樣本構(gòu)成：本次調(diào)查共回收有效問卷6381份。其中，本地城鎮(zhèn)戶籍居民為3711人，占比58.16%，本地農(nóng)村戶籍居民為1336人，占比20.93%；外地城鎮(zhèn)戶籍居民為627人，占比9.83%，外地農(nóng)村戶籍居民為707人，占比11.08%。
主要發(fā)現(xiàn)：
·對于最看重的城市美好生活，“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”得到受訪者的廣泛認(rèn)同。
·本地受訪者更為看重的前三項分別是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我很熟悉城市的大街小巷”，本地城鎮(zhèn)與本地農(nóng)村選擇比例分別為80.06%與90.79%、77.18%與80.01%、76.64%與76.87%；其中，“本地農(nóng)村群體”更為看重的共同的前三選項占比均高于“本地城鎮(zhèn)群體”。
·“外地城鎮(zhèn)群體”更看重的前三項分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”，占比分別為83.73%、80.22%、77.51%；其中，“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”是“外地城鎮(zhèn)群體”不同于“本地城鎮(zhèn)群體”“本地農(nóng)村群體”“外地農(nóng)村群體”的獨特之處。
·“外地農(nóng)村群體”最為看重的前三選項分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我所從事的工作被他人認(rèn)可”，占比分別為89.53%、82.89%、79.77%；其中，“我所從事的工作被他人認(rèn)可”是“外地農(nóng)村群體”與其他群體不同的選擇。
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國城市發(fā)展也進(jìn)入新的時期，城市發(fā)展帶動整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是人類社會發(fā)展進(jìn)步的結(jié)晶，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是人類文明進(jìn)步的重要推動力。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，在黨和國家事業(yè)全局中具有舉足輕重的地位，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建成小康社會，必須抓好城市這個“火車頭”。
城市，讓生活更美好。城市既是實現(xiàn)美好生活需要的重要場所，又是創(chuàng)造美好生活的重要載體，還是走向美好生活的重要路徑。能否讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是評價衡量一座城市的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是做好城市工作、加強城市治理、推動城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。那么，人民群眾對城市美好生活有哪些期待與向往？人民群眾最看重的城市美好生活標(biāo)準(zhǔn)是什么？一些典型城市如何成功打造城市美好生活？對此，人民論壇問卷調(diào)查中心進(jìn)行了問卷調(diào)查，并結(jié)合有關(guān)專家學(xué)者的研究和有關(guān)城市的探索實踐，形成以下調(diào)查研究報告。
“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”是居民群眾最看重的城市美好生活三方面
當(dāng)問及“下列對于城市美好生活的表述，你認(rèn)為您自己最看重的有哪些？”時，有83.72%的受訪者認(rèn)為是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”，有78.44%的受訪者認(rèn)為是“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”，有76.07%的受訪者認(rèn)為是“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”，有75.79%的受訪者認(rèn)為是“我所從事的工作被他人認(rèn)可”，有75.71%的受訪者認(rèn)為是“我很熟悉城市的大街小巷”，有74.14%的受訪者認(rèn)為是“在這座城市里生活十分方便”，有69.47%的受訪者認(rèn)為是“我在所居住城市有一定的社會地位”，有66.67%的受訪者認(rèn)為是“我的市民身份被他人認(rèn)可”。
民之所盼，政之所向
