二、1978-1992年：突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，引入市場(chǎng)機(jī)制

以1978年底召開的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)拉開了改革開放大幕。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，解放思想、實(shí)事求是，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，并通過(guò)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民收入。

在這個(gè)時(shí)期，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，改革開放的基本思路實(shí)際上是革除和改變已經(jīng)被事實(shí)證明阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和政策，但是到底哪種體制機(jī)制好，適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情，則還需要探索。因此，在這個(gè)時(shí)期，實(shí)際上實(shí)行的是“誘致性變遷”，亦即常說(shuō)的“摸著石頭過(guò)河”。

改革不僅從體制的薄弱環(huán)節(jié)、也是原有體制束縛最大、生活最困難的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民開始的以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主體的農(nóng)村改革，到1984年底，全國(guó)569萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，99%以上實(shí)行了包產(chǎn)（干）到戶。農(nóng)村改革不僅見(jiàn)效快，也為后來(lái)的全面改革起到了開辟道路和示范的作用。這種農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革實(shí)際上已經(jīng)突破了單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到1983年實(shí)行了25年的人民公社解體，則標(biāo)志著“政社合一”、嚴(yán)格限制農(nóng)民自由的“集體”時(shí)代結(jié)束。1987年11月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、工作方式等作了具體明確的規(guī)定，正式確立了我國(guó)農(nóng)村基層實(shí)行村民自治的法律地位。至此，我國(guó)農(nóng)村基層形成了“鄉(xiāng)政村治”的新治理體制。

以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為特征的農(nóng)村改革，實(shí)際上不僅突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也突破了單一公有制，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，除了耕地的所有權(quán)仍然歸屬集體所有外，其使用權(quán)和其它生產(chǎn)資料基本上已經(jīng)為農(nóng)戶所有。而且更重要的是，農(nóng)民不僅被從土地中解放出來(lái)，可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”（盡管提倡 “離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”）；而且可以脫離區(qū)域的限制，進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品和“長(zhǎng)途販運(yùn)”也得到允許。雖然城鄉(xiāng)之間的分隔因戶籍制度（包含糧票）尚未突破，但是農(nóng)民已經(jīng)率先脫離以“生產(chǎn)隊(duì)”為單位的“農(nóng)村共同體”。

城市改革實(shí)際上是與農(nóng)村改革同步進(jìn)行的。但是進(jìn)展和成效都沒(méi)有農(nóng)村改革這么快，但是在所有制結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方面也有了很大突破。首先在所有制結(jié)構(gòu)方面，在城市就業(yè)壓力下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)如雨后春筍蓬勃興起，原來(lái)那些沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè)的城市底層或待業(yè)青年在從事“光彩事業(yè)”的鼓勵(lì)下，自行就業(yè)，大大活躍了城市經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)時(shí)作為補(bǔ)充的“市場(chǎng)”主體。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也刺激了體制內(nèi)人員，從而在80年代形成了兩次“下海經(jīng)商潮”。另一個(gè)變化就是開始引進(jìn)外資，尤其是在80年代后期，由于外資企業(yè)的工資普遍大幅度高于國(guó)有企事業(yè)單位，從而成為令人羨慕的單位，在城市就業(yè)導(dǎo)向上具有很強(qiáng)的誘導(dǎo)性。

在公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方面，也從初期的對(duì)“放權(quán)讓利”到1984年以后吸收農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，“包字進(jìn)城”，推廣“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”和“撥改貸”，將企業(yè)承包給全體職工，并實(shí)行“價(jià)格雙軌制”，于是出現(xiàn)計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。

首先，政府“放權(quán)讓利”增強(qiáng)企業(yè)活力，“使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧’的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人”。［1］并且在最短的時(shí)間內(nèi)，完善包括計(jì)劃體制、價(jià)格體系、國(guó)家機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能和勞動(dòng)工資制度等方面在內(nèi)的配套改革。

其次，理順計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，“建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”。《決定》指出：“必須實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)到，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃就總體來(lái)說(shuō)只能是粗線條的和有彈性的，只能是通過(guò)計(jì)劃的綜合平衡和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，做到大的方面管住管好，小的方面放開放活，保證重大比例關(guān)系比較適當(dāng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大體按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。” ［2］

通過(guò)改革來(lái)繼續(xù)完善原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，還是打破原有經(jīng)濟(jì)體制、建立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體制？這是改革開放進(jìn)入1987年后黨的十三大需要回答的最重要問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)改革開放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)體制：政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。這里雖然沒(méi)有使用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這個(gè)詞，但是內(nèi)涵已經(jīng)具備，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)呼之欲出，被稱為“只差一層窗戶紙”了。與這個(gè)新體制的改革目標(biāo)相適應(yīng)，明確了政府機(jī)構(gòu)改革的方向，加大了改革的力度。以1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為例，這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門分錢分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理的改革。通過(guò)這次政府機(jī)構(gòu)改革，不僅使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員進(jìn)一步減少，而且使政府的經(jīng)濟(jì)管理部門開始從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，在弱化微觀管理的同時(shí)，大大加強(qiáng)了宏觀管理。

但是由于改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)中積累的矛盾，從而引發(fā)了1988年的“搶購(gòu)風(fēng)潮”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)被迫轉(zhuǎn)入“治理整頓”。在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，政府的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的主從結(jié)構(gòu)，到“計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的板快結(jié)構(gòu)再到“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的上下結(jié)構(gòu)，最后又回到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的含混提法。