近年來(lái)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。來(lái)自國(guó)家信息中心的數(shù)據(jù)顯示：自2016年起，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額以年均40%以上的速度連續(xù)增長(zhǎng)，到2018年，交易規(guī)模達(dá)到29420億元，直接融資規(guī)模約1490億元，參與者約7.6億人。未來(lái)三年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)仍有望保持年均30%以上的增速。

共享經(jīng)濟(jì)擁有良好的成長(zhǎng)環(huán)境，百姓也正享受著共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種利好。數(shù)據(jù)顯示，共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快速增長(zhǎng)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型的作用正日益凸顯，2015—2018年，出行、住宿、餐飲等領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)分別為每年1.6、2.1和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

共享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展得最好

巨大的市場(chǎng)需求、雄厚的投資力量、連續(xù)的政策激勵(lì)，形成強(qiáng)大合力

其實(shí)，回顧這幾年共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有許多消費(fèi)者感懷與其“初見(jiàn)”時(shí)的良好體驗(yàn)。

“以前十來(lái)年，每天坐地鐵上下班，兩邊到地鐵站的路程說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng)、說(shuō)短不短，步行本就挺累，再拎點(diǎn)東西，特別不方便；打車(chē)吧，又不劃算。有了共享單車(chē)后，省時(shí)、省力、省錢(qián)。天氣好的時(shí)候騎車(chē)，吹著風(fēng)，簡(jiǎn)直是在放飛心情……”家住北京后海的許女士說(shuō)，現(xiàn)在一看到路邊有亂停放、被損毀的單車(chē)，她都心疼、著急；每每聽(tīng)到平臺(tái)拖欠押金、破產(chǎn)的消息，她更擔(dān)心這個(gè)經(jīng)營(yíng)模式難以為繼。

共享經(jīng)濟(jì)為什么有這么大的“爆發(fā)力”？“究其根本，它順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造出新的價(jià)值。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)至少帶來(lái)了幾方面改變：一是通過(guò)給予其他人使用閑置資源的機(jī)會(huì)，高效利用存量資本；二是匯集眾多市場(chǎng)參與者，提升供需匹配效率，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工，并大幅降低交易成本、擴(kuò)大交易范圍；三是顯著減少了市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。“這一切，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展都有巨大價(jià)值。”

國(guó)家信息中心首席信息師、分享經(jīng)濟(jì)研究中心主任張新紅認(rèn)為，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模之大、創(chuàng)新之多、影響之深在全球獨(dú)一無(wú)二，扮演了當(dāng)之無(wú)愧的全球引領(lǐng)者角色。

那么，共享經(jīng)濟(jì)為何在我國(guó)發(fā)展得最好？

——這背后，有巨大市場(chǎng)空間提供的有力支撐。

“我國(guó)有近14億人口，擁有全世界最大規(guī)模消費(fèi)人群，隨著收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)的需求正在不斷擴(kuò)大。新一代信息技術(shù)的發(fā)展和智能手機(jī)的普及，也相應(yīng)促進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)用戶(hù)規(guī)模的急速提升。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員洪群聯(lián)說(shuō)。

龐大的人口基數(shù)，讓共享經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展空間，而一旦一項(xiàng)創(chuàng)新有效滿(mǎn)足了需求、解決了痛點(diǎn)，便可能迅速點(diǎn)燃市場(chǎng)熱情，走上高速發(fā)展的軌道。“共享單車(chē)出現(xiàn)以前，不少地方政府都希望解決出行‘最后一公里’的難題，也嘗試推出公共自行車(chē)、接駁車(chē)，但都不太成功。共享單車(chē)的出現(xiàn)，很好地契合了這一需求，必然受到人們歡迎。”摩拜單車(chē)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“中國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展刺激人們對(duì)出行住宿的需求，大家更向往體驗(yàn)當(dāng)?shù)厣畹亩燃俜绞?，因此具有線(xiàn)上服務(wù)優(yōu)勢(shì)且高性?xún)r(jià)比、有濃厚居家體驗(yàn)等特征的共享住宿就火了起來(lái)。”小豬短租聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO陳馳說(shuō)。

——這背后，有雄厚投資力量引發(fā)的催生效應(yīng)。

“經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)資本積累了雄厚實(shí)力。在投資渠道有限、國(guó)家支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，資本競(jìng)相追逐共享經(jīng)濟(jì)這一新模式。”洪群聯(lián)舉例說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅共享單車(chē)就吸引數(shù)百億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資資金。北京大學(xué)市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)研究中心研究員陳永偉也認(rèn)為，我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，使共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者可以很快募集到資金，將抽象的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的商業(yè)實(shí)踐。