“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”占比前三。這說明城市居民比較看重或期待的是城市文明有序、社會和諧美好，是能夠擁有相對穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，是獲得更豐富的精神文化生活，這也從側(cè)面體現(xiàn)出了居住在城市的民眾目前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為今后做好城市工作、創(chuàng)新城市社會治理、加強城市文化建設(shè)、推動城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了工作方向，并提出了新的更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更大挑戰(zhàn)。同時，這也說明城市發(fā)展、治理、建設(shè)的價值所在，就是促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是順應(yīng)滿足人民群眾對美好生活的向往與期盼，就是不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
民之所望，施政所向
民心是最大的政治。這不僅是因為“天下之勢，常系民心”，更因為治國理政要始終堅持“以人民為中心”、堅持為人民的美好生活而奮斗。雖然“我所從事的工作被他人認(rèn)可”“我很熟悉城市的大街小巷”“在這座城市里生活十分方便”“我在所居住城市有一定的社會地位”“我的市民身份被他人認(rèn)可”是居住在城市的居民看重排名相對靠后的選項，但群眾利益無小事，民之所想，為政之所向。因此，必須始終堅持以人為本，堅持以人民為中心，堅持人民城市為人民，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，不斷滿足人民群眾對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境的期盼與向往。
城市的核心是人，人民城市為人民
讓城市生活更美好是做好城市工作、加強和創(chuàng)新城市社會治理的出發(fā)點和落腳點。要堅持以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以居住城市的民眾感受為導(dǎo)向，努力使城市發(fā)展更有溫度、更有態(tài)度，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。盡管受訪者更為看重的城市美好生活的方面大致趨同，但因其戶籍不同而略有差異。因此，下文將具體分析居住在城市的本地城鎮(zhèn)戶籍、本地農(nóng)村戶籍、外地城鎮(zhèn)戶籍、外地農(nóng)村戶籍等四類群體（以下簡稱“本地城鎮(zhèn)群體”“本地農(nóng)村群體”“外地城鎮(zhèn)群體”“外地農(nóng)村群體”）關(guān)于城市美好生活最看重與最期待的方面。
“本地城鎮(zhèn)群體”“本地農(nóng)村群體”更為看重的前三項分別是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我很熟悉城市的大街小巷”，且“本地農(nóng)村群體”對這三項的選擇比重均高于“本地城鎮(zhèn)群體”
本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，戶籍為本地城鎮(zhèn)和本地農(nóng)村的參與者分別為3711人與1336人，占比分別為58.16%與20.93%。其中，“本地城鎮(zhèn)群體”更看重的前三項分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我很熟悉城市的大街小巷”，占比分別為80.06%、77.18%、76.64%；“本地農(nóng)村群體”更為看重的前三項分別是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我很熟悉城市的大街小巷”，占比分別為90.79%、80.01%、76.87%。
通過數(shù)據(jù)比較分析可知：“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我很熟悉城市的大街小巷”是“本地城鎮(zhèn)群體”與“本地農(nóng)村群體”最為看重的前三項，也是本地城鄉(xiāng)居民對城市美好生活認(rèn)同的“最大公約數(shù)”與“最大同心圓”，這說明本地城鄉(xiāng)居民對城市美好生活的認(rèn)同與期待具有普遍共性，也說明這前三個選項是本地戶籍城鄉(xiāng)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。這為今后做好城市工作、加強城市治理、順應(yīng)人民群眾新期待指明了方向、提供了遵循，也為今后加強城市治理創(chuàng)新、加強城市文化建設(shè)、加強老城保護(hù)工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新指向。不過，“本地農(nóng)村群體”對這三選項的比重要比“本地城鎮(zhèn)群體”高，這為新時代城市治理提出了“努力走好新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展”的新命題、新要求、新挑戰(zhàn)。
“我接受所居住城市的行為規(guī)范”成為本地城鄉(xiāng)居民的首要期待
