主要發(fā)現(xiàn)：
·柴石灘地區(qū)水資源管理局專門成立的風(fēng)景區(qū)管理處，主要負(fù)責(zé)對明月湖風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)、保護(hù)和利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。管理處以水利風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，積極整合區(qū)域性旅游資源、建設(shè)精品景區(qū)和旅游線路，高起點(diǎn)鑄造水利旅游融合體模式，推動水利風(fēng)景區(qū)的做大做強(qiáng)。
·基于當(dāng)?shù)毓妼γ髟潞L(fēng)景區(qū)近年來建設(shè)成效的認(rèn)可，針對公眾對景區(qū)未來發(fā)展的預(yù)期情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，公眾對景區(qū)未來發(fā)展預(yù)期非常樂觀，選擇“非?？春?rdquo;和“比較看好”的比例分別為85.70%和14.30%。
·景區(qū)建設(shè)和管理中尚存在資金投入、人才隊伍以及規(guī)劃落實等方面的現(xiàn)實問題；此外，少數(shù)水利工作者和大多數(shù)公眾對于水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展面臨的形勢認(rèn)識和判斷不夠充分也是當(dāng)前景區(qū)建設(shè)中存在的問題。
·明月湖水利風(fēng)景區(qū)所具有的重要作用，使其在某種程度上決定著宜良縣踐行新發(fā)展理念的進(jìn)程和成效，正因如此，在未來發(fā)展中，明月湖水利風(fēng)景區(qū)更應(yīng)跳出單純從景區(qū)層面來思考自身發(fā)展的思維局限，既要站在國家戰(zhàn)略的高度，又要緊密結(jié)合宜良縣高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)全局，來謀劃自身高質(zhì)量發(fā)展之路。
云南九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)位于昆明市宜良縣境內(nèi)，景區(qū)以柴石灘水庫大壩及蓄水水域為依托，北接宜良縣內(nèi)九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)，南連世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園石林風(fēng)景名勝區(qū)，總規(guī)劃面積為148.5平方公里，其中陸地面積137.47平方公里，水域面積11.03平方公里。2015年11月30日，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)正式成為國家級水利風(fēng)景區(qū)，同時也是昆明市首個國家級水利風(fēng)景區(qū)。當(dāng)前，景區(qū)正依托南盤江、麥田河水體、柴石灘水庫水利工程景觀和豐富的自然資源，融合宜良民族文化，打造集科學(xué)教育、水庫休閑、康體旅游、戶外運(yùn)動為一體的綜合型水利風(fēng)景區(qū)，力爭成為水生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。
2019年5月22日—24日，“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理社會調(diào)查”課題組深入九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)，對景區(qū)工作人員和周邊公眾進(jìn)行問卷調(diào)查和實地采訪，并整理搜集了優(yōu)秀的實踐案例和做法；圍繞如何做好新時代水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的宣傳工作等議題，與柴石灘地區(qū)水資源管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要部門負(fù)責(zé)人展開深入的座談研討；重點(diǎn)了解了當(dāng)?shù)毓姾退ぷ髡邔λL(fēng)景區(qū)工作的基本認(rèn)識與期待，以及景區(qū)的建設(shè)成果和管理成效。
明月湖水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
堅持規(guī)劃先行，深挖資源整合，高起點(diǎn)鑄造水利旅游融合體模式
柴石灘地區(qū)水資源管理局于2015年設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理處，管理處主要負(fù)責(zé)對水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)、保護(hù)和利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并先后編制完成了《明月湖水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》《概念性規(guī)劃》《名花園規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性規(guī)劃和文件。管理處以水利風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，積極整合區(qū)域性旅游資源，建設(shè)精品景區(qū)和旅游線路，致力于推動水利風(fēng)景區(qū)做大做強(qiáng)。依托緊鄰天元數(shù)學(xué)中心及明月湖水利風(fēng)景區(qū)核心區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合南盤江漂流及南盤江兩岸優(yōu)美風(fēng)光，在龍兌村的基礎(chǔ)上建設(shè)龍兌特色旅游小鎮(zhèn)，高起點(diǎn)鑄造水利旅游融合體模式。
