黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了“國(guó)家治理”的概念，并將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標(biāo)之一。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理走上合法合規(guī)、廣泛參與之路，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興才是實(shí)在的、可預(yù)期的。國(guó)家治理是一個(gè)大概念，其下包含諸多下位概念，例如治理主體、治理行為、治理程序、治理責(zé)任等。本文重點(diǎn)研究國(guó)家治理方法的變革與適用，包括變革背景、變革取向、適用改進(jìn)等。治理主體要高度重視治理方法，對(duì)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題和多元社會(huì)需求能夠用理性、妥當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰越鉀Q、回應(yīng)，在公共利益和公民權(quán)利之間達(dá)成平衡，將中國(guó)社會(huì)的治理水平提升到新高度。

國(guó)家治理方法變革的背景

國(guó)家治理方法是指治理主體在解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中所采取的方法、措施、機(jī)制、技術(shù)等的總稱。國(guó)家治理方法可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。例如，依據(jù)治理主體的行為類型，治理方法可以分為抽象方法和具體方法。抽象方法是指治理主體針對(duì)不特定的人或事制發(fā)具有普遍約束力的文件，其載體包括法律法規(guī)、公共政策、行政命令、經(jīng)濟(jì)杠桿等；具體方法是指治理主體針對(duì)特定的人和事作出個(gè)案處理，其載體可以是由治理主體單方?jīng)Q定的許可、處罰、強(qiáng)制、檢查、確認(rèn)、征收、給付、獎(jiǎng)勵(lì)、裁決等，也可以是基于治理主體與相對(duì)人協(xié)商自愿而實(shí)施的指導(dǎo)、合同、調(diào)解等。抽象方法和具體方法關(guān)系密切，抽象方法要通過(guò)具體方法貫徹實(shí)施。

國(guó)家治理適用哪種方法，是抽象方法還是具體方法，要依治理主體的職能職責(zé)而定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下治理主體的職能職責(zé)包括宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等。相應(yīng)地，抽象方法一般適用于宏觀管理，以構(gòu)建公平、有序、有效的市場(chǎng)環(huán)境，更有利于市場(chǎng)主體的生存發(fā)展；具體方法一般適用于個(gè)案處理，通過(guò)對(duì)個(gè)案公平公正的處理，克服外在性和信息不對(duì)稱，保護(hù)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，便利公眾生活。

1978年后，國(guó)家治理方法進(jìn)入變革時(shí)期，變革背景可以從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)維度加以分析。國(guó)內(nèi)背景是經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)際背景是治理浪潮的興起。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要義是“計(jì)劃”，國(guó)家居于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制主體地位，大到資源配置、物價(jià)漲落，小到企業(yè)的產(chǎn)供銷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面都被統(tǒng)管在國(guó)家的指令性計(jì)劃之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要義是“市場(chǎng)”，其基本特征有四：一是政企分開，企業(yè)不是政府的附屬物，而是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，企業(yè)按照市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律安排生產(chǎn)、配置資源，各個(gè)企業(yè)均處于平等競(jìng)爭(zhēng)地位，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)；二是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，國(guó)家掌握著國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)則委托給企業(yè)或者公司；三是產(chǎn)品、資金、勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，生產(chǎn)要素的價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定；四是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以法律為依據(jù)，任何社會(huì)單元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。

治理浪潮的興起

20世紀(jì)90年代以來(lái)興起的治理理論在國(guó)際上產(chǎn)生了廣泛影響。治理理論的核心概念Governance，是指一種新治理模式，尤其是指當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府治理公共事務(wù)之道。治理理論的內(nèi)容包括公共行政主體的多元化、公共事務(wù)管理責(zé)任的重新分配、公共行政的多向性和互動(dòng)性、重新定位政府在公共行政中的作用等。治理理論的應(yīng)用也是積極活躍的，從本世紀(jì)初開始，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署先后在150多個(gè)國(guó)家開展了民主治理支持活動(dòng)，支持項(xiàng)目繁多，不僅有人權(quán)保障、公共服務(wù)類項(xiàng)目，也有議會(huì)發(fā)展、地方政府發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能、加強(qiáng)法治等項(xiàng)目，目的是使不同類型、不同政治傾向的政府更加關(guān)注人民的意愿，更負(fù)責(zé)任，更公平有效，更廉潔合法。

