主要發(fā)現(xiàn)：
·柴石灘地區(qū)水資源管理局專門成立的風(fēng)景區(qū)管理處，主要負(fù)責(zé)對明月湖風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)、保護(hù)和利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。管理處以水利風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，積極整合區(qū)域性旅游資源、建設(shè)精品景區(qū)和旅游線路，高起點鑄造水利旅游融合體模式，推動水利風(fēng)景區(qū)的做大做強。
·基于當(dāng)?shù)毓妼γ髟潞L(fēng)景區(qū)近年來建設(shè)成效的認(rèn)可，針對公眾對景區(qū)未來發(fā)展的預(yù)期情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，公眾對景區(qū)未來發(fā)展預(yù)期非常樂觀，選擇“非?？春?rdquo;和“比較看好”的比例分別為85.70%和14.30%。
·景區(qū)建設(shè)和管理中尚存在資金投入、人才隊伍以及規(guī)劃落實等方面的現(xiàn)實問題；此外，少數(shù)水利工作者和大多數(shù)公眾對于水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展面臨的形勢認(rèn)識和判斷不夠充分也是當(dāng)前景區(qū)建設(shè)中存在的問題。
·明月湖水利風(fēng)景區(qū)所具有的重要作用，使其在某種程度上決定著宜良縣踐行新發(fā)展理念的進(jìn)程和成效，正因如此，在未來發(fā)展中，明月湖水利風(fēng)景區(qū)更應(yīng)跳出單純從景區(qū)層面來思考自身發(fā)展的思維局限，既要站在國家戰(zhàn)略的高度，又要緊密結(jié)合宜良縣高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)全局，來謀劃自身高質(zhì)量發(fā)展之路。
云南九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)位于昆明市宜良縣境內(nèi)，景區(qū)以柴石灘水庫大壩及蓄水水域為依托，北接宜良縣內(nèi)九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)，南連世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園石林風(fēng)景名勝區(qū)，總規(guī)劃面積為148.5平方公里，其中陸地面積137.47平方公里，水域面積11.03平方公里。2015年11月30日，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)正式成為國家級水利風(fēng)景區(qū)，同時也是昆明市首個國家級水利風(fēng)景區(qū)。當(dāng)前，景區(qū)正依托南盤江、麥田河水體、柴石灘水庫水利工程景觀和豐富的自然資源，融合宜良民族文化，打造集科學(xué)教育、水庫休閑、康體旅游、戶外運動為一體的綜合型水利風(fēng)景區(qū)，力爭成為水生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。
2019年5月22日—24日，“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理社會調(diào)查”課題組深入九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)，對景區(qū)工作人員和周邊公眾進(jìn)行問卷調(diào)查和實地采訪，并整理搜集了優(yōu)秀的實踐案例和做法；圍繞如何做好新時代水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的宣傳工作等議題，與柴石灘地區(qū)水資源管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要部門負(fù)責(zé)人展開深入的座談研討；重點了解了當(dāng)?shù)毓姾退ぷ髡邔λL(fēng)景區(qū)工作的基本認(rèn)識與期待，以及景區(qū)的建設(shè)成果和管理成效。
明月湖水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
堅持規(guī)劃先行，深挖資源整合，高起點鑄造水利旅游融合體模式
柴石灘地區(qū)水資源管理局于2015年設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理處，管理處主要負(fù)責(zé)對水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)、保護(hù)和利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并先后編制完成了《明月湖水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》《概念性規(guī)劃》《名花園規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性規(guī)劃和文件。管理處以水利風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，積極整合區(qū)域性旅游資源，建設(shè)精品景區(qū)和旅游線路，致力于推動水利風(fēng)景區(qū)做大做強。依托緊鄰天元數(shù)學(xué)中心及明月湖水利風(fēng)景區(qū)核心區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合南盤江漂流及南盤江兩岸優(yōu)美風(fēng)光，在龍兌村的基礎(chǔ)上建設(shè)龍兌特色旅游小鎮(zhèn)，高起點鑄造水利旅游融合體模式。