——這背后，更離不開(kāi)我國(guó)一系列鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。

2016年2月，“十三五”規(guī)劃提出“積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”；2017年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)部署促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策；黨的十九大提出，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能；2018年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》……近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策舉措，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入整改期

我國(guó)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)秉持的“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”大原則一直沒(méi)有變

幾年來(lái)，人們見(jiàn)證、經(jīng)歷了共享經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。

2011年左右，短租民宿、網(wǎng)約車(chē)、知識(shí)分享等有“共享”概念的消費(fèi)方式開(kāi)始零星出現(xiàn)。

2016年，共享經(jīng)濟(jì)逐漸成勢(shì)。以摩拜和ofo為代表的共享單車(chē)“黑馬”，在市場(chǎng)上成功實(shí)現(xiàn)數(shù)輪融資。經(jīng)緯中國(guó)、愉悅資本、創(chuàng)新工場(chǎng)、紅杉資本、高瓴資本等眾多明星投資機(jī)構(gòu)開(kāi)始逐夢(mèng)“單車(chē)”，其中還有BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的身影。

2017年，摩拜和ofo分別完成了兩輪融資，次數(shù)雖不及2016年多，但融資數(shù)額都在數(shù)億美元級(jí)別，是前一年的幾倍。資本的持續(xù)關(guān)注和追逐，吸引了一大批創(chuàng)業(yè)者涌入共享項(xiàng)目。共享充電寶、共享KTV、共享雨傘、共享籃球、共享睡眠、共享衣櫥、共享洗衣機(jī)等陸續(xù)崛起，共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

不過(guò)，到了2018年，以網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等為代表的共享企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上暴露出許多問(wèn)題，進(jìn)入整改階段。一部分頂著共享概念，實(shí)則被資本綁架的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，最終沒(méi)有經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

“作為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，我們欣喜地看到政府部門(mén)對(duì)新業(yè)態(tài)新模式采取了包容審慎的態(tài)度，先允許其發(fā)展，并在發(fā)展中糾正問(wèn)題。”滴滴出行兩輪車(chē)事業(yè)部總經(jīng)理張治東說(shuō)。

“反觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家，由于政府受既得利益集團(tuán)游說(shuō)等影響，往往對(duì)共享經(jīng)濟(jì)采取過(guò)于嚴(yán)厲的監(jiān)管，使其很難成長(zhǎng)。”陳永偉說(shuō)。

“總體上看，我國(guó)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)秉持的‘鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎’大原則一直沒(méi)有變。”張新紅認(rèn)為，實(shí)踐已經(jīng)充分證明，正是有了對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)相對(duì)寬松的政策環(huán)境，才促成了共享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的火爆局面。

放眼全球，共享經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅猛。一家咨詢(xún)公司預(yù)測(cè)，到2025年，全球共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到3350億美元，而這一數(shù)據(jù)在2015年僅為150億美元。

共享經(jīng)濟(jì)遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”

當(dāng)前面臨的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，要在進(jìn)一步的發(fā)展中解決

7月1日，廣州悅騎信息科技有限公司（“小鳴單車(chē)”運(yùn)營(yíng)主體）發(fā)布債權(quán)表公告，數(shù)據(jù)顯示，截至目前仍有約12.5萬(wàn)用戶(hù)押金未退，總額超2500萬(wàn)元。去年3月，小鳴單車(chē)成為國(guó)內(nèi)共享單車(chē)領(lǐng)域首家宣布破產(chǎn)的企業(yè)。廣州中院同意其進(jìn)行破產(chǎn)清算后，小鳴單車(chē)委托中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司，按每輛車(chē)12元的價(jià)格進(jìn)行回收處置。

如今看來(lái)，即便“砸鍋賣(mài)鐵”，小鳴單車(chē)仍無(wú)力償還所有外債。資本大潮退去后，它已被市場(chǎng)徹底淘汰出局。而它所暴露出的浪費(fèi)資源、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，是共享單車(chē)行業(yè)的“前車(chē)之鑒”。

一窩蜂大干快上，難免泥沙俱下。

去年12月，北京市民韓旭成為ofo共享單車(chē)第1300多萬(wàn)位等待退還押金的用戶(hù)之一，“半年過(guò)去了，也沒(méi)前進(jìn)多少名，退還之路遙遙無(wú)期。”2017年以來(lái)，小鳴、酷騎、ofo等共享單車(chē)相繼出現(xiàn)資金短缺、經(jīng)營(yíng)告急。