國(guó)家治理方法變革的取向

順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和治理浪潮的興起，我國(guó)的國(guó)家治理方法也經(jīng)歷了一個(gè)變革過(guò)程。變革的取向是從單一到多樣、從直接到間接、從單方到互動(dòng)、從剛性到柔性。這些變革使治理方法呈現(xiàn)出多樣性、體系化特征，使治理主體獲得了更多的治理工具，提高并改善了國(guó)家治理效率效果。

從單一到多樣。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的治理方法相對(duì)單一，國(guó)家采用自上而下行政命令的方法保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的貫徹實(shí)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，以往單純依靠行政命令的情形被打破，國(guó)家治理方法愈來(lái)愈多樣化，形成了包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、心理等方法在內(nèi)的治理方法體系。

從直接到間接。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政命令由政府直接向企業(yè)下達(dá)，政府陷入微觀管理的角色錯(cuò)位，也使市場(chǎng)主體長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)而缺乏生機(jī)活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政企、政社關(guān)系模式發(fā)生了根本性改變，政府職能也從微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，政府運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)對(duì)各種不同經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。與行政命令的直接性相比，經(jīng)濟(jì)杠桿明顯帶有間接性，更有利于建立起市場(chǎng)主體的自我調(diào)控機(jī)制。

從單方到互動(dòng)。治理理論認(rèn)為，國(guó)家治理主體是多元的，在結(jié)構(gòu)上包括政府和其他社會(huì)單元，以往那種將治理主體歸結(jié)為公權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)是片面的、不符合實(shí)際的。首先，福利國(guó)家對(duì)各種社會(huì)單元公共服務(wù)職能的制度安排，使得大量從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的企業(yè)出現(xiàn)在公共領(lǐng)域；其次，越來(lái)越多的非政府組織參與了公共政策制定和公共服務(wù)供給，傳統(tǒng)上屬于政府職責(zé)的事情，現(xiàn)在許多都由非政府組織分擔(dān)了。這說(shuō)明，政府與其他社會(huì)單元有著密切聯(lián)系，大部分公共政策和執(zhí)行活動(dòng)都是各種政治力量和社會(huì)力量相互作用的產(chǎn)物，在某些領(lǐng)域，非政府組織比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)，尤其是在社區(qū)管理、資源環(huán)境、公共工程、貧困開發(fā)、文化保護(hù)等領(lǐng)域，非政府組織的作用越來(lái)越明顯。

從剛性到柔性。行政命令的載體很多，例如決定、規(guī)定、辦法、通告等，有較強(qiáng)的拘束力。這種拘束力雖然使社會(huì)處于高度可控狀態(tài)，但不利于激發(fā)社會(huì)的自主性、積極性和創(chuàng)造力，剛性有余而柔性彈性不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是市場(chǎng)主體還是其他社會(huì)單元都有強(qiáng)烈的自主自治意識(shí)，一味的行政命令只會(huì)造成政府與社會(huì)關(guān)系的緊張。改革開放后，我國(guó)不斷探索構(gòu)建和諧政社關(guān)系的新方法，行政契約、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政約談、協(xié)商民主等柔性治理方法應(yīng)運(yùn)而生，使政府與社會(huì)的關(guān)系得到改善。

著力解決國(guó)家治理方法適用中的問(wèn)題

前述分析表明，改革開放后，我國(guó)的國(guó)家治理方法經(jīng)歷了較大變革，對(duì)此要給予充分肯定。但是，從治理方法適用的角度看，仍存在一些不容忽視和必須著力解決的問(wèn)題。如果對(duì)這些問(wèn)題不重視、不解決，輕則降低、影響治理效率效果，重則降低治理主體的公信力，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾沖突。這些問(wèn)題主要包括以下六個(gè)方面：

擴(kuò)大抽象方法程序性規(guī)定的適用范圍

治理主體針對(duì)不特定的人或事制發(fā)具有普遍約束力的規(guī)范性文件是治理的常用方法。規(guī)范性文件的內(nèi)容必須科學(xué)合理，否則便不能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。規(guī)范性文件是人的認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物，會(huì)受到各種各樣的局限，因此，突破局限、盡量避免決策失誤是制定規(guī)范性文件需要嚴(yán)格遵守的程序。