堅持以人為本的價值取向，走生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。一是在現(xiàn)有的規(guī)劃中，明確依托水庫水利工程建設(shè)的環(huán)湖棧道項目將會在工程觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等旅游活動中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是在工作實踐中，柴石灘地區(qū)水資源管理局堅持尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)，同時更加注重以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水土保持、防洪防火、飲水安全等各項工作，積極探索創(chuàng)新保護(hù)與發(fā)展雙贏的有效途徑。如，已經(jīng)試行的南盤江漂流項目，不僅充分利用了有利于漂流的自然優(yōu)勢，還結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，打造出一道親水景觀平臺，帶動了漂流河段兩岸的開發(fā)和河道休閑旅游項目的發(fā)展。此外，景區(qū)還充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢與九鄉(xiāng)、石林等風(fēng)景區(qū)的資源進(jìn)行整合，既提升了景區(qū)的文化含量，又?jǐn)U大了景區(qū)規(guī)模，為景區(qū)今后更好的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
堅持保護(hù)開發(fā)并重，走可持續(xù)發(fā)展之路
作為景區(qū)主體部分的柴石灘水庫，是珠江主源南盤江干流的龍頭水庫，也是《珠江流域規(guī)劃綱要》中優(yōu)先安排建設(shè)的水利樞紐工程項目之一，具有灌溉、防洪、發(fā)電、供水和保護(hù)高原湖泊——陽宗海生態(tài)環(huán)境等功能，同時也是昆明市內(nèi)產(chǎn)水量最大的大（Ⅱ）型水庫，是昆明市重要的后備水源。景區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，有高峽平湖、麥田河、九道彎等多個資源單體，且質(zhì)量較高。因此，在景區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中，更要將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)。
一是保證庫區(qū)33公里范圍內(nèi)無居民生活和工業(yè)生產(chǎn)活動，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；二是加大力度做好庫區(qū)森林保護(hù)，嚴(yán)防山林火災(zāi)，嚴(yán)控因水土流失而導(dǎo)致的石漠化；三是以保護(hù)性開發(fā)為主，對開發(fā)條件不充分、運營能力不達(dá)標(biāo)、有破壞環(huán)境隱患、超出當(dāng)前自然條件和資源環(huán)境承載能力的項目一律不允開工；四是對景區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、科學(xué)論證，注重人工景觀和自然景觀的有機(jī)融合，如，在規(guī)劃建設(shè)中的田園綜合體、高山漂流、極限運動區(qū)等項目均最大限度利用景區(qū)自然稟賦，力求自然美與人工美的和諧統(tǒng)一；五是做好水文化傳播，如，大壩主體建筑上的柴石灘水文化畫卷生動詮釋了當(dāng)?shù)厮萍嘉幕⒅榻次幕?、水風(fēng)俗文化、人水和諧文化。
明月湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)堅持在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下進(jìn)行項目開發(fā)、資源整合的綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，依托大型水利工程建設(shè)，筑牢了宜良縣水清、天藍(lán)、地綠的綠色生態(tài)本底。
堅持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，走生態(tài)文明之路
明月湖水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)植被茂密（森林覆蓋率在85%以上）、風(fēng)景秀麗、工程壯觀、民族文化資源獨特。獨特的資源稟賦和自然條件，決定了明月湖水利風(fēng)景區(qū)旅游與興水治水之間關(guān)系的源遠(yuǎn)流長，且相得益彰。明月湖水利風(fēng)景區(qū)明確自身定位，在水資源開發(fā)中大力保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、治理水環(huán)境、宣傳水文化，同時也保護(hù)了山水生態(tài)系統(tǒng)和生物的多樣性。在處理保護(hù)與開發(fā)關(guān)系的過程中，明月湖水利風(fēng)景區(qū)始終堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，堅持以實現(xiàn)人與自然和諧共處為目標(biāo)，積極有效依托水庫水利工程開展各種建設(shè)與開發(fā)。