采取“減貧組合拳”綜合治理貧困

新中國70年的減貧工作始終將辯證唯物主義作為基本遵循，探尋治理貧困的科學方法。這一科學方法，就是運用發(fā)展的眼光認識和分析貧困問題，將貧困問題視為多元化、動態(tài)化的復合問題，采取“減貧組合拳”來綜合治理貧困。

新中國成立70年來，黨和國家始終根據(jù)貧困問題的發(fā)展變化，針對減貧中的新情況和新問題，及時調(diào)整、創(chuàng)新和完善貧困治理體系，在政策設計、措施選擇、主體培育等多個方面，多措并舉、多管齊下、多方發(fā)力，打出了貧困治理的“組合拳”，減貧的質(zhì)量、效率和動力顯著提升。

頂層設計與具體舉措相結(jié)合。在貧困治理中，黨和國家從宏觀、中觀和微觀層面對減貧方案進行了科學設計，不僅在戰(zhàn)略上明確了扶貧開發(fā)的基本方向，而且在路徑上促進了減貧舉措的落地實施。其中，明確外部幫扶與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，外在“輸血式”扶貧與內(nèi)部“造血式”扶貧相結(jié)合，保障了貧困群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。重視扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，在區(qū)域整體聯(lián)動中聚焦深度貧困地區(qū)，在不同時期確立了脫貧攻堅克難的關鍵區(qū)域，著力重點突破。重視扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，從黨的十六屆五中全會后注重扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，到黨的十八大后注重脫貧攻堅與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，再到黨的十九大以來重視脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，在堅持“三農(nóng)”重中之重地位、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，逐步推進減貧工作。

開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合。在減貧過程中，黨和國家逐步確定了開發(fā)與保障的雙重目標，既將扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要手段，又將政策兜底作為擺脫貧困的根本保障。實行產(chǎn)業(yè)扶貧與專項扶貧一起抓，從新中國成立后的物資救濟，到改革開放后的產(chǎn)業(yè)幫扶，再到新時代的“六個精準”“五個一批”系統(tǒng)性舉措，在推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，開展教育醫(yī)療社會保障等公共服務方面的綜合扶貧，實現(xiàn)了多維度、多領域的扶貧協(xié)同。實行物質(zhì)幫扶與精神幫扶一起抓，從新中國成立后的物質(zhì)幫扶，到改革開放后的堅持開發(fā)式扶貧，提倡貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，再到新時代的扶貧與扶志扶智相結(jié)合，增強貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，在保障不同時期扶貧對象基本生活的同時，強化了貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，提升了貧困群眾脫貧致富的動力和持續(xù)發(fā)展的能力。

構(gòu)建多元主體的社會扶貧體系。面對不同的減貧主體，黨和國家始終重視各主體間的協(xié)調(diào)，充分調(diào)動一切積極因素為減貧事業(yè)服務，不但保證了各主體各自發(fā)揮作用，而且凝聚形成了協(xié)同減貧的重要力量。這一過程中，堅持共建共治共享的減貧理念，積極發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方優(yōu)勢，引導各方在資金、技術(shù)、人才等方面向貧困地區(qū)投入和傾斜，推進各類各項扶貧精確對接和共同發(fā)力。堅持黨的領導，逐步建立政府主導、全社會共同參與的減貧體系，發(fā)揮了各級黨委和政府的主導作用，動員了全社會力量的廣泛參與，發(fā)揮了各參與主體的主觀能動性，實現(xiàn)了扶貧主體間的高度集成和良性互動。

將消除貧困作為重要使命實現(xiàn)全面主動減貧

新中國成立以來，黨和國家牢牢將消除貧困作為重要使命，堅持積極主動脫貧，追求全面整體脫貧。全面主動脫貧體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求和以人民為中心的價值導向，體現(xiàn)了我國的國際擔當。

在減貧范圍上，我們尋求的是全面整體脫貧，而不是西方國家的短期內(nèi)緩解貧困。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。在減貧立場上，我們堅持積極主動脫貧，而不是西方國家的被動被迫減貧。抓好扶貧工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標，也是我們的莊嚴承諾，是國內(nèi)外皆知的莊嚴承諾。新中國成立以來，黨和國家牢牢將消除貧困作為重要使命，力求順利實現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的攻堅目標。

全面主動減貧體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。對于減貧事業(yè)，黨和國家堅持從戰(zhàn)略高度進行總體設計，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削和消除兩極分化、逐步實現(xiàn)共同富裕的過程中，有力地推動了減貧工作。新中國成立初期，黨和國家著力解決普遍性貧困問題，在發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，堅持貧困人口不掉隊，抓住解決溫飽問題不放松。改革開放以來，社會主義的本質(zhì)得以明確，先富帶動后富的思想得以確立。鄧小平同志指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務。”在從解決溫飽到實現(xiàn)總體小康跨越的過程中，貧富差距持續(xù)縮小。中國特色社會主義新時代，黨和國家致力于解決區(qū)域性整體貧困，明確將農(nóng)村貧困人口脫貧作為發(fā)展中的突出短板，著力帶動所有貧困人口實現(xiàn)全面小康。

全面主動減貧體現(xiàn)了以人民為中心的價值導向。在減貧工作中，黨和國家始終堅持以貧困人口為中心，從貧困群眾的根本利益出發(fā)，根據(jù)各個時期貧困戶的現(xiàn)實需要適時制定和完善扶貧政策。新中國成立以來，從初期救濟農(nóng)村鰥寡孤獨和雖有勞動力但生活上十分困難的貧困戶，到改革開放后確定貧困人口標準保證農(nóng)村貧困人口生存需要，再到新時代精準識別貧困對象開展精準幫扶，對貧困人口的幫扶力度不斷加大，幫扶范圍持續(xù)拓展；從初期幫助貧困群眾解決溫飽，到改革開放后保障貧困群眾收入增加，再到新時代確保貧困群眾“兩不愁、三保障”，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件顯著提升，自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。這一過程中，不僅減貧直接效果明顯，保證了貧困群眾直接受益，而且減貧間接效果凸顯，確保了所有農(nóng)民一道共享減貧和發(fā)展成果，從而持續(xù)增強了農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

全面主動減貧體現(xiàn)了我國的國際責任和國際擔當。消除貧困，是全人類共同面臨的世界性難題。作為最大的發(fā)展中國家，我國在奮力消除自身貧困的同時，主動承擔國際減貧責任，履行國際減貧承諾，參與和推動全球減貧合作，為全球減貧做出了重大貢獻。新中國成立70年來，通過接連的大面積貧困救濟、大規(guī)模扶貧開發(fā)、大力氣脫貧攻堅，我國減貧成績斐然，對全球減貧的貢獻率超過七成。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。通過積極開展南南合作、倡導共建人類命運共同體，我國支持和幫助了廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困，推動建立了合作共贏的新型國際減貧交流合作關系，有效促進了全球范圍內(nèi)的減貧合作與共同發(fā)展。其中，我國不僅在消除饑餓與貧困等領域取得了巨大成就，而且先后為120多個發(fā)展中國家完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供了極大幫助。世界銀行前行長金墉曾在2017年指出：“過去五年中國的減貧成就是人類歷史上最偉大的事件之一，世界極端貧困人口從40%下降至10%，主要貢獻來自中國。”

（作者：蔣永穆 盧洋，分別系四川大學經(jīng)濟學院院長、四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院經(jīng)濟師）