堅持以人為本的價值取向，走生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。一是在現(xiàn)有的規(guī)劃中，明確依托水庫水利工程建設(shè)的環(huán)湖棧道項目將會在工程觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等旅游活動中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是在工作實踐中，柴石灘地區(qū)水資源管理局堅持尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)，同時更加注重以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水土保持、防洪防火、飲水安全等各項工作，積極探索創(chuàng)新保護(hù)與發(fā)展雙贏的有效途徑。如，已經(jīng)試行的南盤江漂流項目，不僅充分利用了有利于漂流的自然優(yōu)勢，還結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，打造出一道親水景觀平臺，帶動了漂流河段兩岸的開發(fā)和河道休閑旅游項目的發(fā)展。此外，景區(qū)還充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢與九鄉(xiāng)、石林等風(fēng)景區(qū)的資源進(jìn)行整合，既提升了景區(qū)的文化含量，又?jǐn)U大了景區(qū)規(guī)模，為景區(qū)今后更好的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
堅持保護(hù)開發(fā)并重，走可持續(xù)發(fā)展之路
作為景區(qū)主體部分的柴石灘水庫，是珠江主源南盤江干流的龍頭水庫，也是《珠江流域規(guī)劃綱要》中優(yōu)先安排建設(shè)的水利樞紐工程項目之一，具有灌溉、防洪、發(fā)電、供水和保護(hù)高原湖泊——陽宗海生態(tài)環(huán)境等功能，同時也是昆明市內(nèi)產(chǎn)水量最大的大（Ⅱ）型水庫，是昆明市重要的后備水源。景區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，有高峽平湖、麥田河、九道彎等多個資源單體，且質(zhì)量較高。因此，在景區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中，更要將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)。
一是保證庫區(qū)33公里范圍內(nèi)無居民生活和工業(yè)生產(chǎn)活動，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；二是加大力度做好庫區(qū)森林保護(hù)，嚴(yán)防山林火災(zāi)，嚴(yán)控因水土流失而導(dǎo)致的石漠化；三是以保護(hù)性開發(fā)為主，對開發(fā)條件不充分、運(yùn)營能力不達(dá)標(biāo)、有破壞環(huán)境隱患、超出當(dāng)前自然條件和資源環(huán)境承載能力的項目一律不允開工；四是對景區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、科學(xué)論證，注重人工景觀和自然景觀的有機(jī)融合，如，在規(guī)劃建設(shè)中的田園綜合體、高山漂流、極限運(yùn)動區(qū)等項目均最大限度利用景區(qū)自然稟賦，力求自然美與人工美的和諧統(tǒng)一；五是做好水文化傳播，如，大壩主體建筑上的柴石灘水文化畫卷生動詮釋了當(dāng)?shù)厮萍嘉幕?、珠江源文化、水風(fēng)俗文化、人水和諧文化。
明月湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)堅持在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下進(jìn)行項目開發(fā)、資源整合的綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，依托大型水利工程建設(shè)，筑牢了宜良縣水清、天藍(lán)、地綠的綠色生態(tài)本底。
堅持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，走生態(tài)文明之路
明月湖水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)植被茂密（森林覆蓋率在85%以上）、風(fēng)景秀麗、工程壯觀、民族文化資源獨(dú)特。獨(dú)特的資源稟賦和自然條件，決定了明月湖水利風(fēng)景區(qū)旅游與興水治水之間關(guān)系的源遠(yuǎn)流長，且相得益彰。明月湖水利風(fēng)景區(qū)明確自身定位，在水資源開發(fā)中大力保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、治理水環(huán)境、宣傳水文化，同時也保護(hù)了山水生態(tài)系統(tǒng)和生物的多樣性。在處理保護(hù)與開發(fā)關(guān)系的過程中，明月湖水利風(fēng)景區(qū)始終堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，堅持以實現(xiàn)人與自然和諧共處為目標(biāo)，積極有效依托水庫水利工程開展各種建設(shè)與開發(fā)。