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)已寫入憲法總綱，黨的各級(jí)機(jī)關(guān)在我國(guó)公權(quán)力體系中處于顯要地位，其對(duì)外制發(fā)的文件不僅有約束效力，而且是其他治理主體制定規(guī)范性文件的依據(jù)。2000年3月15日，第九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》，規(guī)定了不同效力等級(jí)法律文件的制定程序；2019年5月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《重大行政決策程序暫行條例》，五類事項(xiàng)被納入重大行政決策事項(xiàng)范圍。這說(shuō)明，立法和作出重大行政決策已有了法定程序。但是，黨的機(jī)關(guān)對(duì)外制發(fā)文件并沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的程序，尤其是缺乏征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，這對(duì)于黨的決策的科學(xué)合理性極為不利。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”的指示，有必要擴(kuò)大抽象方法程序性規(guī)定的適用范圍，將抽象方法的程序性規(guī)定同時(shí)適用到黨的機(jī)關(guān)對(duì)外制發(fā)文件，以實(shí)現(xiàn)黨政各種規(guī)范性文件制定程序全覆蓋，這些程序包括調(diào)查研究、擬訂方案、專家咨詢、征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法合規(guī)性審查、集體討論決定等。

柔性治理方法的推廣適用

治理方法中的具體方法可以依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步分類。例如，依據(jù)適用時(shí)形成的法律關(guān)系，具體方法可以分為單方性方法和雙方合意性方法。單方性方法由治理主體根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況單方?jīng)Q定，相對(duì)人有遵守與服從的義務(wù)，特點(diǎn)是剛性和強(qiáng)制性，例如許可、處罰、強(qiáng)制、征收等；雙方合意性方法由治理主體與相對(duì)人雙方協(xié)商決定，相對(duì)人有自主選擇的權(quán)利，特點(diǎn)是柔性和非強(qiáng)制，例如指導(dǎo)、合同、調(diào)解、協(xié)商民主等。剛性、柔性治理方法各有價(jià)值，在適用時(shí)不能相互替代。

在治理民主化、建設(shè)服務(wù)型國(guó)家、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，治理主體更多地使用柔性方法是一種歷史趨勢(shì)。實(shí)踐證明，柔性治理方法的社會(huì)效果良好，尤其是契約和協(xié)商方法，使治理主體和相對(duì)人獲得了平等合作、協(xié)商共贏的機(jī)會(huì)，治理主體通過(guò)與各種社會(huì)單元的合作，提高公共政策、公共服務(wù)和公共設(shè)施的供給能力；相對(duì)人通過(guò)與治理主體的合作，在參與社會(huì)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我治理。但是，從總體看，柔性治理方法的適用還存在不少問(wèn)題，一是適用不夠普遍，我國(guó)仍有為數(shù)不少的治理主體習(xí)慣使用剛性、強(qiáng)制性方法，對(duì)柔性治理方法的認(rèn)識(shí)和嘗試不足；二是對(duì)柔性治理方法適用中的問(wèn)題缺乏深入具體的研究和合理妥當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，例如行政協(xié)議訴訟制度的構(gòu)建、不當(dāng)或失誤行政指導(dǎo)的法律救濟(jì)等。因此，我國(guó)治理主體應(yīng)該更多地嘗試適用柔性治理方法，并不斷解決柔性治理方法適用中的問(wèn)題，提高國(guó)家治理的民主化、人性化水平。

避免治理方法適用的簡(jiǎn)單粗暴和“一刀切”

治理方法的適用必須遵循一些基本原則。這些原則是引領(lǐng)、指導(dǎo)治理方法適用的基本價(jià)值觀念，同時(shí)也是規(guī)范、約束治理方法適用的基礎(chǔ)法則。

一是合法原則。各種治理方法的適用都要有法可依。這里的“法”是廣義的法，既包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章；既包括成文法，也包括法理和法的基本原則。