例如，柴石灘灌區(qū)建成后將源源不斷地為東、西干渠和15條支渠輸送水源，不斷凈化流經(jīng)縣城和村莊的河道、溝渠水質(zhì)，提升縣城河道、溝渠水環(huán)境功能，實現(xiàn)“水城”目標(biāo)。這不僅能夠保障宜良縣的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水，加速宜良以“水”為主體的城市建設(shè)、旅游開發(fā)和三產(chǎn)布局，改善人民生活水平以及實現(xiàn)脫貧致富、全面小康的目標(biāo)，同時，規(guī)劃建設(shè)中的綜合配套項目還將惠及昆明石林彝族自治縣和曲靖陸良縣，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。
為更好地了解當(dāng)?shù)毓妼λL(fēng)景區(qū)近年來建設(shè)成效的認(rèn)可度，以及他們對風(fēng)景區(qū)未來發(fā)展的預(yù)期情況，本次調(diào)查專門設(shè)計了相關(guān)問題，如圖1所示，公眾對景區(qū)未來發(fā)展預(yù)期非常樂觀，選擇“非?？春?rdquo;和“比較看好”的比例分別為85.70%和14.30%。
水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展優(yōu)化了三產(chǎn)布局、帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠及沿線群眾。一方面，隨著水庫和灌區(qū)陸續(xù)建成并投入使用，庫區(qū)周邊交通設(shè)施建設(shè)明顯加強，極大地方便了群眾出行，促進(jìn)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分村莊不通道路的歷史宣告終結(jié)。另一方面，隨著穿過水庫的九石阿旅游專線公路的開通，游客途經(jīng)有亞洲第一高橋之稱的南盤江特大橋即可一覽庫區(qū)高峽出平湖的美景，進(jìn)一步擴(kuò)大了庫區(qū)作為國家級水利風(fēng)景區(qū)的知名度，助推了沿線旅游市場的繁榮，帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。
打造中國頂級數(shù)學(xué)產(chǎn)業(yè)基地，助力地區(qū)跨越式發(fā)展。2017年，昆明市政府與中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、中國數(shù)學(xué)會簽署合作協(xié)議，選址柴石灘水庫大平地共同建設(shè)中國天元數(shù)學(xué)中心。目前，景區(qū)正依托天元數(shù)學(xué)中心打造中國數(shù)學(xué)智慧谷項目。項目建成后，這里不僅將成為服務(wù)全國數(shù)學(xué)界、推動中國數(shù)學(xué)科學(xué)快速發(fā)展、運用先進(jìn)理念運行的國際化數(shù)學(xué)研究與交流平臺，同時，還將通過定期舉辦的國際學(xué)術(shù)交流活動，有效整合政策、產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、科研創(chuàng)新資源，推進(jìn)科技人文交流、聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等各領(lǐng)域的合作，加快宜良地區(qū)跨越式發(fā)展進(jìn)程。
打造精品旅游項目，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。景區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在增加休閑、度假、娛樂旅游項目和豐富旅游產(chǎn)品上下功夫，對資源進(jìn)行深度開發(fā)。加大對外合作力度，提升市場綜合競爭力，促進(jìn)景區(qū)由單一觀光型向度假、康體、休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變。例如，昆明農(nóng)投公司下屬柴石灘公司，充分利用水庫片區(qū)資源，特別是水庫漁業(yè)資源和壩后大量的土地資源，建設(shè)獨具特色的大型旅游接待中心，以彌補周邊的石林風(fēng)景區(qū)和九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)接待能力不足的短板。此外，景區(qū)還積極打造品牌活動項目，例如，通過打造垂釣基地，2019年成功承辦了國家級垂釣比賽。景區(qū)未來還計劃舉辦更多類型的休閑垂釣賽事及活動，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從漁業(yè)生產(chǎn)向休閑漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，有效串聯(lián)森林資源和水資源的環(huán)湖棧道，依托當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植技術(shù)突出地域文化的高原花卉農(nóng)莊田園綜合體，充分利用原始地形地貌為騎行運動愛好者提供理想場所的戶外休閑區(qū)等項目已經(jīng)完成建設(shè)規(guī)劃，全域旅游正在向縱深發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
明月湖水利風(fēng)景區(qū)未來發(fā)展中可能面臨的問題