這一數(shù)據(jù)結(jié)果說明，居住在城市的本地城鄉(xiāng)民眾對城市文明有序與社會和諧更為看重，對更高水平的城市治理也最為期待。有專家認(rèn)為，“城市治理的邏輯起點在人。因此，城市治理必須把保障和實現(xiàn)人的全面發(fā)展置于城市治理中心地位，把最大限度激發(fā)城市居民參與城市治理作為城市治理根本所在”。也有專家認(rèn)為，落實以人民為中心的發(fā)展，不斷提升城市治理能力與水平，必須切實為民眾服好務(wù)，堅持問需于民、問計于民、問效于民，從細(xì)處著眼、小處著手，多辦民生小事、多積尺寸之功，把群眾知曉率、參與度、滿意度作為衡量工作成效的重要指標(biāo)；必須讓廣大居民和社會組織參與到社區(qū)治理中來，暢通政府與民眾之間的溝通渠道，讓居民需求得以有效表達(dá)，實現(xiàn)政府與居民之間更為暢通的互動；必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)出黨在社區(qū)治理中機動靈活的優(yōu)勢。
江蘇省揚州市在“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”、提升城市治理與服務(wù)水平等方面做出了積極的實踐探索。近年來，揚州市認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向，按照“善治”的理念，積極轉(zhuǎn)變城市管理理念和方式，創(chuàng)新城市管理體制機制，大力提升城市治理與服務(wù)水平。主要舉措為：一是貼近群眾，主動傾聽聲音；二是發(fā)動群眾，動員多方參與；三是依靠群眾，推動綜合治理；四是服務(wù)群眾，解決市民關(guān)切。
四川省成都市始終堅持“城市的核心是人”的重要理念，以居民感受為導(dǎo)向，努力使城市發(fā)展更有溫度，讓人民群眾的日子一年更比一年好。首先，全面增強公共服務(wù)能力，加強公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，提升服務(wù)功能，完善教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)體系；其次，全面提升就業(yè)和社會保障水平，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，同時深化收入分配制度改革，健全社會保障體系；最后，全面加強人居環(huán)境建設(shè)，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，實施最嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境保護(hù)制度，鐵腕治霾、科學(xué)治堵、重拳治水、全域增綠，重現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的盛景，讓市民“慢下腳步、靜下心來，親近自然、享受生活”。
“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”成為本地城鄉(xiāng)居民最為看重的第二選項
這一情況說明關(guān)于城市美好生活，本地城鄉(xiāng)居民相對比較看重城市文化。文化是城市的根和魂，積淀著最深沉的精神追求，推動著城市發(fā)展，也讓城市具有吸引力和創(chuàng)造力。有專家認(rèn)為，“要從中國制造轉(zhuǎn)型為中國創(chuàng)造，就需要在新型城市化進(jìn)程中，將文化要素有機融入城市空間營造中，共同發(fā)展才能為城市帶來持久創(chuàng)造力，為生活在城市的人們創(chuàng)造出更美好的生活”。也有專家指出，“城市化在中國不是單兵突進(jìn)，而是與全球化、信息化不期而至、齊頭并進(jìn)，于是產(chǎn)生了這樣一種現(xiàn)象：但凡現(xiàn)代化全球化浪潮所過之處，往往淹沒了各各相異、獨具特色的城市文化，最突出的問題是城市同質(zhì)化的傾向日趨嚴(yán)重，這更多是因為忽略了文化不姓 ‘大’而姓 ‘特’”。
為此，一些城市已經(jīng)開始行動，不斷加強城市文化建設(shè)。浙江省杭州市近幾年來充分發(fā)揮西湖與大運河兩大世界文化遺產(chǎn)的綜合帶動效應(yīng)，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等文化遺址的保護(hù)與開發(fā)，傳承弘揚金石篆刻、浙派古琴、傳統(tǒng)蠶桑絲織技藝等世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成世界級文化遺產(chǎn)群；實施“城市記憶工程”，建設(shè)城市歷史演進(jìn)3D展示館；挖掘吳越、南宋等地域歷史文化，打造東方儒學(xué)與世界佛教文化交流中心；實施“文化+”行動，充分展示絲綢、茶葉、中醫(yī)藥、杭幫菜、金石書畫、圍棋等特色文化。
北京市西城區(qū)聚焦文物騰退，保護(hù)北京老城歷史文物，打造更好的城市文化名片。為貫徹落實新總規(guī)，特別是全國文化中心城市戰(zhàn)略定位，北京市西城區(qū)全面提速，打響了文物騰退攻堅戰(zhàn)。2019年西城區(qū)將繼續(xù)以街區(qū)更新作為老城保護(hù)與復(fù)興的統(tǒng)籌抓手，加快對不可移動文物騰退的保護(hù)與利用，積極推進(jìn)老城修補、生態(tài)修復(fù)，不斷改善人居環(huán)境，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作開創(chuàng)新局面、取得新成效。
