臨近春節(jié)，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)申家鄉(xiāng)青竹村金銀花基地業(yè)主程玲，為擴(kuò)大規(guī)模決定硬化1800米生產(chǎn)路。正為資金犯愁時(shí)，申家鄉(xiāng)黨委政府拿出6萬元給予獎(jiǎng)補(bǔ)，解了程玲的燃眉之急。申家鄉(xiāng)如此“慷慨”，是因?yàn)檫_(dá)川區(qū)實(shí)施“財(cái)政因素分配法”后充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力。

近年來，達(dá)川區(qū)按照財(cái)力向基層傾斜、經(jīng)費(fèi)按因素科學(xué)保障的原則，創(chuàng)新實(shí)施“財(cái)政因素分配法”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、遠(yuǎn)近、上年實(shí)得財(cái)力等作為因素，按權(quán)重比例分配財(cái)政資金。財(cái)政預(yù)算公開透明，經(jīng)費(fèi)撥付及時(shí)到位，切實(shí)解決基層服務(wù)群眾的后顧之憂，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力和基層干事創(chuàng)業(yè)熱情。

“財(cái)政因素分配法”，杜絕“跑部錢進(jìn)”

實(shí)施財(cái)政“因素分配法”之前，達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算一直實(shí)行“零基”+“增長”方式，以“零”為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算，對(duì)地理位置、基本財(cái)力、人口數(shù)量、歷史負(fù)債等因素未予足夠考慮，科學(xué)性缺乏，主觀隨意性大。財(cái)政預(yù)算約束剛性成為“一紙空談”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控壓力巨大。

由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)得不到基本保障，日常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“不是正在要錢，就是正在要錢的路上”，“泡”在城區(qū)跟領(lǐng)導(dǎo)、打報(bào)告、搞協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“會(huì)哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象；甚至出現(xiàn)“職能部門吃回扣”的非議流傳。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部墊資開展工作，工作積極性大為受挫。

針對(duì)這一弊病，達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府以改革精神為指引，以強(qiáng)化解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”財(cái)力保障為目標(biāo)，通過實(shí)地調(diào)研、深入摸底、多方征求意見，從2014年起，創(chuàng)新實(shí)施“財(cái)政因素分配法”，切實(shí)堵塞各種資金管理漏洞，為深化財(cái)稅制度改革作出有益嘗試。

達(dá)川區(qū)委書記許國斌接受采訪時(shí)說，實(shí)施“財(cái)政因素分配法”，就是要干部回歸本職，把心思和精力放在抓發(fā)展抓服務(wù)上，而不是“跑部錢進(jìn)”。糾正財(cái)政資金分配“指揮棒”偏向，也就抓住了全面推進(jìn)依法治區(qū)的“牛鼻子”。

財(cái)力下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金分配公開透明

按照“財(cái)政因素分配法”，達(dá)川區(qū)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員公用經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員公務(wù)費(fèi)由1.02萬元/人增加至1.1萬元/人，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加至1.32萬元/人。對(duì)全區(qū)15個(gè)距離城區(qū)超過60公里的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財(cái)力補(bǔ)助10萬元，財(cái)政預(yù)算非稅收入返還補(bǔ)助由60%增加到70%。對(duì)總?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬元，總?cè)丝谠?萬至3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)60萬元，總?cè)丝谠?萬至4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)70萬元，總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)80萬元。根據(jù)前一年的支出決算，對(duì)總財(cái)力排名后10位的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金10萬元；根據(jù)財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算，對(duì)人均財(cái)力排名后10位的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金10萬元。同時(shí)，加大對(duì)村（社區(qū)）的保障力度。按農(nóng)業(yè)人口、面積、道路和水利設(shè)施情況等因素將村分為一、二、三類，分別補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6萬、5萬、4萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、文化設(shè)施建設(shè)等公益性支出；城市社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)由3萬元/年增至10萬元/年，用于平安建設(shè)、社區(qū)警務(wù)、網(wǎng)格化管理等工作。

區(qū)級(jí)部門分類預(yù)算，一級(jí)局按0.7至0.8萬元每人預(yù)算；公、檢、法、司系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)分別按2.3萬元、2萬元、2萬元、1.6萬元每人預(yù)算。進(jìn)一步透明、規(guī)范部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一次實(shí)現(xiàn)了比區(qū)級(jí)部門人頭預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)高。

惠民強(qiáng)農(nóng)資金落地，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

實(shí)施財(cái)政“因素分配法”，有效保障了惠民強(qiáng)農(nóng)資金安全落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從忙于爭(zhēng)取資金的工作中解放出來，集中精力抓黨建、謀發(fā)展、惠民生。

財(cái)力下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了自主安排的財(cái)政資金，逐年消除赤字化解債務(wù)，大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因道路硬化、墊資欠債等積累起來的社會(huì)矛盾。2014年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤化債420多萬元，信訪量同比下降13.3%，長期困擾的上訪、鬧訪、纏訪問題基本解決。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用下沉財(cái)力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體適當(dāng)補(bǔ)助，為業(yè)主創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。如龍會(huì)鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白茶、申家鄉(xiāng)發(fā)展金銀花、香隆鄉(xiāng)發(fā)展丹參、雙廟鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)莓、百節(jié)鎮(zhèn)發(fā)展烏梅等基地的道路硬化，米城鄉(xiāng)、堡子鎮(zhèn)發(fā)展“米城貢米”基地的堰塘整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金。去年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)330多萬元；用于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、治理環(huán)境的資金達(dá)900多萬元；用于補(bǔ)助村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)850多萬元。

香隆鄉(xiāng)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)完成村道硬化任務(wù)的村每公里獎(jiǎng)勵(lì)2000元，對(duì)率先完成的村另行獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，去年共拿出18萬元兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了群眾積極性。