例如，柴石灘灌區(qū)建成后將源源不斷地為東、西干渠和15條支渠輸送水源，不斷凈化流經(jīng)縣城和村莊的河道、溝渠水質(zhì)，提升縣城河道、溝渠水環(huán)境功能，實現(xiàn)“水城”目標(biāo)。這不僅能夠保障宜良縣的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水，加速宜良以“水”為主體的城市建設(shè)、旅游開發(fā)和三產(chǎn)布局，改善人民生活水平以及實現(xiàn)脫貧致富、全面小康的目標(biāo)，同時，規(guī)劃建設(shè)中的綜合配套項目還將惠及昆明石林彝族自治縣和曲靖陸良縣，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。
為更好地了解當(dāng)?shù)毓妼λL(fēng)景區(qū)近年來建設(shè)成效的認(rèn)可度，以及他們對風(fēng)景區(qū)未來發(fā)展的預(yù)期情況，本次調(diào)查專門設(shè)計了相關(guān)問題，如圖1所示，公眾對景區(qū)未來發(fā)展預(yù)期非常樂觀，選擇“非?？春?rdquo;和“比較看好”的比例分別為85.70%和14.30%。
水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展優(yōu)化了三產(chǎn)布局、帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠及沿線群眾。一方面，隨著水庫和灌區(qū)陸續(xù)建成并投入使用，庫區(qū)周邊交通設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，極大地方便了群眾出行，促進(jìn)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分村莊不通道路的歷史宣告終結(jié)。另一方面，隨著穿過水庫的九石阿旅游專線公路的開通，游客途經(jīng)有亞洲第一高橋之稱的南盤江特大橋即可一覽庫區(qū)高峽出平湖的美景，進(jìn)一步擴(kuò)大了庫區(qū)作為國家級水利風(fēng)景區(qū)的知名度，助推了沿線旅游市場的繁榮，帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。
打造中國頂級數(shù)學(xué)產(chǎn)業(yè)基地，助力地區(qū)跨越式發(fā)展。2017年，昆明市政府與中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、中國數(shù)學(xué)會簽署合作協(xié)議，選址柴石灘水庫大平地共同建設(shè)中國天元數(shù)學(xué)中心。目前，景區(qū)正依托天元數(shù)學(xué)中心打造中國數(shù)學(xué)智慧谷項目。項目建成后，這里不僅將成為服務(wù)全國數(shù)學(xué)界、推動中國數(shù)學(xué)科學(xué)快速發(fā)展、運(yùn)用先進(jìn)理念運(yùn)行的國際化數(shù)學(xué)研究與交流平臺，同時，還將通過定期舉辦的國際學(xué)術(shù)交流活動，有效整合政策、產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、科研創(chuàng)新資源，推進(jìn)科技人文交流、聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等各領(lǐng)域的合作，加快宜良地區(qū)跨越式發(fā)展進(jìn)程。
打造精品旅游項目，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。景區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在增加休閑、度假、娛樂旅游項目和豐富旅游產(chǎn)品上下功夫，對資源進(jìn)行深度開發(fā)。加大對外合作力度，提升市場綜合競爭力，促進(jìn)景區(qū)由單一觀光型向度假、康體、休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變。例如，昆明農(nóng)投公司下屬柴石灘公司，充分利用水庫片區(qū)資源，特別是水庫漁業(yè)資源和壩后大量的土地資源，建設(shè)獨(dú)具特色的大型旅游接待中心，以彌補(bǔ)周邊的石林風(fēng)景區(qū)和九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)接待能力不足的短板。此外，景區(qū)還積極打造品牌活動項目，例如，通過打造垂釣基地，2019年成功承辦了國家級垂釣比賽。景區(qū)未來還計劃舉辦更多類型的休閑垂釣賽事及活動，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從漁業(yè)生產(chǎn)向休閑漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，有效串聯(lián)森林資源和水資源的環(huán)湖棧道，依托當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植技術(shù)突出地域文化的高原花卉農(nóng)莊田園綜合體，充分利用原始地形地貌為騎行運(yùn)動愛好者提供理想場所的戶外休閑區(qū)等項目已經(jīng)完成建設(shè)規(guī)劃，全域旅游正在向縱深發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
明月湖水利風(fēng)景區(qū)未來發(fā)展中可能面臨的問題