“我很熟悉城市的大街小巷”成為本地城鄉(xiāng)居民最為看重的第三選項
這一數(shù)據(jù)結(jié)果說明本地城鄉(xiāng)居民較為看重“老城保護(hù)”，也為城市改造更新提出了“留下鄉(xiāng)愁和記憶”的新要求。有專家認(rèn)為，“成立由政府和非政府專家組成的保育歷史建筑咨詢委員會，讓來自不同范疇和專業(yè)界別的人士參加，負(fù)責(zé)找尋適合活化再利用的文物建筑，負(fù)責(zé)評審和監(jiān)察活化計劃的申請、項目運作。在保護(hù)歷史風(fēng)貌的同時，讓傳統(tǒng)建筑有新功能，在保存修復(fù)歷史建筑風(fēng)貌的同時，注入商業(yè)管理和時尚元素，為文化古城注入新活力，實現(xiàn)保護(hù)和利用的雙贏”。也有專家認(rèn)為，“城市更新不單是建設(shè)用地規(guī)劃，而是一項‘有機’的民生工程。城市有機更新的內(nèi)容首要是社區(qū)的更新，空間和硬件只是載體，不能片面追求平面構(gòu)圖、空間形態(tài)完美，而應(yīng)更多地反映城市更新的民生目的，避免很多規(guī)劃方案‘可看而不可用’”。
對此，北京市在《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》中提出，將科學(xué)劃分街區(qū)單元，實施街區(qū)更新。東城區(qū)和西城區(qū)將劃分183個街區(qū)，分類實施街區(qū)“更新”，將街道劃分為更細(xì)的街區(qū)，像繡花一樣修復(fù)風(fēng)貌、織補功能；將責(zé)任規(guī)劃師引入胡同，為治理城市、加強名城保護(hù)和實現(xiàn)老城保護(hù)復(fù)興“把脈開方”。
上海市老城廂開發(fā)的總體思路是：堅持“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”的原則，全力保障和改善民生，以實現(xiàn)總體平衡、區(qū)域平衡，全面推進(jìn)老城廂城市更新工作。老城廂開發(fā)的總體目標(biāo)是：依托成片征收、綜合修繕改造、拆落地重建等多種途徑，到“十四五”末，基本完成成片的二級以下舊里改造。另外，老城廂地區(qū)改造要兼顧“面子”和“里子”，不僅要改造某些老舊居民區(qū)的房屋外形，使其更具有藝術(shù)美感，也要完善房屋內(nèi)部，在保護(hù)歷史風(fēng)貌的同時，切實改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件。
“外地城鎮(zhèn)群體”更看重的前三項分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”，“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”是“外地城鎮(zhèn)群體”不同于“本地城鎮(zhèn)群體”“本地農(nóng)村群體”“外地農(nóng)村群體”的獨特之處
本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居住在城市的外地城鎮(zhèn)民眾參與人數(shù)為627人，占比為9.83%。對于城市美好生活，他們最為看重的前三項分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”，占比分別為83.73%、80.22%、77.51%。其中，對于“我接受所居住城市的行為規(guī)范”的看重度，外地城鎮(zhèn)群體（83.73%）高于本地城鎮(zhèn)群體（80.06%），但低于本地農(nóng)村群體（90.79%）和外地農(nóng)村群體（89.53%）；對于“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”的看重度，外地城鎮(zhèn)群體（77.51%）略高于本地城鎮(zhèn)群體（77.18%），低于本地農(nóng)村群體（80.01%），更低于外地農(nóng)村群體（82.89%）。
“外地城鎮(zhèn)群體”最為看重的是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”
闊別一個城鎮(zhèn)來到另一個城鎮(zhèn)的“外地城鎮(zhèn)群體”渴望所在城市更加治理有序、和諧穩(wěn)定，這在一定程度上反映出該類人群對城市安全、平安城市和城市安全感等更加看重與期待。有專家認(rèn)為，“黨的十九大開啟了建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，突出強調(diào)‘安全’是城市之本，是從建設(shè)更高質(zhì)量、更高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化城市，從下大氣力補齊城市短板、解決潛在問題著眼作出的戰(zhàn)略判斷與科學(xué)定位。無數(shù)事實證明，沒有城市的安全發(fā)展，就沒有廣大人民群眾尤其是城市市民健康幸福和諧的生活。只有主動出擊、主動作為、主動到位，把城市安全抓緊抓實、抓細(xì)抓好、抓上水平，才能讓城市變得更美好，讓廣大人民群眾更有安全感、平靜感、幸福感”。也有專家認(rèn)為，“安全發(fā)展是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。隨著我國城市化進(jìn)程日益加快，城市人口、功能和規(guī)模擴(kuò)大與城市安全發(fā)展要求不適應(yīng)不平衡的問題變得更加突出，城市復(fù)雜性風(fēng)險日益加劇，人們對城市安全的需求成為當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的重要話題。安全感作為公眾對城市環(huán)境安全感知的‘晴雨表’，成為衡量城市公共安全狀況、評價政府對城市公共安全治理成效的一項重要指標(biāo)”。