進(jìn)入新時代，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)充分發(fā)揮了社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，在培育發(fā)展新增長極、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面有效回應(yīng)了推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和堅持新發(fā)展理念等實際需求。柴石灘地區(qū)水資源管理局通過規(guī)劃編制工作先行，設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理處對水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)、保護(hù)和利用實行統(tǒng)一規(guī)劃的管理，不斷提高風(fēng)景區(qū)體系規(guī)模質(zhì)量。但與此同時，景區(qū)建設(shè)和管理在資金投入、人才隊伍以及規(guī)劃落實等方面還存在著一些現(xiàn)實問題。
對景區(qū)發(fā)展面臨的總體形勢認(rèn)識和判斷不夠充分，不利于提升各部門創(chuàng)建景區(qū)的積極性。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)的進(jìn)程中擁有良好的發(fā)展機(jī)遇。首先，在國家宏觀層面，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段，生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推行河長制等方針政策為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的環(huán)境，“一帶一路”建設(shè)也為促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供了區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局。其次，在水利行業(yè)層面，實施全民節(jié)水行動計劃、建設(shè)重大水利工程、提升水利管理水平、補齊補強水利短板和防范洪澇災(zāi)害風(fēng)險等實踐行動為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供了發(fā)展資源和基礎(chǔ)服務(wù)。以河長制為例，全面推行河長制，既是貫徹落實新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略，也是加強河湖管理保護(hù)、保障國家水安全的重要舉措。全面推行河長制，涉及面廣，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與，對助推河長制各項任務(wù)落地生根、取得實效、構(gòu)建良性河湖管護(hù)長效機(jī)制十分重要。更為重要的，全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。實踐表明，水利風(fēng)景區(qū)對推行河長制河湖管理模式具有積極的促進(jìn)作用，一些省區(qū)市已將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入河長制湖長制工作內(nèi)容中，取得了顯著效果。
但是，課題組在調(diào)研過程中通過訪談和現(xiàn)場發(fā)放問卷發(fā)現(xiàn)，少數(shù)水利工作者和大多數(shù)公眾對于水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展面臨的形勢認(rèn)識仍然不夠充分。當(dāng)問及“您聽說過河長制（或看到過河長公示牌）嗎”，只有28.57%的受訪公眾選擇了“聽說過，且比較了解”，而選擇“不大了解”的受訪公眾比例為71.43%（見圖2）；專業(yè)工作者中，尚有20%的受訪者選擇了“不清楚水利風(fēng)景區(qū)和河長制落實的關(guān)系”（見圖3）。很多地區(qū)將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作納入全面推行河長制湖長制工作中，作為落實綠色發(fā)展理念、加強水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。積極探索水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與河長制湖長制的有機(jī)結(jié)合，強化制度創(chuàng)新，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入河長制湖長制考核，一方面有利于提升各部門創(chuàng)建景區(qū)的積極性和景區(qū)知名度，另一方面可以進(jìn)一步規(guī)范已經(jīng)落實的景區(qū)管理工作。
新時代旅游業(yè)發(fā)展對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提出了新要求，水文化的植入既要突出山水和水利的特色，還要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕瘍?nèi)涵。對景區(qū)發(fā)展面臨總體形勢的不充分認(rèn)識，會影響人們對于新時代旅游業(yè)發(fā)展對景區(qū)的影響這一問題的看法。隨著中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾大變化，即：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位變化、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和跨界融合的行業(yè)變化、多樣化和個性化的旅游需求變化、大數(shù)據(jù)時代的旅游方式變化。