進(jìn)入新時代，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)充分發(fā)揮了社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，在培育發(fā)展新增長極、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面有效回應(yīng)了推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和堅持新發(fā)展理念等實際需求。柴石灘地區(qū)水資源管理局通過規(guī)劃編制工作先行，設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理處對水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)、保護(hù)和利用實行統(tǒng)一規(guī)劃的管理，不斷提高風(fēng)景區(qū)體系規(guī)模質(zhì)量。但與此同時，景區(qū)建設(shè)和管理在資金投入、人才隊伍以及規(guī)劃落實等方面還存在著一些現(xiàn)實問題。
對景區(qū)發(fā)展面臨的總體形勢認(rèn)識和判斷不夠充分，不利于提升各部門創(chuàng)建景區(qū)的積極性。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)的進(jìn)程中擁有良好的發(fā)展機(jī)遇。首先，在國家宏觀層面，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段，生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推行河長制等方針政策為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的環(huán)境，“一帶一路”建設(shè)也為促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供了區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局。其次，在水利行業(yè)層面，實施全民節(jié)水行動計劃、建設(shè)重大水利工程、提升水利管理水平、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板和防范洪澇災(zāi)害風(fēng)險等實踐行動為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供了發(fā)展資源和基礎(chǔ)服務(wù)。以河長制為例，全面推行河長制，既是貫徹落實新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略，也是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、保障國家水安全的重要舉措。全面推行河長制，涉及面廣，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與，對助推河長制各項任務(wù)落地生根、取得實效、構(gòu)建良性河湖管護(hù)長效機(jī)制十分重要。更為重要的，全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。實踐表明，水利風(fēng)景區(qū)對推行河長制河湖管理模式具有積極的促進(jìn)作用，一些省區(qū)市已將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入河長制湖長制工作內(nèi)容中，取得了顯著效果。
但是，課題組在調(diào)研過程中通過訪談和現(xiàn)場發(fā)放問卷發(fā)現(xiàn)，少數(shù)水利工作者和大多數(shù)公眾對于水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展面臨的形勢認(rèn)識仍然不夠充分。當(dāng)問及“您聽說過河長制（或看到過河長公示牌）嗎”，只有28.57%的受訪公眾選擇了“聽說過，且比較了解”，而選擇“不大了解”的受訪公眾比例為71.43%（見圖2）；專業(yè)工作者中，尚有20%的受訪者選擇了“不清楚水利風(fēng)景區(qū)和河長制落實的關(guān)系”（見圖3）。很多地區(qū)將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作納入全面推行河長制湖長制工作中，作為落實綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。積極探索水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與河長制湖長制的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入河長制湖長制考核，一方面有利于提升各部門創(chuàng)建景區(qū)的積極性和景區(qū)知名度，另一方面可以進(jìn)一步規(guī)范已經(jīng)落實的景區(qū)管理工作。
新時代旅游業(yè)發(fā)展對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提出了新要求，水文化的植入既要突出山水和水利的特色，還要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕瘍?nèi)涵。對景區(qū)發(fā)展面臨總體形勢的不充分認(rèn)識，會影響人們對于新時代旅游業(yè)發(fā)展對景區(qū)的影響這一問題的看法。隨著中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾大變化，即：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位變化、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和跨界融合的行業(yè)變化、多樣化和個性化的旅游需求變化、大數(shù)據(jù)時代的旅游方式變化。