湖南省岳陽市在“網(wǎng)格化+城市治理”方面做出積極探索，并取得不錯成效。岳陽市從社會治安、就近醫(yī)療、子女入學(xué)、健身休閑等與百姓生活密切相關(guān)、反映突出的問題入手，堅持一張藍(lán)圖干到底，打好城市治理組合拳，以“網(wǎng)格化”為基座、“一公里”為半徑，著力打造共建共治共享“一公里就近入學(xué)”“一公里就近休閑健身”“一公里就近診療”“一公里社區(qū)警務(wù)”“一公里政務(wù)服務(wù)”等五個“一公里公共服務(wù)圈”。這些舉措不僅創(chuàng)新了岳陽市社區(qū)治理和服務(wù)模式，而且營造了宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，增強了居民群眾的安全感、幸福感和獲得感，提升了城市發(fā)展的軟實力，有效補齊了民生短板，打通了服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。
廣東省珠海市近年來致力于探索構(gòu)建具有時代特征、區(qū)位特點、珠海特色的社會治理格局，創(chuàng)新“三大平臺”建設(shè)、啟動“城市社會治理基礎(chǔ)單元”改革試點、開展社區(qū)協(xié)商試點推廣，以頂層設(shè)計引領(lǐng)重點工程探路，推動重心向基層下移，多方協(xié)同參與，努力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”珠海版，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用，使市民群眾的獲得感、幸福感和安全感得到了明顯提升。
“外地城鎮(zhèn)群體”較為看重的是“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”，這也是該群體的獨特之處
“更滿意的收入”是這類群體對城市美好生活的向往與期盼，是這個群體“背井離鄉(xiāng)”流入所居住城市的動力動機，也是所居住的城市對該群體的吸引力之所在。有受訪者表示，“我們背井離鄉(xiāng)，起早貪黑，為了掙錢、掙更多的錢，不是為了當(dāng)臥底”。創(chuàng)造更多就業(yè)機會、創(chuàng)造更好就業(yè)條件、使他們獲得更多收入是做好這個群體管理服務(wù)工作的施政重點。有專家學(xué)者認(rèn)為，“做好本職工作，是提高收入的最佳途徑，因為你一直做一件事情，你一定會越來越比其他人熟練，所謂隔行如隔山，你的本職工作就是你的優(yōu)勢項”。也有專家學(xué)者認(rèn)為，“就業(yè)是最大的民生，追求更高質(zhì)量的就業(yè)既是勞動者的自然需要，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。對個人而言，更高質(zhì)量的就業(yè)通常意味著合理增長的勞動報酬、穩(wěn)定的工作機會、良好的就業(yè)環(huán)境、完善的社會保障和體面的社會地位；對于一個經(jīng)濟(jì)體而言，更高質(zhì)量的就業(yè)包括更充分的就業(yè)、更優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)、更高的勞動生產(chǎn)率等等”。
江蘇省高郵市在這方面做出了積極探索。一是構(gòu)建招募人才的平臺，組建市內(nèi)包括各行業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一招聘系統(tǒng)，梳理出就業(yè)需求數(shù)量和崗位、薪酬方面的信息，增大外來人員的就業(yè)機會與選擇空間。二是加強對外來務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)，利用一些公共場所為他們提供就業(yè)知識培訓(xùn)、文化和技能培訓(xùn)，幫助他們獲得更好的工作崗位。三是加強對外來務(wù)工人員的信息管理，對外來人員進(jìn)行身份登記、核實與調(diào)查，組建動態(tài)管理系統(tǒng)，并將信息納入公安管理系統(tǒng)，隨時掌握其動態(tài)，以便更好地監(jiān)督與管理。四是改善外來務(wù)工人員的生活水平，讓他們能有穩(wěn)定的場所居住，能有穩(wěn)定的收入生活，同時要求各用工單位必須給外來人員參保，讓他們生病就醫(yī)能有保障，為他們的生活提供相對穩(wěn)定的空間。
