人民日?qǐng)?bào)7月2日署名文章：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深談”系列述評(píng)之二：

有信心讓億萬(wàn)百姓端穩(wěn)“飯碗”

——如何看待當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)

人民日?qǐng)?bào)記者　劉志強(qiáng)　李心萍　邱超奕　韓鑫

進(jìn)入7月，又一批大學(xué)生將走上社會(huì)。“身邊不少同學(xué)手握兩三份錄用通知，前景都不錯(cuò)！”即將進(jìn)入一家機(jī)械企業(yè)從事研發(fā)工作的重慶大學(xué)畢業(yè)生羅小華透著樂(lè)觀，“只要想工作，機(jī)會(huì)有很多！”

盛夏到來(lái)，又一批海外訂單傳真到廣東珠海國(guó)佳新材公司。公司高管張志江有點(diǎn)心急，“訂單不斷，生產(chǎn)吃緊，我得再招些技工！”

就業(yè)，一頭牽著千萬(wàn)家庭，一頭連著經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。“飯碗”端穩(wěn)了，日子才能安定、踏實(shí)、有奔頭；就業(yè)穩(wěn)住了，發(fā)展才能從容、堅(jiān)定、有底氣。“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好”，去年下半年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”之首，各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策紛紛出臺(tái)，今年又首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。政策紅利如春風(fēng)拂面，營(yíng)造了良好的就業(yè)氛圍。

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)究竟如何？世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性上升會(huì)給我國(guó)就業(yè)帶來(lái)哪些影響，我們能否成功化解？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

看就業(yè)大局——規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，形勢(shì)總體平穩(wěn)

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持5%左右較低水平……2018年，我國(guó)就業(yè)成績(jī)喜人。

今年1－5月城鎮(zhèn)新增就業(yè)597萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的54%，25－59歲人口調(diào)查失業(yè)率連續(xù)3個(gè)月下降……2019年，我國(guó)就業(yè)指標(biāo)依然搶眼。

“這些數(shù)據(jù)都表明，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已接近充分就業(yè)水平，國(guó)際市場(chǎng)的不確定性沒(méi)有對(duì)就業(yè)造成明顯沖擊。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)都陽(yáng)表示。

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，我們何以能實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，為就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“奧肯定律”，就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增速高度相關(guān)，增速下降往往帶來(lái)就業(yè)下滑?？墒牵@一規(guī)律卻在轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段的中國(guó)“失靈”了——盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，城鎮(zhèn)新增就業(yè)卻連續(xù)6年保持1300萬(wàn)人以上。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已突破90萬(wàn)億元，即使是6%的增速，絕對(duì)增加值也有5.4萬(wàn)億元。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮道出原委：基數(shù)大了，即便增速有所下降，巨大的經(jīng)濟(jì)增量依舊能支撐可觀的就業(yè)增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。同樣是GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，在“十二五”時(shí)期，可增加非農(nóng)就業(yè)160萬(wàn)人，而在“十三五”，可增加180萬(wàn)－200萬(wàn)人。這背后，得益于服務(wù)業(yè)的異軍突起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第三產(chǎn)業(yè)每百萬(wàn)元增加值吸納的就業(yè)為8.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高出1.6人。最近幾年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)超過(guò)一半，就業(yè)人數(shù)已近3.6億人。吸納同樣數(shù)量就業(yè)，降速提質(zhì)拓展的空間更大。

新動(dòng)能釋放充沛活力，為就業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間。

“建模、優(yōu)化、迭代，從開(kāi)發(fā)到上線，整個(gè)5月份，我一天沒(méi)歇著。”人工智能工程師伍大勇說(shuō)，人工智能技術(shù)正帶來(lái)一場(chǎng)劇烈變革，“市場(chǎng)對(duì)我們這行的需求會(huì)越來(lái)越大。”

云計(jì)算工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、無(wú)人機(jī)駕駛員等新職業(yè)悄然而至，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位達(dá)到1.91億個(gè)……近年來(lái)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，顯著拓展了就業(yè)空間。從2015年到2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)年均增幅達(dá)到28%；2018年，新動(dòng)能對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)2/3。

巨大的市場(chǎng)和區(qū)域空間，為就業(yè)積蓄了可觀潛力。

“目前，全國(guó)有家政需求的家庭超過(guò)7000萬(wàn)戶，而從業(yè)人員僅2000多萬(wàn)人，用工缺口很大！”“云家政”創(chuàng)始人薛帥估算。