水利風(fēng)景區(qū)具有獨(dú)特的自然資源稟賦，且作為旅游業(yè)與水利工程產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，可以衍生出旅游+休閑度假、旅游+研學(xué)、旅游+鄉(xiāng)村扶貧等多類主題產(chǎn)品。具有區(qū)域優(yōu)勢的地區(qū)可以水利旅游為特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造全域旅游契機(jī)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展突破，特別是刺激偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加。以“南盤江漂流”項目為例，在本次調(diào)查中，當(dāng)?shù)厥茉L公眾表示，非常滿意漂流項目帶來的就業(yè)機(jī)會和土特產(chǎn)銷售渠道，對于游客的增長求之不得。針對景區(qū)對游客的接待能力及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，他們大多選擇“完全相信政府”。
江河湖泊等水利資源具有豐富的景觀類型和跨區(qū)域的空間特征，水利風(fēng)景區(qū)是推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合、實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。水利風(fēng)景區(qū)提供觀光、度假和綜合類旅游產(chǎn)品，既是居民進(jìn)行親水性娛樂的重要場所，又是游客親近大自然的休閑度假勝地。在地方政府的積極開發(fā)與合作下，明月湖水利風(fēng)景區(qū)將逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、布局均衡的水利風(fēng)景區(qū)體系，進(jìn)而優(yōu)化現(xiàn)有旅游資源的空間布局形態(tài)。在這個背景之下，課題組發(fā)現(xiàn)受訪公眾和專業(yè)人員對于“開發(fā)水利風(fēng)景區(qū)，需要深入挖掘水文化內(nèi)涵和地方特色，確保水利風(fēng)景區(qū)的高品位和特色化發(fā)展”有著高度共識，即“要突出山水和水利的特色”“充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕攸c(diǎn)”（圖4、圖5）。除了以上共識，專業(yè)人員和當(dāng)?shù)毓妼皡^(qū)特色的考量上也存在一些差異，公眾更看重景區(qū)生態(tài)屏障的打造；專業(yè)人員更看重水利科普教育價值和體驗價值的高度融合。
對景區(qū)建設(shè)和管理的認(rèn)識水平有待提高，管理機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全。對景區(qū)發(fā)展面臨的總體形勢認(rèn)識上的不充分，也體現(xiàn)在水利工作者對水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)識上的不充分。例如，在問及“截至2018年底，‘國家水利風(fēng)景區(qū)’共有多少批次”時，選擇正確選項（18批）的受訪工作者所占比例僅為20%，選擇“不了解”的比例為40%，選擇其他批次的比例為40%。這一調(diào)查結(jié)果從某種程度上說明了部分水利工作者對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的綜合意義和重要性的認(rèn)識不夠充分，對水利行業(yè)的管理還停留在“重建輕管”階段，對水利風(fēng)景區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)效益認(rèn)識不足。在實際工作中表現(xiàn)為部分工作者既對景區(qū)發(fā)展的背景和意義認(rèn)識不足，又無法把自己負(fù)責(zé)的具體實踐工作進(jìn)行創(chuàng)新式的融合貫通，只是被動拆解和完成上級任務(wù)。這種情況的出現(xiàn)可能與基層工作人員的工作壓力有關(guān)，并會對提升景區(qū)的知名度以及更好地發(fā)揮好景區(qū)的社會作用造成一定影響。具體來說，就是由于主要負(fù)責(zé)部門的工作人員認(rèn)識不足，不能更好地引導(dǎo)附近居民積極有序地參與到景區(qū)的建設(shè)和管理工作當(dāng)中。在這種情況下，社會公眾如果對水利風(fēng)景資源的價值和水利風(fēng)景旅游的社會需求認(rèn)識不足，或是將水利風(fēng)景區(qū)錯誤地等同于水利旅游區(qū)，或不關(guān)注水利工程維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與風(fēng)景開發(fā)脫節(jié)的現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致實踐滯后，影響水利風(fēng)景區(qū)在更高層次的開發(fā)和建設(shè)。