2018年以來，山東省青島市深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。青島市出臺了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)42條新的政策措施，凸顯了擴(kuò)大一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍、一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼范圍、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領(lǐng)范圍、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍、提高靈活就業(yè)社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)、降低市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等新特點，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策方面的再度創(chuàng)新促進(jìn)了2018年青島城鎮(zhèn)就業(yè)水平穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)出就業(yè)增長、服務(wù)業(yè)就業(yè)快速增長、民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)快速增長等新態(tài)勢。2018年1—7月份，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)47萬人，其中，本市勞動者就業(yè)25.2萬人，外來勞動者來青就業(yè)21.8萬。
“外地城鎮(zhèn)群體”第三看重的是“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”
“外地城鎮(zhèn)群體”渴望在所居住城市擁有歸屬感和認(rèn)同感，這也是今后加強城市社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重點內(nèi)容。有專家認(rèn)為，“外來務(wù)工人員，在工作、生活中，遇到了困難、受到不公平對待時，多數(shù)人會感到無助，只有不到30%的人會向社會尋求幫助，因為他們內(nèi)心覺得，自己只是這個城市的過客，沒有人會幫他們解決困難”。針對前文所提這一問題，有專家認(rèn)為，一是建立健全關(guān)于外來務(wù)工人員心理健康干預(yù)方面的政策體系，專門制定出臺《外來務(wù)工人員心理關(guān)懷實施辦法》，為解決這一問題提供堅實的政策依據(jù)和基礎(chǔ)；二是建立心理健康干預(yù)長效機制。如在企業(yè)建立“每月心理健康日”制度，給外來務(wù)工人員提供相互傾訴內(nèi)心、發(fā)泄情緒、排解苦悶的固定平臺和時間，條件允許的情況下還應(yīng)定期邀請心理專家對外來務(wù)工人員進(jìn)行心理咨詢、輔導(dǎo)；三是建立專門負(fù)責(zé)外來務(wù)工人員心理健康干預(yù)的工作機構(gòu)，并通過規(guī)范性文件強制保障該部門擁有足夠的職權(quán)、人員和經(jīng)費，以便能全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和有效執(zhí)行有關(guān)外來務(wù)工人員心理健康、心理關(guān)懷、心理危機干預(yù)等工作。
浙江省杭州市在提升“外來務(wù)工人員歸屬感”方面做出積極探索。外來務(wù)工人員與城市居民都是城市人口，在杭州的外來務(wù)工人員城市建設(shè)者有400萬，如何讓外來務(wù)工人員從自我過客變成其中的一分子，從“他們”變成“我們”？一方面是讓在杭州的外來務(wù)工人員有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織、有安全、有救助等，從制度層面保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益。另一方面通過一批從事城市社會心理學(xué)研究的人才去了解這些問題背后的社會心理，并提出對策和建議。
江西省南昌市讓外來務(wù)工人員找到“文化歸屬感”，呈現(xiàn)火熱文化景象。只有將文化服務(wù)打造成外來務(wù)工人員融入城市的橋梁，充分保障他們的文化權(quán)益，才能讓他們找到“文化歸屬感”，真正融入城市，成為推動城市文化建設(shè)的重要力量。為此，南昌市東湖區(qū)瞄準(zhǔn)外來務(wù)工人員及其子女的文化需求，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，向他們提供特色文化服務(wù)。一是依托文化陣地提供“專屬服務(wù)”；二是積極打造公共文化服務(wù)品牌。通過不斷整合資源，目前東湖區(qū)已基本形成了滿足多層次文化需求的公共文化服務(wù)品牌，多方面激發(fā)外來務(wù)工人員參與文化活動的積極性，增強其文化歸屬感、城市歸屬感。
“外地農(nóng)村群體”最為看重的前三選項分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我所從事的工作被他人認(rèn)可”，其中“我所從事的工作被他人認(rèn)可”是來自外地農(nóng)村的群體與眾不同的看重
