就能保證就業(yè)穩(wěn)定、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。去年以來，一系列穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)措施相繼落地，已經(jīng)證明了應(yīng)對的有效。

大規(guī)模減稅降費，讓企業(yè)“輕裝上陣”，極大增強了吸納就業(yè)能力。

降低增值稅稅率、降低社保繳費比例、降低一般工商業(yè)電價……減稅降費近2萬億元的重大利好，將廣泛惠及各類企業(yè)。“我們屬于食品零售業(yè)，人員密集、利潤空間小。根據(jù)今年的小微企業(yè)普惠性減免政策，我們僅企業(yè)所得稅就能省下26萬元。”正如山東隆泰食品公司負責(zé)人郭秀蘭所說，政策利好極大減輕了資金壓力，讓企業(yè)干勁更高、帶動就業(yè)能力更強。

大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地，營造良好環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，可充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

眾創(chuàng)空間數(shù)量達5500多家，科技企業(yè)孵化器超4000家，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)逾3500家……我國已是世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場。近年來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱火朝天，搭建起廣闊的就業(yè)舞臺。“我們將加大稅收、融資、用地等方面政策支持，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵更多勞動者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造實現(xiàn)就業(yè)。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說。

促進形成強大國內(nèi)市場，能讓新空間“長”起來、新崗位“冒”出來。

6月6日，隨著工信部向4家企業(yè)發(fā)放5G商用牌照，我國率先進入5G時代。有人預(yù)測，到2025年，5G將帶動經(jīng)濟產(chǎn)出35.4萬億元、提供300萬個就業(yè)崗位。5G、汽車、家電……今年初，我國圍繞促進消費、擴大內(nèi)需制定了詳細方案，不少企業(yè)順勢而為，紛紛追加投資、擴大生產(chǎn)。

做大就業(yè)總量的同時，我國也正從供給側(cè)發(fā)力，千方百計提高勞動者素質(zhì)，使供需更匹配、就業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。

“廠里上了智能生產(chǎn)線，學(xué)會編程就有希望轉(zhuǎn)崗成為系統(tǒng)操作員。”最近，長沙一家紡織廠的職工戴玲白天上班、晚上參加培訓(xùn)，“本事大了，飯碗能更‘鐵’！”

一邊“有活沒人干”，一邊“有人沒活干”……過去，結(jié)構(gòu)性矛盾制約了就業(yè)質(zhì)量提升。今年，高職院校擴招100萬人，鼓勵更多高中生、下崗職工、農(nóng)民工報考；3年內(nèi)，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上……職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的加強，既能為高質(zhì)量發(fā)展增強人才供給，也有利于“人盡其才、人有其崗”。

“面對國際市場的不確定性，我們有充足的政策工具。比如采取財政或貨幣政策以穩(wěn)定增長、增加投資、拉動就業(yè)，也可采取援企穩(wěn)崗、增加公益性崗位供給、加強就業(yè)困難人員幫扶等措施。”莫榮表示，從前5個月就業(yè)運行情況看，我國今年完全可以實現(xiàn)“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的預(yù)期目標(biāo)，牢牢守住就業(yè)基本面，從而讓億萬百姓“飯碗”端得更穩(wěn)、經(jīng)濟應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的底氣更足。