除此以外，柴石灘地區(qū)水資源管理局雖有組建專門的水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，但是在涉及具體的工作任務(wù)落實時，仍存在一些職責(zé)劃分不明晰的問題。對此，管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，“我們面臨的問題就是憑什么我們一個單位要搞兩塊牌子，而錢卻只從水利部門出。結(jié)合我們當(dāng)前的大環(huán)境，水利風(fēng)景區(qū)這個機(jī)構(gòu)要合法化，就是要把編制落實，明確監(jiān)管的主體和對象。只有這樣，管理機(jī)構(gòu)才能‘名正言順’，才會‘理直氣壯’，才會有擔(dān)當(dāng)有作為，才會按照‘水管理’的制度，切實執(zhí)行水資源的保護(hù)”。以明月湖為代表的一些水利風(fēng)景區(qū)，對頂層設(shè)計的進(jìn)一步完善有非常緊迫的需求。政府管理部門作為啟動開發(fā)、編制規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)管的主體，要厘清主體職責(zé)，調(diào)動發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造熱情。此外，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T還要注意，對景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、后期建設(shè)、開發(fā)和保護(hù)的重視程度要與景區(qū)規(guī)劃的落實和發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。
從日常管理和發(fā)展的角度來看，對景區(qū)建設(shè)和管理的投入保障還有巨大提升空間，人才隊伍建設(shè)也亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理，在規(guī)劃的落實方面還缺乏常態(tài)化的資金投入機(jī)制作為保障。在省級層面，明月湖水利風(fēng)景區(qū)在景區(qū)建設(shè)方面屬于先行者，但相關(guān)配套的一些激勵機(jī)制尚未付諸實踐；大部分的建設(shè)和運(yùn)營還沒建立起多元化的投融資機(jī)制，社會資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的比例不僅不高，而且缺口巨大，這些都制約了水利風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，景區(qū)的社會知名度仍有待提高；相關(guān)規(guī)劃方案仍受制于客觀環(huán)境的影響，亟待在體制機(jī)制上實現(xiàn)突破，其也是今后需要取得進(jìn)一步突破的重點(diǎn)。
除了以上幾點(diǎn)外，景區(qū)在人才隊伍建設(shè)上，也需進(jìn)一步采取措施。當(dāng)前，柴石灘地區(qū)水資源管理局設(shè)立了風(fēng)景區(qū)管理處，但整個管理局的人員未發(fā)生大的變動，整體上屬于“一套人馬，兩塊牌子”，這意味著風(fēng)景區(qū)主管部門及管理單位在復(fù)合型人才上存在巨大缺口，對具有生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理、社會服務(wù)等專業(yè)知識的綜合型人才的吸引和集聚面臨著制度上的制約和現(xiàn)實可操作性的挑戰(zhàn)。要想實現(xiàn)規(guī)劃當(dāng)中預(yù)設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，風(fēng)景區(qū)在建設(shè)與管理的分工、機(jī)制的保障、管理和經(jīng)營的水平等方面都需要不斷通過創(chuàng)新體制機(jī)制，重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)，逐步提高管理隊伍素質(zhì)來實現(xiàn)。
進(jìn)一步建設(shè)好九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)的對策與建議
從縣域高質(zhì)量發(fā)展全局謀劃水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路
明月湖水利風(fēng)景區(qū)作為宜良縣必不可少的重要水資源、生態(tài)資源涵養(yǎng)區(qū)，對縣域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，在某種程度上甚至決定著全縣踐行新發(fā)展理念的進(jìn)程和成效。為此，其必須“跳出景區(qū)看景區(qū)”，跳出單純從景區(qū)層面來思考自身發(fā)展的思維局限，既要站在國家戰(zhàn)略的高度，又要緊密結(jié)合宜良縣高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)全局，來謀劃自身的高質(zhì)量發(fā)展之路。
首先，要積極對接宜良全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。特別是著眼于更好地融合和支撐九鄉(xiāng)大景區(qū)平臺建設(shè)，更好地促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色錯位、功能銜接的“一條龍”全域旅游新格局的形成。調(diào)研座談中，柴石灘地區(qū)水資源管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，“明月湖水利風(fēng)景區(qū)可圍繞補(bǔ)充和利用好九鄉(xiāng)全局發(fā)展優(yōu)勢，來拋長自身的產(chǎn)業(yè)鏈”。而為實現(xiàn)這一點(diǎn)，在當(dāng)前階段，應(yīng)從水利風(fēng)景區(qū)各項目規(guī)劃、軟硬件設(shè)施條件，以及短期和中長期發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)一步進(jìn)行健全優(yōu)化。