二是合理原則。各種治理方法的適用都要合乎道理事理，客觀適當(dāng)。合理原則可以具體化為“比例原則”。也就是說(shuō)，治理主體適用治理方法，應(yīng)當(dāng)兼顧治理目標(biāo)和相對(duì)人權(quán)益兩者之間的平衡，如果實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)當(dāng)被降至最小比例。比例原則之下又有妥當(dāng)性、必要性、均衡性三項(xiàng)具體要求。妥當(dāng)性是指以手段為目的服務(wù)，在合目的的前提下選擇穩(wěn)妥適當(dāng)?shù)氖侄危槐匾允侵?ldquo;禁止過(guò)度”和“最小侵害”，在有多種可供選擇的手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小的手段；均衡性是指兼顧成本與效益的平衡，并使治理行為的效益大于成本，利大于弊。

三是平等保護(hù)原則。各種治理方法的適用必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，平等保護(hù)一切市場(chǎng)主體，不允許同等情況不同等對(duì)待，也不允許不同等情況同等對(duì)待。平等原則并非要求治理行為的無(wú)差別平等，而是要求治理主體在符合正義的前提下，視事實(shí)的相同和不同，給予相同或者不同的處理。

四是信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。信賴?yán)媸侵赶鄬?duì)人基于對(duì)治理主體及行為的信任而去追求某種利益，并在追求的過(guò)程中投入了人力物力成本。治理主體實(shí)施治理行為，如果存在信賴?yán)妫创嬖谛刨嚮A(chǔ)、信賴表現(xiàn)、信賴具有正當(dāng)性等，則應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。在有信賴?yán)娲嬖诘那闆r下，治理主體不能隨意改變已經(jīng)作出的行為，如果有必要改變，首先應(yīng)當(dāng)保護(hù)信賴?yán)妫Ｗo(hù)的基本方法是給予補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第八條的規(guī)定即屬于這種情況。

在實(shí)踐中，上述原則并未得到很好貫徹，治理主體適用治理方法、采取治理措施經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是不依法、不妥當(dāng)、不平等，簡(jiǎn)單粗暴、一刀切。最近的典型案例是：小麥?zhǔn)崭罴竟?jié)，河南省上蔡縣城市管理綜合執(zhí)法局不準(zhǔn)農(nóng)戶使用收割機(jī)收割小麥，原因是機(jī)收小麥揚(yáng)塵大，影響空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此項(xiàng)措施引發(fā)了社會(huì)輿論的廣泛質(zhì)疑。為回應(yīng)輿論質(zhì)疑，2019年6月7日，河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文通報(bào)此事，通報(bào)指出：這種做法違背黨的“維護(hù)群眾民生福祉，保護(hù)群眾利益”宗旨，反映了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門工作方法簡(jiǎn)單粗暴，是能力不足、亂作為、形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)。在實(shí)踐中，治理主體做事簡(jiǎn)單粗暴、不妥當(dāng)?shù)那樾尾⒎莻€(gè)案，這也是導(dǎo)致政社關(guān)系緊張的原因之一。解決這一問(wèn)題，除了加強(qiáng)上級(jí)行政監(jiān)督外，還要對(duì)治理主體及其工作人員進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，以案說(shuō)法，提高治理主體運(yùn)用治理方法的能力，在遇到復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)能夠拿出合適、妥當(dāng)?shù)闹卫矸椒右詰?yīng)對(duì)。

各種治理方法的組合適用與前后銜接

首先，各種治理方法各有利弊，沒(méi)有哪一種方法是十全十美的。因此，各種治理方法要組合適用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不能只用其一。例如，經(jīng)濟(jì)杠桿在適用時(shí)可以同時(shí)適用法律方法，使相對(duì)人在追求物質(zhì)利益的同時(shí)，正確處理好個(gè)人利益與公共利益、他人利益的關(guān)系，不因過(guò)度追求個(gè)人利益而損害公共利益或他人利益；法律方法在適用時(shí)可以輔以行政命令方法，法律有滯后性，當(dāng)法律的某些規(guī)定明顯滯后于客觀現(xiàn)實(shí)，或是治理主體處理某種特殊問(wèn)題找不到直接的法律依據(jù)時(shí)，行政命令就是法律方法必不可少的補(bǔ)充。