水利風(fēng)景區(qū)具有獨特的自然資源稟賦，且作為旅游業(yè)與水利工程產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，可以衍生出旅游+休閑度假、旅游+研學(xué)、旅游+鄉(xiāng)村扶貧等多類主題產(chǎn)品。具有區(qū)域優(yōu)勢的地區(qū)可以水利旅游為特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造全域旅游契機(jī)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展突破，特別是刺激偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加。以“南盤江漂流”項目為例，在本次調(diào)查中，當(dāng)?shù)厥茉L公眾表示，非常滿意漂流項目帶來的就業(yè)機(jī)會和土特產(chǎn)銷售渠道，對于游客的增長求之不得。針對景區(qū)對游客的接待能力及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，他們大多選擇“完全相信政府”。
江河湖泊等水利資源具有豐富的景觀類型和跨區(qū)域的空間特征，水利風(fēng)景區(qū)是推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合、實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。水利風(fēng)景區(qū)提供觀光、度假和綜合類旅游產(chǎn)品，既是居民進(jìn)行親水性娛樂的重要場所，又是游客親近大自然的休閑度假勝地。在地方政府的積極開發(fā)與合作下，明月湖水利風(fēng)景區(qū)將逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、布局均衡的水利風(fēng)景區(qū)體系，進(jìn)而優(yōu)化現(xiàn)有旅游資源的空間布局形態(tài)。在這個背景之下，課題組發(fā)現(xiàn)受訪公眾和專業(yè)人員對于“開發(fā)水利風(fēng)景區(qū)，需要深入挖掘水文化內(nèi)涵和地方特色，確保水利風(fēng)景區(qū)的高品位和特色化發(fā)展”有著高度共識，即“要突出山水和水利的特色”“充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕攸c”（圖4、圖5）。除了以上共識，專業(yè)人員和當(dāng)?shù)毓妼皡^(qū)特色的考量上也存在一些差異，公眾更看重景區(qū)生態(tài)屏障的打造；專業(yè)人員更看重水利科普教育價值和體驗價值的高度融合。
對景區(qū)建設(shè)和管理的認(rèn)識水平有待提高，管理機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全。對景區(qū)發(fā)展面臨的總體形勢認(rèn)識上的不充分，也體現(xiàn)在水利工作者對水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)識上的不充分。例如，在問及“截至2018年底，‘國家水利風(fēng)景區(qū)’共有多少批次”時，選擇正確選項（18批）的受訪工作者所占比例僅為20%，選擇“不了解”的比例為40%，選擇其他批次的比例為40%。這一調(diào)查結(jié)果從某種程度上說明了部分水利工作者對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的綜合意義和重要性的認(rèn)識不夠充分，對水利行業(yè)的管理還停留在“重建輕管”階段，對水利風(fēng)景區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)效益認(rèn)識不足。在實際工作中表現(xiàn)為部分工作者既對景區(qū)發(fā)展的背景和意義認(rèn)識不足，又無法把自己負(fù)責(zé)的具體實踐工作進(jìn)行創(chuàng)新式的融合貫通，只是被動拆解和完成上級任務(wù)。這種情況的出現(xiàn)可能與基層工作人員的工作壓力有關(guān)，并會對提升景區(qū)的知名度以及更好地發(fā)揮好景區(qū)的社會作用造成一定影響。具體來說，就是由于主要負(fù)責(zé)部門的工作人員認(rèn)識不足，不能更好地引導(dǎo)附近居民積極有序地參與到景區(qū)的建設(shè)和管理工作當(dāng)中。在這種情況下，社會公眾如果對水利風(fēng)景資源的價值和水利風(fēng)景旅游的社會需求認(rèn)識不足，或是將水利風(fēng)景區(qū)錯誤地等同于水利旅游區(qū)，或不關(guān)注水利工程維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與風(fēng)景開發(fā)脫節(jié)的現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致實踐滯后，影響水利風(fēng)景區(qū)在更高層次的開發(fā)和建設(shè)。