其次，要以高質(zhì)量水經(jīng)濟(jì)體系助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，尤其要立足庫、區(qū)疊加結(jié)合的優(yōu)勢和既有的良好發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步延長水產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘和利用景區(qū)周邊自然環(huán)境等方面的有利條件，打造形成水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、水力發(fā)電、水酷休閑、康體旅游、戶外運(yùn)動、民宿體驗、科學(xué)教育等一二三產(chǎn)業(yè)有效融合的水經(jīng)濟(jì)體系與格局，并以此全面盤活景區(qū)周邊鄉(xiāng)村人口和各類要素資源，引領(lǐng)、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。
完善投資管理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)多元化組合式投資管理模式
過去一段時期以來，各地水利風(fēng)景區(qū)結(jié)合自身的不同特點(diǎn)，在實踐中形成了各種成熟的投資管理方向，如公益性水利風(fēng)景區(qū)以政府投入和公共部門管理為主，非公益性水利風(fēng)景區(qū)以市場融資和市場主體為主，而兼具公益性和非公益性的綜合型水利風(fēng)景區(qū)則主要以“政府與社會的多元投資和多元管理”為主。作為集庫區(qū)、灌區(qū)、景區(qū)于一體的九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)，天然上具有顯著的綜合型屬性，即便是目前引入或正在計劃引入的環(huán)湖棧道、名花苑、戶外休閑等各類項目，亦均兼具公益和非公益性雙重特點(diǎn)。在這種情況下，至少需要科學(xué)分析并處理好兩個方面的邊界問題，并以此為基礎(chǔ)，建構(gòu)合理的投資管理模式。
一是各類產(chǎn)業(yè)、各個項目社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的邊界，以確定引入政府投資與社會投資的比例。其中，在發(fā)揮社會效益的方面，以政府投資為主，并逐步完善各類配套性政策；而在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的方面，則要積極引入各類民間資本，所投入的有限財政資金也應(yīng)著力于發(fā)揮“大杠桿”效應(yīng)。
二是各類產(chǎn)業(yè)、各個項目在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的排他屬性與非排他屬性的邊界，以確定公共管理和社會管理各自權(quán)責(zé)。其中，水利部門及其他相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)履行基本公共職責(zé)，其他運(yùn)營、發(fā)展等方面職能可交由其他經(jīng)濟(jì)社會主體，實行企業(yè)化運(yùn)作，以確保產(chǎn)業(yè)和項目管理有效配合、有效聯(lián)動，形成合力。
創(chuàng)新宣傳方式，打造適應(yīng)公眾閱讀習(xí)慣和閱讀偏好的宣傳體系
移動互聯(lián)時代，公眾的閱讀行為與方式不斷轉(zhuǎn)變，在時間上表現(xiàn)為碎片化、選擇性瀏覽，在偏好上更傾向于靈活豐富的新媒體版式形態(tài)，在內(nèi)容上更易接受符合大眾話語、通俗易懂的行文體系。面對這樣的背景，與水生態(tài)文明建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展等相關(guān)的宣傳方式必須加快轉(zhuǎn)型。
首先，要提高宣傳的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)代性。在座談中，柴石灘地區(qū)水資源管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，目前無論是明月湖水利風(fēng)景區(qū)，還是全國其他水利風(fēng)景區(qū)的宣傳，仍是傳統(tǒng)意義上的，在媒體上沒有形成體系。對此，當(dāng)前和今后一個時期，各級水務(wù)部門要在宣傳上實現(xiàn)與縣級融媒體平臺的緊密對接，依托這一平臺在全縣范圍內(nèi)持續(xù)深入開展水生態(tài)文明宣傳教育，并圍繞水利資源的多功能，針對水安全、水景觀、水經(jīng)濟(jì)、水生態(tài)、水管理、水文化等不同主題，實施系列宣傳策劃活動，不斷豐富內(nèi)容組合形式方式，以激發(fā)公眾的閱讀興趣，真正通過宣傳來全面提高社會各界對水資源多重屬性的認(rèn)知。其次，要進(jìn)一步創(chuàng)新開展水利風(fēng)景區(qū)宣介活動。除了在景區(qū)內(nèi)疊加更多的文化符號等元素外，還應(yīng)重點(diǎn)將水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展融入全縣鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市精神文明建設(shè)等重要宣介活動中，以潛移默化的方式增進(jìn)城鄉(xiāng)社會公眾對水利資源重要戰(zhàn)略價值和全局意義，對保護(hù)水資源、改善水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等重要戰(zhàn)略規(guī)劃的心理認(rèn)同。
