【摘要】我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的科技人才資源，但在人才供給結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的斷層，高尖端核心技術(shù)人才、卓越工程師以及領(lǐng)軍型人才供給不足，存在著結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。在大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，要從機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人才培養(yǎng)等方面入手來(lái)應(yīng)對(duì)創(chuàng)新型人才不足的困局。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型人才 激勵(lì)制度 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚焦點(diǎn)。目前，我國(guó)也致力于通過(guò)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)改革尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，突破“一將難求”的人才困局。創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前我國(guó)在創(chuàng)新型人才供給方面則面臨著明顯的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。一方面，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的科技人才資源，另一方面，人才供給結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的斷層，高尖端核心技術(shù)人才、卓越工程師以及領(lǐng)軍型人才供給明顯不足。創(chuàng)新型人才不足困局已經(jīng)成為影響我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，如何破解這一困局也是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)與工作重點(diǎn)。

強(qiáng)化分配機(jī)制改革，提升人才創(chuàng)新積極性

近年來(lái)，在社會(huì)整體發(fā)展水平不斷提升的背景下，分配制度不合理對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)所產(chǎn)生的影響甚大，從短期來(lái)看，不僅會(huì)削弱創(chuàng)新型人才的工作激情，人力資源流動(dòng)性逐漸提升，還會(huì)塑造創(chuàng)新型技術(shù)人才進(jìn)入壁壘，優(yōu)秀人才向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)活力將受到明顯抑制。這種“多出少進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)降低了創(chuàng)新型人才的數(shù)量與質(zhì)量，最終會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)人才真空。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以創(chuàng)新成果為導(dǎo)向推動(dòng)分配機(jī)制改革，已經(jīng)是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。

一是要打破平均分配主義，提升創(chuàng)新型人才待遇。要重構(gòu)利益分配制度設(shè)計(jì)，打造智力勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)收入相互匹配的利益分配模式。創(chuàng)新型技術(shù)人才收入分配制度改革必須要遵循“誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)獲利”以及“投入多少獲利多少”的基本原則，進(jìn)一步完善創(chuàng)新型人才績(jī)效評(píng)價(jià)方式，并按照評(píng)價(jià)結(jié)果給予對(duì)等的經(jīng)濟(jì)收入。還要為所有從事并致力于創(chuàng)新發(fā)展的人才提供豐厚的基礎(chǔ)性物質(zhì)保障。技術(shù)創(chuàng)新一般具有時(shí)間投入長(zhǎng)、成果不明確、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大等特征，提升創(chuàng)新型人才待遇與收入，為其解決后顧之憂，能夠推動(dòng)創(chuàng)新型人才全身心地投入到科技創(chuàng)新工作當(dāng)中。為此，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高創(chuàng)新型人才基本工資待遇，提升其醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等基本生活保障，讓創(chuàng)新型人才能夠安下心來(lái)搞創(chuàng)新。

二是要強(qiáng)化法律手段應(yīng)用，保障創(chuàng)新型人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新型人才付出了大量智力勞動(dòng)所獲得的成果，是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，理應(yīng)受到保護(hù)。要充分利用法律武器，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度，確保創(chuàng)新型人才合法利益不受侵犯。同時(shí)，要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不法行為，將創(chuàng)新型人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面落實(shí)到位。還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過(guò)行業(yè)規(guī)范、金融專項(xiàng)法律規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)入市，確保創(chuàng)新型人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

改革教育體制，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)保駕護(hù)航

教育體制偏差是導(dǎo)致人才創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識(shí)缺陷的根本原因，我國(guó)現(xiàn)行教育體制創(chuàng)新培養(yǎng)意識(shí)不到位導(dǎo)致創(chuàng)新型人才供給源存在較大缺口。應(yīng)試教育對(duì)人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)存在著一定的阻礙作用，無(wú)法提升學(xué)生的好奇心、興趣等，很難培養(yǎng)出具有高水平創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才。職業(yè)教育不受重視導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)進(jìn)程緩慢。目前我國(guó)高等教育依然采用以本科教育為核心的精英教育模式，職業(yè)教育辦學(xué)條件較差，生源素質(zhì)偏低，培養(yǎng)的人才既不具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，也沒(méi)有掌握前沿技術(shù)，無(wú)法滿足創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。課堂教育以理論教育為主，忽視實(shí)踐教育也導(dǎo)致人才動(dòng)手能力較差，無(wú)法滿足創(chuàng)新工作實(shí)踐要求。全面深化教育體制改革，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)塑造良好的教育環(huán)境，應(yīng)成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基本著力點(diǎn)。

