習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。我國農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)昭示，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，重在建立一套完善的激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的工作機(jī)制。
完善政策落實(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化制度保障
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，近兩年來，各地各級(jí)組織對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取了一系列的行動(dòng)措施，取得了顯著成效。但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方也存在“政府熱、農(nóng)民冷”“干部干、農(nóng)民看”等問題。政策投入上的“重供給輕落實(shí)”是問題的一大主因。政策缺少有效轉(zhuǎn)化機(jī)制，不僅浪費(fèi)資源，還導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的角色錯(cuò)位：作為主體的農(nóng)民被邊緣化。要解決這個(gè)問題，需改善工作方法，完善政策落地機(jī)制，研究新形勢(shì)下黨和國家的意志轉(zhuǎn)化為農(nóng)民行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)方式，破除政策強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的機(jī)制性障礙。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。只有建立科學(xué)的體制機(jī)制和完善的政策體系，才能從根本上調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民的熱情與首創(chuàng)精神。
政策是連接黨和農(nóng)民的橋梁和紐帶，建立健全涉農(nóng)政策體系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這里包含兩方面含義，一是加強(qiáng)政策供給；二是狠抓政策落實(shí)。政策重供給更要重落實(shí)，要建立一套科學(xué)有效的政策落實(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保政策落地生根，解決好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的突出問題。
完善思想發(fā)動(dòng)機(jī)制，鼓足鄉(xiāng)村振興的精神活力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。因此，要在深化農(nóng)村精神文明建設(shè)改革上下功夫。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的精神文明建設(shè)方式方法，實(shí)現(xiàn)向思想建設(shè)和素質(zhì)提高為主、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)由粗放式向精準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。
突出農(nóng)村精神文明建設(shè)的時(shí)代特色。當(dāng)前，有的地方農(nóng)村精神文明建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求有一定差距，弱化了精神文明建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的形式主義等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和未雨綢繆相結(jié)合的原則，減少成本，提高效率，建立起適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求、配套齊全、功能完善的農(nóng)村精神文明建設(shè)長效機(jī)制。
不斷創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容、形式和方法。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新方式方法，發(fā)揮機(jī)制性優(yōu)勢(shì)，不斷提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪墊深厚的文明底蘊(yùn)。
完善利益激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民對(duì)美好生活的追求
要消除鄉(xiāng)村振興“抽象化”“概念化”等傾向，打消農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的懷疑觀望態(tài)度，建立合理的利益激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和追求。
建立物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。建立一套實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)利益的體制機(jī)制，是確保農(nóng)民利益的重要保障。重點(diǎn)是按照改革精神，建立重業(yè)績、重能力、重貢獻(xiàn)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度和運(yùn)行機(jī)制。通過機(jī)制建設(shè)，達(dá)到長效激勵(lì)目的，以充分發(fā)揮“土專家”“田秀才”“莊戶明星”等優(yōu)秀農(nóng)民的積極性，大力營造“人人都是人才，人人皆可成才”的良好環(huán)境，培育有利于農(nóng)村人才脫穎而出的制度文化和社會(huì)氛圍。
建立精神激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民的榮譽(yù)感。有的同志認(rèn)為“說說唱唱不頂干糧”“蹦蹦跳跳無異于瞎胡鬧”，沒有把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提高到應(yīng)有高度。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要破除這種思想障礙，探索建立一套適應(yīng)新形勢(shì)的思想建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。在“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等節(jié)慶制度的基礎(chǔ)上，積極探索常態(tài)化、多層次的農(nóng)民精神獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。
完善本土典型引導(dǎo)示范機(jī)制，激發(fā)億萬農(nóng)民首創(chuàng)精神
鄉(xiāng)村振興，人才為本。在鄉(xiāng)村人才振興方面，當(dāng)前存在著一些不正確認(rèn)識(shí)。為此就要完善本土人才典型引導(dǎo)示范機(jī)制建設(shè)，厚植具有首創(chuàng)精神的優(yōu)秀農(nóng)民脫穎而出的制度土壤，培育鄉(xiāng)村人才充分涌現(xiàn)的機(jī)制基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村干部是寶貴的本土人才資源，素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊(duì)伍是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民成長成才的基本保障。要使基層干部永葆活力，就要不斷提高他們的思想文化和科學(xué)知識(shí)，提高他們的思想覺悟和帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的能力。要建立終身學(xué)習(xí)制度，用制度培養(yǎng)基層干部終身學(xué)習(xí)、永葆活力的良好習(xí)慣。
積極探索內(nèi)生動(dòng)力發(fā)現(xiàn)機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣農(nóng)民群眾的聰明才智，是我們面臨的一個(gè)重要課題。許多農(nóng)村優(yōu)秀人才長期默默無聞地作出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，由于發(fā)現(xiàn)機(jī)制的缺失，沒有發(fā)揮其典型示范作用。為此，應(yīng)當(dāng)建立一整套培育、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣農(nóng)民“首創(chuàng)精神”的工作方法和運(yùn)行機(jī)制。問計(jì)于農(nóng)民，問計(jì)于基層，把基層的經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，加以推廣。
落實(shí)完善優(yōu)秀人才關(guān)愛政策，厚植人人皆可成才的思想沃土。《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出：“建立‘三農(nóng)’工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛激勵(lì)政策。”除加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的關(guān)愛，還要厚植鄉(xiāng)村人才成長的思想文化土壤。加強(qiáng)農(nóng)民思想建設(shè)和智力供給制度基礎(chǔ)，通過制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民培育的制度化機(jī)制化，建設(shè)一支適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的新型職業(yè)農(nóng)民大軍。
（作者為中共山東省委黨校中國農(nóng)民思想文化研究中心首席專家、山東社會(huì)科學(xué)院研究員）