育兒、養(yǎng)老、旅游、教育、健身……看市場(chǎng)格局，不斷升級(jí)的旺盛需求為就業(yè)提供了巨大的轉(zhuǎn)場(chǎng)空間；看區(qū)域格局，資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的中西部地區(qū)將成為重要的產(chǎn)業(yè)“承接地”、就業(yè)“蓄水池”。2018年，在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)12044萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.2%，增速快于全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

改革紅利持續(xù)釋放，也為就業(yè)點(diǎn)燃了強(qiáng)大引擎。

實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革，開(kāi)展“多證合一”“證照分離”等市場(chǎng)主體準(zhǔn)入改革……在“放管服”改革的推動(dòng)下，今年前5個(gè)月，我國(guó)新登記企業(yè)達(dá)286萬(wàn)戶，日均1.89萬(wàn)戶。沐浴陽(yáng)光雨露的民營(yíng)、小微企業(yè)在就業(yè)中正扮演越來(lái)越重要的角色——去年12月，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)同比分別增長(zhǎng)5.7%和6.7%。

看外部風(fēng)險(xiǎn)——總體看對(duì)就業(yè)影響有限、風(fēng)險(xiǎn)可控

在看到有利條件的同時(shí)，受訪者紛紛表示，外部環(huán)境之變確實(shí)會(huì)給就業(yè)帶來(lái)一定的不確定性，但總體看影響有限、風(fēng)險(xiǎn)可控，我們完全有能力、有條件、有信心應(yīng)對(duì)。

自信，源于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理性分析，也源于各方人士的實(shí)踐體驗(yàn)：

——從可能的波及范圍上看，國(guó)際市場(chǎng)的不確定性對(duì)就業(yè)“大盤(pán)”影響有限。

一來(lái)，出口本身沒(méi)那么脆弱。“獨(dú)特的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新的材料、嚴(yán)格的裝訂要求，只有中國(guó)才能生產(chǎn)出我們想做的圖書(shū)。”美國(guó)出版商丹尼爾·雷諾德直言。商務(wù)部研究院研究員梅新育也認(rèn)為，“中國(guó)產(chǎn)品在外國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的牢固程度，超出了許多市場(chǎng)參與者的想象。”今年1－5月，我國(guó)出口額達(dá)64987億元，同比增長(zhǎng)6.1%，保持較快增速，也有力地證明了這一點(diǎn)。

二來(lái)，出口對(duì)就業(yè)的拖累并不大。近年來(lái)，隨著內(nèi)需潛力源源釋放，消費(fèi)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“主引擎”，由出口帶動(dòng)的就業(yè)在總規(guī)模中的比重相應(yīng)降低。再者，目前我國(guó)就業(yè)的“主力軍”——服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易屬性比制造業(yè)低，受沖擊的可能性也更小。

——從自身的承壓能力來(lái)講，我國(guó)有充足的“底牌”應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不確定性對(duì)就業(yè)的影響。

完備的產(chǎn)業(yè)體系，會(huì)使制造業(yè)產(chǎn)能黏性強(qiáng)、崗位不容易流失。

“拿到訂單后只需兩天，就能在珠三角把原料、輔料、工具、包裝全備齊，這在其他國(guó)家簡(jiǎn)直不可想象。”張志江說(shuō)，這兩年有企業(yè)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞等“成本洼地”，“可一算成本、效率、質(zhì)量的總賬，還是留在國(guó)內(nèi)劃得來(lái)。”和張志江一樣，不少受訪者認(rèn)為，我國(guó)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的配套能力以及與日俱增的創(chuàng)新實(shí)力，將使制造業(yè)贏得轉(zhuǎn)型升級(jí)的寶貴窗口期，持續(xù)支撐龐大的就業(yè)體量。

強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，會(huì)不斷釋放和衍生新需求，創(chuàng)造更多崗位。

“受外部環(huán)境變化影響，有的客戶減少了訂貨量，可這絕不會(huì)打亂我們擴(kuò)大生產(chǎn)、增加招聘的決心。”工業(yè)機(jī)器人巨頭庫(kù)卡的中國(guó)首席執(zhí)行官王江兵認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)正加快轉(zhuǎn)型，對(duì)生產(chǎn)線的需求越發(fā)多元，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工業(yè)機(jī)器人在中國(guó)前景廣闊，無(wú)論基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)還是售后服務(wù)都需要大批人的加入。”展望未來(lái)，傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、居民消費(fèi)能力增強(qiáng)等諸多因素，都將為我國(guó)不斷釋放新的市場(chǎng)需求。