本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，來自外地農(nóng)村的居住在城市的民眾參與人數(shù)為707人，占比為11.08%。對于城市美好生活，他們最為看重的前三項分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我所從事的工作被他人認(rèn)可”，占比分別為89.53%、82.89%、79.77%。其中，“我所從事的工作被他人認(rèn)可”是外地農(nóng)村群體所獨有的較為看重的方面。
“外地農(nóng)村群體”最為看重的是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”
這一結(jié)果說明“外地農(nóng)村群體”更看重的是城市治理有序與安全平安，也最為看重安全感。有專家提出，“城中村社會治理兩個目標(biāo)之一是‘維護(hù)秩序’，即在城鎮(zhèn)化和人口集聚過程中維持城市生活和發(fā)展的秩序，包括環(huán)境秩序、社會秩序、交通秩序、法律秩序以及經(jīng)濟(jì)秩序等”。“接受所在城市的行為規(guī)范”、使城市治理有序，是“外地農(nóng)村群體”所認(rèn)為的城市美好生活的重要方面。
廣東省深圳市在超大型城市有效治理方面探索出以房管人的流動人口管理新模式。一是統(tǒng)一房屋編碼，房屋分類管理。2007年，深圳開始率先探索房屋統(tǒng)一編碼制度。按照“實有房屋全覆蓋”原則，在全面普查實有房屋基礎(chǔ)上，推行“一戶一碼”管理，并實行動態(tài)管理，房建設(shè)碼，房拆銷碼，定期普查，及時更新；按照“以房管人，人房共管”的原則，開發(fā)建立了全市流動人口和出租屋信息管理系統(tǒng)，將采集登記的實有人口信息及時傳送公安等相關(guān)部門，通過搭建流動人口和出租屋基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與相關(guān)職能部門信息互通共享。二是推行自主申報，構(gòu)建誠信體系。深圳市綜管辦在全市推行“出租屋誠信自主申報”模式，自主申報，自主管理，一次申報，多次有用，實為惠民之舉。信息自主申報系統(tǒng)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信息采集模式的一次改革嘗試，具體運作模式是：先由出租屋業(yè)主進(jìn)入系統(tǒng)注冊賬戶，再由出租屋業(yè)主或委托人自主申報信息，最后以社區(qū)為單位，對轄區(qū)內(nèi)出租屋業(yè)主申報的人口信息進(jìn)行審核，審核合格后導(dǎo)入全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。三是網(wǎng)格無縫覆蓋，信息統(tǒng)一采集。“網(wǎng)格化管理”可以說是深圳市流動人口管理不可不提的一大亮點。一格一員，將深圳全市劃分為網(wǎng)格，每格配備專門的網(wǎng)格信息員，網(wǎng)格與網(wǎng)格相連，進(jìn)而鋪開成為一張大網(wǎng)。網(wǎng)格員如同城市“織網(wǎng)者”，轄區(qū)動態(tài)盡在他們的掌握之中，發(fā)生緊急情況亦可協(xié)助相關(guān)部門提供信息。網(wǎng)格員扎根在基層、活躍在網(wǎng)格，與群眾零距離接觸。除了基礎(chǔ)信息采集，網(wǎng)格員還有多種職能，他們通過日常巡查、上門走訪，可以對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場糾紛調(diào)解和隱患整治。四是集多項職能于一身的樓長自治。在深圳市各小區(qū)一樓，人們進(jìn)樓第一眼看到的可能會是一個銘牌，上面有樓棟長的姓名、照片和聯(lián)系方式。他們是樓里的大管家，大大小小的事他們心里有數(shù)，鄰里有矛盾，他們第一時間到現(xiàn)場化解。樓長是“六面玲瓏”的好管家，他們既是法制宣傳員、人口信息登記員、社會治安協(xié)管員，也是鄰里糾紛調(diào)解員、民意訴求聯(lián)絡(luò)員和消防安全員。
“外地農(nóng)村群體”較為看重的是“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”（82.89%），而且看重度高于本地城鎮(zhèn)群體（77.18%）、本地農(nóng)村群體（80.01%）與外地城鎮(zhèn)群體（77.51%）
這一數(shù)據(jù)結(jié)果說明“外來農(nóng)村群體”對城市文化更為看重，也更加凸顯出他們對城市的認(rèn)同感、歸屬感與更期待融入其中的迫切感。有專家認(rèn)為，“想要讓農(nóng)民工有‘我是本地人’的歸屬感，首先社會要做出改變，要讓農(nóng)民工得到更多的激勵與回報，讓他們的勞動更有價值；其次要讓農(nóng)民工享受同等的公共服務(wù)，切實地便民、利民，不要因為戶口問題而改變他們的一生；作為城市公眾，不要排斥農(nóng)民工，最起碼要維護(hù)他們的尊嚴(yán)。社會給了他們安全感、認(rèn)同感與幸福感，這個群體才能真正融入城市生活的圈子，才能真正對城市有感情，才能真正為這個城市付出”。也有專家認(rèn)為，“歸屬感，歸根結(jié)底就是同在一座城市，應(yīng)享受均等的公共服務(wù)。政府應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)民工平等就業(yè)、子女就學(xué)等方面的保障機制，為農(nóng)民工自由流動、安居樂業(yè)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。同時，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還普遍存在資金、能力、社會資源不足等困難，政府也應(yīng)給予幫扶，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更加有力的支持”。