其次，適用單一治理方法達(dá)不到預(yù)期效果，治理主體可以設(shè)計(jì)不同治理方法的前后銜接機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。例如，“約談”是近些年政府主管部門廣泛采用的一種行政監(jiān)督措施，政府主管部門約見(jiàn)未履行或者未完全履行法定職責(zé)的治理主體負(fù)責(zé)人談話，對(duì)其工作中存在的問(wèn)題予以告誡、警示、提出整改要求并督促落實(shí)。為了規(guī)范約談工作，許多政府主管部門都制定了約談辦法，這些辦法一般都規(guī)定了約談效果保障措施，例如通報(bào)、媒體曝光、向監(jiān)察部門提出處理建議等。例如《最高人民法院關(guān)于建立執(zhí)行約談機(jī)制的若干規(guī)定》第八條規(guī)定：“最高人民法院執(zhí)行局監(jiān)督、指導(dǎo)被約談人落實(shí)約談提出的處理意見(jiàn)和整改要求，并將落實(shí)情況層報(bào)批準(zhǔn)約談的院領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)按期落實(shí)處理意見(jiàn)和整改要求的，不再處理；對(duì)超期未落實(shí)或者落實(shí)不到位的，可采取以下方式處理：（一）向被約談人所在高級(jí)人民法院黨組通報(bào)；（二）在全國(guó)法院系統(tǒng)通報(bào)；（三）涉嫌違法違紀(jì)的，向最高人民法院監(jiān)察部門通報(bào)情況，并提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查處理的建議；（四）在社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核中予以相應(yīng)的扣分。”約談與其他后續(xù)措施相銜接，保障了約談應(yīng)有的威懾效力。

治理方法適用尺度的把握

一定的治理方法對(duì)應(yīng)著一定的社會(huì)問(wèn)題、具體案例和特定相對(duì)人。如果不考慮時(shí)間、地點(diǎn)、條件、對(duì)象、案情等因素，或者把握不好適用尺度，治理方法不會(huì)收到好的效果。例如，征收要適度，即征收負(fù)擔(dān)的確定要兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和被征收人的負(fù)擔(dān)能力；罰款數(shù)額要適度，即罰款數(shù)額不能過(guò)低或過(guò)高，過(guò)低會(huì)使處罰流于形式，過(guò)高則超出了相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)能力，或?qū)е缕渖罾щy；執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押等強(qiáng)制措施要適度，即查封、扣押僅限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。綜上，治理主體在治理或處理問(wèn)題過(guò)程中所采取的方法或措施要妥當(dāng)適度，要最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，尤其是人身、財(cái)產(chǎn)等重要實(shí)體權(quán)益。

治理方法的創(chuàng)新

近些年來(lái)，我國(guó)一些領(lǐng)域的治理方法、機(jī)制確實(shí)有不少創(chuàng)新，例如“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、基層矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法院一體化訴訟服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)法院等。但是，治理方法的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾對(duì)改進(jìn)公共治理的期待相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實(shí)踐中甚至還有冠以創(chuàng)新之名的“折騰”。因此，我國(guó)要高度重視并積極探索治理方法和技術(shù)的創(chuàng)新，將更多先進(jìn)的治理方法適用于治理實(shí)踐。先進(jìn)的治理方法有三大特點(diǎn)：一是能體現(xiàn)治理主體謙抑執(zhí)法態(tài)度和權(quán)力控制機(jī)制；二是能激發(fā)和調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自主自治；三是有助于將改革發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民，使人民群眾有更多的“獲得感”。

探索治理的新方法、新技術(shù)并非治理主體的“一家之事”，需要治理主體與全社會(huì)的通力合力。同時(shí)，這種探索要以理性思維為基礎(chǔ)。理性思維是一種以證據(jù)和邏輯推理為基礎(chǔ)、經(jīng)過(guò)深思熟慮和科學(xué)論證而形成的思維，具有嚴(yán)謹(jǐn)性、邏輯性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。在治理實(shí)踐中，如果治理主體遇到某些前所未有的、處理結(jié)果可能引發(fā)復(fù)雜效應(yīng)的問(wèn)題，則更需要理性思維。在沒(méi)有形成理性思維之前，切不可急功近利、倉(cāng)促?zèng)Q策，這才是國(guó)家治理主體應(yīng)具備的對(duì)社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。

【本文作者為中國(guó)政法大學(xué)行政法研究所教授】

責(zé)編：周素麗 / 蔡圣楠