一是要注重學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變以應(yīng)試為主的教育模式，樹(shù)立創(chuàng)新教育思維。創(chuàng)新能力是對(duì)已有知識(shí)的創(chuàng)新應(yīng)用，不僅要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)，更需要掌握知識(shí)運(yùn)用的有效方法。高等教育必須要將理論知識(shí)教育與運(yùn)用方法教育相結(jié)合，全面落實(shí)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的教育目標(biāo)。從招生制度改革方面入手，選拔出一批具有較高綜合素質(zhì)的優(yōu)秀人才，從人才供給源頭入手，落實(shí)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。還要進(jìn)一步加強(qiáng)教育考核制度改革，堅(jiān)持以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生完善自身創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識(shí)。

二是要加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，樹(shù)立職業(yè)教育新形象。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在緊密聯(lián)系，是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑，兩者之間關(guān)系緊密與否，關(guān)系到創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。做好職業(yè)教育必須要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，鞏固職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要在金融、土地以及配套政策方面向職業(yè)教育傾斜，推動(dòng)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。另外，職業(yè)教育也必須緊隨國(guó)家戰(zhàn)略，全面提升教育質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)社會(huì)與企業(yè)對(duì)職業(yè)教育人才認(rèn)可度低的不利局面，塑造全新的職業(yè)教育形象。

三是要加大校企聯(lián)合辦學(xué)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化教學(xué)模式。創(chuàng)新能力的提升必須要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，高等教育應(yīng)以實(shí)際項(xiàng)目為載體，為學(xué)生提供教育實(shí)踐機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生融入到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，明確創(chuàng)新方向，提升自我創(chuàng)新能力。一方面，高校要加強(qiáng)與企業(yè)開(kāi)展橫向合作，在校內(nèi)建立產(chǎn)學(xué)研基地或者定期對(duì)學(xué)生開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)這種方式為學(xué)生提供必要的實(shí)踐機(jī)會(huì)。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)教師實(shí)踐能力培養(yǎng)，努力補(bǔ)齊高等教育實(shí)踐教育師資不足短板，優(yōu)化師資保障。

加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為創(chuàng)新型人才發(fā)展提供用武之地

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，堅(jiān)決走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。一是要樹(shù)立起牢固的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思維。在環(huán)境與資源危機(jī)加劇、市場(chǎng)逐步飽和的前提之下，只有不斷促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展才能獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，企業(yè)才能在市場(chǎng)中生存與發(fā)展下去。為此，政府、市場(chǎng)、企業(yè)都必須具備危機(jī)意識(shí)，把握驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)彎道超車，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的再次突破。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。盡管我國(guó)科技力量已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在較大距離，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力依然不足，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)力量弱小，要達(dá)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)多借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，整合創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新型人才價(jià)值發(fā)揮提供必要的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。一方面，政府部門(mén)發(fā)揮自身宏觀調(diào)控職能，以核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)稅收、金融等政策扶持一批從事核心技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)軍型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型到知識(shí)密集型的全面轉(zhuǎn)變，奠定創(chuàng)新型人才發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面，企業(yè)要進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新型人才發(fā)揮作用提供條件。例如，企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)科研創(chuàng)新成果，鞏固技術(shù)創(chuàng)新條件。

完善創(chuàng)新型人才流動(dòng)機(jī)制，破除創(chuàng)新型人才發(fā)展障礙。創(chuàng)新型人才流動(dòng)壁壘過(guò)高會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，推動(dòng)創(chuàng)新型人才的可持續(xù)性流動(dòng)不僅是滿足人才發(fā)展需求的基本保障，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要條件。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才評(píng)價(jià)制度，樹(shù)立“聚天下英才而用之”的發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新型人才選拔制度，引導(dǎo)創(chuàng)新型人才的合理流動(dòng)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。還要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求為前提，調(diào)控創(chuàng)新型人才的流動(dòng)方向。市場(chǎng)需求是技術(shù)創(chuàng)新的基本導(dǎo)向，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，引導(dǎo)創(chuàng)新型人才的流動(dòng)方向，為創(chuàng)新型人才的能力發(fā)揮提供了必要的土壤，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。

（作者為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代選人用人思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BZZ085）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①覃慶華：《校企合作教育對(duì)創(chuàng)新型人才創(chuàng)造力的影響研究——組織創(chuàng)新鼓勵(lì)的中介作用》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2018年第4期。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

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