臨近春節(jié)，四川省達州市達川區(qū)申家鄉(xiāng)青竹村金銀花基地業(yè)主程玲，為擴大規(guī)模決定硬化1800米生產(chǎn)路。正為資金犯愁時，申家鄉(xiāng)黨委政府拿出6萬元給予獎補，解了程玲的燃眉之急。申家鄉(xiāng)如此“慷慨”，是因為達川區(qū)實施“財政因素分配法”后充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力。

近年來，達川區(qū)按照財力向基層傾斜、經(jīng)費按因素科學保障的原則，創(chuàng)新實施“財政因素分配法”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、遠近、上年實得財力等作為因素，按權(quán)重比例分配財政資金。財政預算公開透明，經(jīng)費撥付及時到位，切實解決基層服務群眾的后顧之憂，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力和基層干事創(chuàng)業(yè)熱情。

“財政因素分配法”，杜絕“跑部錢進”

實施財政“因素分配法”之前，達川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算一直實行“零基”+“增長”方式，以“零”為出發(fā)點進行預算，對地理位置、基本財力、人口數(shù)量、歷史負債等因素未予足夠考慮，科學性缺乏，主觀隨意性大。財政預算約束剛性成為“一紙空談”。廉政風險防控壓力巨大。

由于財政經(jīng)費得不到基本保障，日常運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部“不是正在要錢，就是正在要錢的路上”，“泡”在城區(qū)跟領(lǐng)導、打報告、搞協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象；甚至出現(xiàn)“職能部門吃回扣”的非議流傳。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部墊資開展工作，工作積極性大為受挫。

針對這一弊病，達川區(qū)委、區(qū)政府以改革精神為指引，以強化解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”財力保障為目標，通過實地調(diào)研、深入摸底、多方征求意見，從2014年起，創(chuàng)新實施“財政因素分配法”，切實堵塞各種資金管理漏洞，為深化財稅制度改革作出有益嘗試。

達川區(qū)委書記許國斌接受采訪時說，實施“財政因素分配法”，就是要干部回歸本職，把心思和精力放在抓發(fā)展抓服務上，而不是“跑部錢進”。糾正財政資金分配“指揮棒”偏向，也就抓住了全面推進依法治區(qū)的“牛鼻子”。

財力下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金分配公開透明

按照“財政因素分配法”，達川區(qū)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員公用經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員公務費由1.02萬元/人增加至1.1萬元/人，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加至1.32萬元/人。對全區(qū)15個距離城區(qū)超過60公里的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財力補助10萬元，財政預算非稅收入返還補助由60%增加到70%。對總?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助經(jīng)費50萬元，總?cè)丝谠?萬至3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助經(jīng)費60萬元，總?cè)丝谠?萬至4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助經(jīng)費70萬元，總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助經(jīng)費80萬元。根據(jù)前一年的支出決算，對總財力排名后10位的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金10萬元；根據(jù)財政供養(yǎng)人口計算，對人均財力排名后10位的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金10萬元。同時，加大對村（社區(qū)）的保障力度。按農(nóng)業(yè)人口、面積、道路和水利設施情況等因素將村分為一、二、三類，分別補助經(jīng)費6萬、5萬、4萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生維護、文化設施建設等公益性支出；城市社區(qū)公用經(jīng)費由3萬元/年增至10萬元/年，用于平安建設、社區(qū)警務、網(wǎng)格化管理等工作。

區(qū)級部門分類預算，一級局按0.7至0.8萬元每人預算；公、檢、法、司系統(tǒng)公用經(jīng)費分別按2.3萬元、2萬元、2萬元、1.6萬元每人預算。進一步透明、規(guī)范部門的經(jīng)費預算標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一次實現(xiàn)了比區(qū)級部門人頭預算標準高。

惠民強農(nóng)資金落地，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

實施財政“因素分配法”，有效保障了惠民強農(nóng)資金安全落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從忙于爭取資金的工作中解放出來，集中精力抓黨建、謀發(fā)展、惠民生。

財力下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了自主安排的財政資金，逐年消除赤字化解債務，大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因道路硬化、墊資欠債等積累起來的社會矛盾。2014年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤化債420多萬元，信訪量同比下降13.3%，長期困擾的上訪、鬧訪、纏訪問題基本解決。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用下沉財力，在基礎設施建設方面給予農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體適當補助，為業(yè)主創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。如龍會鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白茶、申家鄉(xiāng)發(fā)展金銀花、香隆鄉(xiāng)發(fā)展丹參、雙廟鄉(xiāng)發(fā)展藍莓、百節(jié)鎮(zhèn)發(fā)展烏梅等基地的道路硬化，米城鄉(xiāng)、堡子鎮(zhèn)發(fā)展“米城貢米”基地的堰塘整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極投入獎補資金。去年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達330多萬元；用于建設美麗鄉(xiāng)村、治理環(huán)境的資金達900多萬元；用于補助村級辦公經(jīng)費達850多萬元。

香隆鄉(xiāng)實行以獎代補，對完成村道硬化任務的村每公里獎勵2000元，對率先完成的村另行獎勵2萬元，去年共拿出18萬元兌現(xiàn)獎勵，有效調(diào)動了群眾積極性。