廣東省中山市多措并舉促新生代農(nóng)民工融入城市。近年來，廣東中山探索多社會系統(tǒng)支持模式促新生代農(nóng)民工融城，即以農(nóng)民工積分制入戶政策漸進(jìn)式突破戶籍壁壘、以社區(qū)融入促進(jìn)新生代農(nóng)民工增強歸屬感和認(rèn)同感、以職業(yè)技能培訓(xùn)為著力點提高員工技能。一是積分制入戶推進(jìn)漸進(jìn)式戶籍改革。根據(jù)中山市流動人口積分制管理辦法，入戶中山對于新生代農(nóng)民工而言，“墊墊腳，摸得著”，難度并不太大。按照政策，除了積分入戶外，中山市異地務(wù)工人員積分若達(dá)到30分，還可以為其子女申請積分入學(xué)及積分入住公租房，這也體現(xiàn)了中山對新生代農(nóng)民工融入城市的正向引導(dǎo)。二是社區(qū)融合提高歸屬感。對于大部分異地務(wù)工人員尤其是新生代農(nóng)民工而言，融入城市的進(jìn)程需要其他社會系統(tǒng)的支持。在一定意義上，新生代農(nóng)民工融入了城市社區(qū)組織就是融入了城市，這種再社會化過程可超越戶籍的外在屏障而融入于城市社會之中，使新生代農(nóng)民工在心靈上產(chǎn)生一種歸屬感、安全感、認(rèn)同感，進(jìn)而全面提升自己適應(yīng)城市社會的程度。三是技能培訓(xùn)提升職業(yè)素質(zhì)。融入城市首先要融入企業(yè)，新生代農(nóng)民工應(yīng)在企業(yè)中成長成才，并為自己創(chuàng)造發(fā)展機會。中山市于2012年6月下發(fā)《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)的實施意見》，鼓勵企業(yè)通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等多種形式開展職工技能提升培訓(xùn)，提高職工適應(yīng)技術(shù)更新和崗位轉(zhuǎn)換的能力。同時，要求企業(yè)按職工工資總額1.5%－2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，該經(jīng)費用于一線員工應(yīng)不少于60%。
“外地農(nóng)村群體”第三看重的是“我所從事的工作被他人認(rèn)可”，且這是該群體與眾不同的一點
這一調(diào)查結(jié)果說明該群體對“我所從事的工作被他人認(rèn)可”的格外看重，也說明該群體對“更穩(wěn)定的工作”“更有尊嚴(yán)的工作”“更體面的工作”有著更高的向往與期待，更是說明他們想獲取所在城市對他們職業(yè)和勞動的認(rèn)可、尊重。勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗，任何一個勞動者都是偉大的奮斗者，任何一份工作都是值得尊重尊敬的勞動。有專家認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工和城里的年輕人一樣上QQ網(wǎng)聊，愛打網(wǎng)絡(luò)游戲，差異越來越小。而且農(nóng)民工更有上進(jìn)心，對工作的滿意度比城里人高。新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)三大特點，從尋求生存到尋求發(fā)展；從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)；從流動到定居。對大部分人來說，留在大城市體面生活是他們的目標(biāo)。應(yīng)為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造更加平等的社會競爭機制，為他們提供公平的教育機會，完善社會保障體系等”。也有學(xué)者認(rèn)為，“應(yīng)取消‘農(nóng)民工’稱謂，提倡城市平等對待進(jìn)城務(wù)工人員，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入城市”。
重慶市專門設(shè)立“農(nóng)民工日”，給予農(nóng)民工們尊重和儀式感，旨在營造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的濃厚氛圍，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們盡快融入城市。這無疑有助于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，敦促企業(yè)和用人單位尊重農(nóng)民工的勞動權(quán)和休息權(quán)，不斷完善農(nóng)民工的社會保障機制。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】
責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