除此以外，柴石灘地區(qū)水資源管理局雖有組建專門的水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，但是在涉及具體的工作任務(wù)落實時，仍存在一些職責(zé)劃分不明晰的問題。對此，管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，“我們面臨的問題就是憑什么我們一個單位要搞兩塊牌子，而錢卻只從水利部門出。結(jié)合我們當(dāng)前的大環(huán)境，水利風(fēng)景區(qū)這個機(jī)構(gòu)要合法化，就是要把編制落實，明確監(jiān)管的主體和對象。只有這樣，管理機(jī)構(gòu)才能‘名正言順’，才會‘理直氣壯’，才會有擔(dān)當(dāng)有作為，才會按照‘水管理’的制度，切實執(zhí)行水資源的保護(hù)”。以明月湖為代表的一些水利風(fēng)景區(qū)，對頂層設(shè)計的進(jìn)一步完善有非常緊迫的需求。政府管理部門作為啟動開發(fā)、編制規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)管的主體，要厘清主體職責(zé)，調(diào)動發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造熱情。此外，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T還要注意，對景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、后期建設(shè)、開發(fā)和保護(hù)的重視程度要與景區(qū)規(guī)劃的落實和發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。
從日常管理和發(fā)展的角度來看，對景區(qū)建設(shè)和管理的投入保障還有巨大提升空間，人才隊伍建設(shè)也亟待加強。當(dāng)前，九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理，在規(guī)劃的落實方面還缺乏常態(tài)化的資金投入機(jī)制作為保障。在省級層面，明月湖水利風(fēng)景區(qū)在景區(qū)建設(shè)方面屬于先行者，但相關(guān)配套的一些激勵機(jī)制尚未付諸實踐；大部分的建設(shè)和運營還沒建立起多元化的投融資機(jī)制，社會資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的比例不僅不高，而且缺口巨大，這些都制約了水利風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，景區(qū)的社會知名度仍有待提高；相關(guān)規(guī)劃方案仍受制于客觀環(huán)境的影響，亟待在體制機(jī)制上實現(xiàn)突破，其也是今后需要取得進(jìn)一步突破的重點。
除了以上幾點外，景區(qū)在人才隊伍建設(shè)上，也需進(jìn)一步采取措施。當(dāng)前，柴石灘地區(qū)水資源管理局設(shè)立了風(fēng)景區(qū)管理處，但整個管理局的人員未發(fā)生大的變動，整體上屬于“一套人馬，兩塊牌子”，這意味著風(fēng)景區(qū)主管部門及管理單位在復(fù)合型人才上存在巨大缺口，對具有生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理、社會服務(wù)等專業(yè)知識的綜合型人才的吸引和集聚面臨著制度上的制約和現(xiàn)實可操作性的挑戰(zhàn)。要想實現(xiàn)規(guī)劃當(dāng)中預(yù)設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，風(fēng)景區(qū)在建設(shè)與管理的分工、機(jī)制的保障、管理和經(jīng)營的水平等方面都需要不斷通過創(chuàng)新體制機(jī)制，重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)，逐步提高管理隊伍素質(zhì)來實現(xiàn)。
進(jìn)一步建設(shè)好九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)的對策與建議
從縣域高質(zhì)量發(fā)展全局謀劃水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路
明月湖水利風(fēng)景區(qū)作為宜良縣必不可少的重要水資源、生態(tài)資源涵養(yǎng)區(qū)，對縣域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，在某種程度上甚至決定著全縣踐行新發(fā)展理念的進(jìn)程和成效。為此，其必須“跳出景區(qū)看景區(qū)”，跳出單純從景區(qū)層面來思考自身發(fā)展的思維局限，既要站在國家戰(zhàn)略的高度，又要緊密結(jié)合宜良縣高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)全局，來謀劃自身的高質(zhì)量發(fā)展之路。
首先，要積極對接宜良全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。特別是著眼于更好地融合和支撐九鄉(xiāng)大景區(qū)平臺建設(shè)，更好地促進(jìn)優(yōu)勢互補、特色錯位、功能銜接的“一條龍”全域旅游新格局的形成。調(diào)研座談中，柴石灘地區(qū)水資源管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，“明月湖水利風(fēng)景區(qū)可圍繞補充和利用好九鄉(xiāng)全局發(fā)展優(yōu)勢，來拋長自身的產(chǎn)業(yè)鏈”。而為實現(xiàn)這一點，在當(dāng)前階段，應(yīng)從水利風(fēng)景區(qū)各項目規(guī)劃、軟硬件設(shè)施條件，以及短期和中長期發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)一步進(jìn)行健全優(yōu)化。