以文化的植入進(jìn)一步夯實水利風(fēng)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的根基
“山山水水皆相似，唯有文化變不同。”旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。以融合互促共生為主要特征的文化旅游業(yè)，在現(xiàn)代國家、地區(qū)中占據(jù)越來越重要的位置。如果說產(chǎn)業(yè)和項目的引進(jìn)，對于吸引人和資本兩個要素的流入，繼而提高水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展活力具有重要意義，那么將厚重的歷史文化、特色文化有效融入其中，將進(jìn)一步夯實水利風(fēng)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的根基。在本次針對柴石灘地區(qū)水資源管理局各級干部開展的問卷調(diào)查中，有60%的受訪者表示，期待水利風(fēng)景區(qū)能夠“充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕攸c(diǎn)”。從這一角度而言，推進(jìn)明月湖水利風(fēng)景區(qū)從當(dāng)前的“產(chǎn)、區(qū)、人”融合形態(tài)進(jìn)一步邁向“產(chǎn)、區(qū)、人、文”融合這一更高形態(tài)，既符合其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，也是進(jìn)一步改善其自身發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實所需。
首先，在橫向上，除了要做足水文章，展現(xiàn)不同形式和樣態(tài)的水符號外，明月湖水利風(fēng)景區(qū)還要充分結(jié)合景區(qū)各區(qū)域不同功能板塊，精心設(shè)計出能呈現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕⑥r(nóng)耕文化、興水治水文化，以給予游客更為豐富多元的精神層面感受；其次，在縱向上，明月湖水利風(fēng)景區(qū)要進(jìn)一步系統(tǒng)研究梳理從灌區(qū)到灌區(qū)、庫區(qū)再到灌區(qū)、庫區(qū)、景區(qū)不斷演進(jìn)的歷程，尤其要深挖其中流傳的歷史傳說、感人事跡、水利人故事等，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)手段，通過圖文并茂的形式在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行生動演繹。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建現(xiàn)代化水利風(fēng)景區(qū)社會治理體系
與傳統(tǒng)的庫區(qū)和水利工程不同，兼具多重屬性、多功能疊加的水利風(fēng)景區(qū)，包含著資源、產(chǎn)業(yè)、文化與人等眾多要素，其本身就是一個完整的社會系統(tǒng)。特別是隨著旅游觀光等經(jīng)濟(jì)社會價值的進(jìn)一步開發(fā)，內(nèi)在地要求水利風(fēng)景區(qū)必須加快從傳統(tǒng)的管理思維向現(xiàn)代的治理觀念轉(zhuǎn)變，打造共建共治共享的景區(qū)社會治理格局。
一是構(gòu)建集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理格局。立足于高質(zhì)量服務(wù)游客，提高景區(qū)管理效能，積極引導(dǎo)社會力量、當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，尤其要帶動更多項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)參與其中，激發(fā)景區(qū)社會治理整體活力。二是妥善解決傳統(tǒng)部門管理條塊分割問題。在座談中，柴石灘地區(qū)水資源管理局主要參會領(lǐng)導(dǎo)均提到了傳統(tǒng)管理體制機(jī)制所帶來的制約這一問題，并期待能夠予以有效突破。管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還提到，若要把水利風(fēng)景區(qū)管好，上下游必須要“聯(lián)通”。在這一方面，借鑒街鄉(xiāng)吹哨、部門報到的基層治理模式，建議搭建以水利部門為軸心和總牽頭，其他職能部門依水利部門基層問題和需求進(jìn)行“吹哨”，有序參與水利風(fēng)景區(qū)社會治理的統(tǒng)一管理架構(gòu)，從而全面打通從決策制定到有效落實執(zhí)行的全鏈條。三是隨著各項目的引進(jìn)和落地，盡快部署水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)格化社會治理體系機(jī)制建構(gòu)，進(jìn)行頂層設(shè)計并制定相關(guān)文件，同時加強(qiáng)人員培訓(xùn)和專職隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)做好網(wǎng)格化社會治理工作的責(zé)任感，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
責(zé)編：李 懿 / 羅 婷