“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)降低我國(guó)對(duì)少數(shù)國(guó)家的外貿(mào)依存，減少其對(duì)就業(yè)的影響。

“現(xiàn)在，有些國(guó)家的訂單減了一些，可歐洲、中東市場(chǎng)起來(lái)了，營(yíng)收逼近‘半壁江山’，未來(lái)還會(huì)更高。”浙江龍翔紡織公司總經(jīng)理王純對(duì)未來(lái)充滿期待，“只要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型、開(kāi)拓多元市場(chǎng)，就能穩(wěn)住產(chǎn)能、穩(wěn)定人心。”“近年來(lái)，我國(guó)提出的‘一帶一路’倡議廣受認(rèn)可，合作取得豐碩成果，有利于外貿(mào)格局更多元，也將抵消國(guó)際市場(chǎng)不確定性可能帶來(lái)的就業(yè)損失。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安說(shuō)。

看發(fā)展態(tài)勢(shì)——只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

看過(guò)去，成績(jī)斐然，看未來(lái)，挑戰(zhàn)猶存——總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。不過(guò)，受訪者普遍認(rèn)為，只要把就業(yè)擺在更加突出位置，應(yīng)對(duì)得當(dāng)、措施有力，就能保證就業(yè)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。去年以來(lái)，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)措施相繼落地，已經(jīng)證明了應(yīng)對(duì)的有效。

大規(guī)模減稅降費(fèi)，讓企業(yè)“輕裝上陣”，極大增強(qiáng)了吸納就業(yè)能力。

降低增值稅稅率、降低社保繳費(fèi)比例、降低一般工商業(yè)電價(jià)……減稅降費(fèi)近2萬(wàn)億元的重大利好，將廣泛惠及各類企業(yè)。“我們屬于食品零售業(yè)，人員密集、利潤(rùn)空間小。根據(jù)今年的小微企業(yè)普惠性減免政策，我們僅企業(yè)所得稅就能省下26萬(wàn)元。”正如山東隆泰食品公司負(fù)責(zé)人郭秀蘭所說(shuō)，政策利好極大減輕了資金壓力，讓企業(yè)干勁更高、帶動(dòng)就業(yè)能力更強(qiáng)。

大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地，營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，可充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)5500多家，科技企業(yè)孵化器超4000家，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)逾3500家……我國(guó)已是世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱火朝天，搭建起廣闊的就業(yè)舞臺(tái)。“我們將加大稅收、融資、用地等方面政策支持，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，能讓新空間“長(zhǎng)”起來(lái)、新崗位“冒”出來(lái)。

6月6日，隨著工信部向4家企業(yè)發(fā)放5G商用牌照，我國(guó)率先進(jìn)入5G時(shí)代。有人預(yù)測(cè)，到2025年，5G將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出35.4萬(wàn)億元、提供300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。5G、汽車、家電……今年初，我國(guó)圍繞促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需制定了詳細(xì)方案，不少企業(yè)順勢(shì)而為，紛紛追加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)。

做大就業(yè)總量的同時(shí)，我國(guó)也正從供給側(cè)發(fā)力，千方百計(jì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使供需更匹配、就業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。

“廠里上了智能生產(chǎn)線，學(xué)會(huì)編程就有希望轉(zhuǎn)崗成為系統(tǒng)操作員。”最近，長(zhǎng)沙一家紡織廠的職工戴玲白天上班、晚上參加培訓(xùn)，“本事大了，飯碗能更‘鐵’！”

一邊“有活沒(méi)人干”，一邊“有人沒(méi)活干”……過(guò)去，結(jié)構(gòu)性矛盾制約了就業(yè)質(zhì)量提升。今年，高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人，鼓勵(lì)更多高中生、下崗職工、農(nóng)民工報(bào)考；3年內(nèi)，開(kāi)展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上……職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的加強(qiáng)，既能為高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)人才供給，也有利于“人盡其才、人有其崗”。

“面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不確定性，我們有充足的政策工具。比如采取財(cái)政或貨幣政策以穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加投資、拉動(dòng)就業(yè)，也可采取援企穩(wěn)崗、增加公益性崗位供給、加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶等措施。”莫榮表示，從前5個(gè)月就業(yè)運(yùn)行情況看，我國(guó)今年完全可以實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的預(yù)期目標(biāo)，牢牢守住就業(yè)基本面，從而讓億萬(wàn)百姓“飯碗”端得更穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的底氣更足。