其次，要以高質(zhì)量水經(jīng)濟(jì)體系助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，尤其要立足庫、區(qū)疊加結(jié)合的優(yōu)勢和既有的良好發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步延長水產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘和利用景區(qū)周邊自然環(huán)境等方面的有利條件，打造形成水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、水力發(fā)電、水酷休閑、康體旅游、戶外運動、民宿體驗、科學(xué)教育等一二三產(chǎn)業(yè)有效融合的水經(jīng)濟(jì)體系與格局，并以此全面盤活景區(qū)周邊鄉(xiāng)村人口和各類要素資源，引領(lǐng)、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。
完善投資管理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)多元化組合式投資管理模式
過去一段時期以來，各地水利風(fēng)景區(qū)結(jié)合自身的不同特點，在實踐中形成了各種成熟的投資管理方向，如公益性水利風(fēng)景區(qū)以政府投入和公共部門管理為主，非公益性水利風(fēng)景區(qū)以市場融資和市場主體為主，而兼具公益性和非公益性的綜合型水利風(fēng)景區(qū)則主要以“政府與社會的多元投資和多元管理”為主。作為集庫區(qū)、灌區(qū)、景區(qū)于一體的九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)，天然上具有顯著的綜合型屬性，即便是目前引入或正在計劃引入的環(huán)湖棧道、名花苑、戶外休閑等各類項目，亦均兼具公益和非公益性雙重特點。在這種情況下，至少需要科學(xué)分析并處理好兩個方面的邊界問題，并以此為基礎(chǔ)，建構(gòu)合理的投資管理模式。
一是各類產(chǎn)業(yè)、各個項目社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的邊界，以確定引入政府投資與社會投資的比例。其中，在發(fā)揮社會效益的方面，以政府投資為主，并逐步完善各類配套性政策；而在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的方面，則要積極引入各類民間資本，所投入的有限財政資金也應(yīng)著力于發(fā)揮“大杠桿”效應(yīng)。
二是各類產(chǎn)業(yè)、各個項目在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的排他屬性與非排他屬性的邊界，以確定公共管理和社會管理各自權(quán)責(zé)。其中，水利部門及其他相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)履行基本公共職責(zé)，其他運營、發(fā)展等方面職能可交由其他經(jīng)濟(jì)社會主體，實行企業(yè)化運作，以確保產(chǎn)業(yè)和項目管理有效配合、有效聯(lián)動，形成合力。
創(chuàng)新宣傳方式，打造適應(yīng)公眾閱讀習(xí)慣和閱讀偏好的宣傳體系
移動互聯(lián)時代，公眾的閱讀行為與方式不斷轉(zhuǎn)變，在時間上表現(xiàn)為碎片化、選擇性瀏覽，在偏好上更傾向于靈活豐富的新媒體版式形態(tài)，在內(nèi)容上更易接受符合大眾話語、通俗易懂的行文體系。面對這樣的背景，與水生態(tài)文明建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展等相關(guān)的宣傳方式必須加快轉(zhuǎn)型。
首先，要提高宣傳的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)代性。在座談中，柴石灘地區(qū)水資源管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，目前無論是明月湖水利風(fēng)景區(qū)，還是全國其他水利風(fēng)景區(qū)的宣傳，仍是傳統(tǒng)意義上的，在媒體上沒有形成體系。對此，當(dāng)前和今后一個時期，各級水務(wù)部門要在宣傳上實現(xiàn)與縣級融媒體平臺的緊密對接，依托這一平臺在全縣范圍內(nèi)持續(xù)深入開展水生態(tài)文明宣傳教育，并圍繞水利資源的多功能，針對水安全、水景觀、水經(jīng)濟(jì)、水生態(tài)、水管理、水文化等不同主題，實施系列宣傳策劃活動，不斷豐富內(nèi)容組合形式方式，以激發(fā)公眾的閱讀興趣，真正通過宣傳來全面提高社會各界對水資源多重屬性的認(rèn)知。其次，要進(jìn)一步創(chuàng)新開展水利風(fēng)景區(qū)宣介活動。除了在景區(qū)內(nèi)疊加更多的文化符號等元素外，還應(yīng)重點將水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展融入全縣鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市精神文明建設(shè)等重要宣介活動中，以潛移默化的方式增進(jìn)城鄉(xiāng)社會公眾對水利資源重要戰(zhàn)略價值和全局意義，對保護(hù)水資源、改善水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等重要戰(zhàn)略規(guī)劃的心理認(rèn)同。
以文化的植入進(jìn)一步夯實水利風(fēng)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的根基
“山山水水皆相似，唯有文化變不同。”旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。以融合互促共生為主要特征的文化旅游業(yè)，在現(xiàn)代國家、地區(qū)中占據(jù)越來越重要的位置。如果說產(chǎn)業(yè)和項目的引進(jìn)，對于吸引人和資本兩個要素的流入，繼而提高水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展活力具有重要意義，那么將厚重的歷史文化、特色文化有效融入其中，將進(jìn)一步夯實水利風(fēng)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的根基。在本次針對柴石灘地區(qū)水資源管理局各級干部開展的問卷調(diào)查中，有60%的受訪者表示，期待水利風(fēng)景區(qū)能夠“充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕攸c”。從這一角度而言，推進(jìn)明月湖水利風(fēng)景區(qū)從當(dāng)前的“產(chǎn)、區(qū)、人”融合形態(tài)進(jìn)一步邁向“產(chǎn)、區(qū)、人、文”融合這一更高形態(tài)，既符合其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，也是進(jìn)一步改善其自身發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實所需。
首先，在橫向上，除了要做足水文章，展現(xiàn)不同形式和樣態(tài)的水符號外，明月湖水利風(fēng)景區(qū)還要充分結(jié)合景區(qū)各區(qū)域不同功能板塊，精心設(shè)計出能呈現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕?、農(nóng)耕文化、興水治水文化，以給予游客更為豐富多元的精神層面感受；其次，在縱向上，明月湖水利風(fēng)景區(qū)要進(jìn)一步系統(tǒng)研究梳理從灌區(qū)到灌區(qū)、庫區(qū)再到灌區(qū)、庫區(qū)、景區(qū)不斷演進(jìn)的歷程，尤其要深挖其中流傳的歷史傳說、感人事跡、水利人故事等，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)手段，通過圖文并茂的形式在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行生動演繹。
加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建現(xiàn)代化水利風(fēng)景區(qū)社會治理體系
與傳統(tǒng)的庫區(qū)和水利工程不同，兼具多重屬性、多功能疊加的水利風(fēng)景區(qū)，包含著資源、產(chǎn)業(yè)、文化與人等眾多要素，其本身就是一個完整的社會系統(tǒng)。特別是隨著旅游觀光等經(jīng)濟(jì)社會價值的進(jìn)一步開發(fā)，內(nèi)在地要求水利風(fēng)景區(qū)必須加快從傳統(tǒng)的管理思維向現(xiàn)代的治理觀念轉(zhuǎn)變，打造共建共治共享的景區(qū)社會治理格局。
一是構(gòu)建集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理格局。立足于高質(zhì)量服務(wù)游客，提高景區(qū)管理效能，積極引導(dǎo)社會力量、當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，尤其要帶動更多項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)參與其中，激發(fā)景區(qū)社會治理整體活力。二是妥善解決傳統(tǒng)部門管理條塊分割問題。在座談中，柴石灘地區(qū)水資源管理局主要參會領(lǐng)導(dǎo)均提到了傳統(tǒng)管理體制機(jī)制所帶來的制約這一問題，并期待能夠予以有效突破。管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還提到，若要把水利風(fēng)景區(qū)管好，上下游必須要“聯(lián)通”。在這一方面，借鑒街鄉(xiāng)吹哨、部門報到的基層治理模式，建議搭建以水利部門為軸心和總牽頭，其他職能部門依水利部門基層問題和需求進(jìn)行“吹哨”，有序參與水利風(fēng)景區(qū)社會治理的統(tǒng)一管理架構(gòu)，從而全面打通從決策制定到有效落實執(zhí)行的全鏈條。三是隨著各項目的引進(jìn)和落地，盡快部署水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)格化社會治理體系機(jī)制建構(gòu)，進(jìn)行頂層設(shè)計并制定相關(guān)文件，同時加強人員培訓(xùn)和專職隊伍建設(shè)，切實增強做好網(wǎng)格化社會治理工作的責(zé)任感，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
責(zé)編：李 懿 / 羅 婷