除了退還押金難，大量單車(chē)胡亂堆放侵占城市公共空間，破損單車(chē)無(wú)人維修造成資源浪費(fèi)，共享住宿泄露客人隱私等問(wèn)題，也讓消費(fèi)者、管理者備受困擾……不少人在問(wèn)：共享經(jīng)濟(jì)怎么了？

“共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間成長(zhǎng)后，發(fā)展中存在的問(wèn)題暴露得更清晰、更充分了。”采訪(fǎng)中，不少專(zhuān)家抱有同樣的觀點(diǎn)：共享經(jīng)濟(jì)正在遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”——

一方面，有共享經(jīng)濟(jì)自身尚未成熟的原因。

“共享單車(chē)企業(yè)在成長(zhǎng)初期，依靠競(jìng)相吸引投資、補(bǔ)貼式價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)快速搶占市場(chǎng)，但這只能是短期策略。”洪群聯(lián)分析道，自行車(chē)等固定資產(chǎn)投入較大、維護(hù)成本較高、使用壽命周期不長(zhǎng)等特征，決定了共享單車(chē)難以“又好又便宜”，很難長(zhǎng)期維持低價(jià)收費(fèi)。“要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，就必須剔除掉補(bǔ)貼等因素，制定能夠反映成本的價(jià)格，形成穩(wěn)定的客戶(hù)人群，找到合理的盈利模式。”

不過(guò)，也有專(zhuān)家提出，共享單車(chē)行業(yè)的發(fā)展還處于共享經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，很多問(wèn)題是市場(chǎng)試錯(cuò)的自然過(guò)程，不必過(guò)分擔(dān)心。

另一方面，也有監(jiān)管難以跟上市場(chǎng)形勢(shì)的因素。

“共享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對(duì)現(xiàn)有條塊化、屬地化的管理體制帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，‘新經(jīng)濟(jì)’與‘舊體制’的沖突時(shí)常發(fā)生。”熊鴻儒認(rèn)為，多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的，單靠某部門(mén)或某地區(qū)的監(jiān)管力量根本無(wú)法應(yīng)對(duì)，傳統(tǒng)垂直監(jiān)管模式已不能滿(mǎn)足“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合發(fā)展的需要，在線(xiàn)上線(xiàn)下加速融合的趨勢(shì)下，線(xiàn)下業(yè)務(wù)不斷向線(xiàn)上擴(kuò)展，原有的線(xiàn)下監(jiān)管問(wèn)題還可能被進(jìn)一步放大。線(xiàn)上和線(xiàn)下管理部門(mén)如何劃分職責(zé)和實(shí)現(xiàn)協(xié)同，都是新的監(jiān)管難題。

“共享經(jīng)濟(jì)代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力，發(fā)展中出現(xiàn)各種問(wèn)題，是因?yàn)樯形葱纬膳c之相適應(yīng)的管理制度體系，比如相關(guān)法律法規(guī)不夠健全、新型監(jiān)管服務(wù)機(jī)制尚未建立、社會(huì)信用體系不夠完善等。”洪群聯(lián)認(rèn)為，要讓共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，就必須及時(shí)完善管理機(jī)制。

“當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，以及今后可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，都是發(fā)展中的問(wèn)題，都可以通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展解決。”張新紅表示，目前共享經(jīng)濟(jì)雖然正處于矛盾和問(wèn)題突出的轉(zhuǎn)型期，但整體依然保持較快發(fā)展速度，看到問(wèn)題的同時(shí)，我們也要相信共享經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。

讓共享經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

監(jiān)管松緊適度，分類(lèi)施策；多方協(xié)同，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

作為一種新生事物，共享經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、模式、路徑和趨勢(shì)等方面都存在較大不確定性，這是令人生憂(yōu)之處，但也是其魅力所在。

采訪(fǎng)中，不少專(zhuān)家和企業(yè)認(rèn)為，要使共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于兩條：一是要把握好監(jiān)管的度，既保護(hù)好創(chuàng)新又防范其野蠻生長(zhǎng)；二是發(fā)揮好治理的合力，多管齊下、多方發(fā)力，開(kāi)展多層次、多模式的動(dòng)態(tài)協(xié)同治理。

把握好監(jiān)管尺度，需要明確底線(xiàn)、松緊適度。

“新生事物的特點(diǎn)往往就是新、快、不定型。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)該堅(jiān)守底線(xiàn)思維，只要沒(méi)有越過(guò)底線(xiàn)，就可以先觀察一段時(shí)間。當(dāng)然，底線(xiàn)思維還有另外一層含義——越過(guò)底線(xiàn)該管就得管了。政府部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、資源提供者、用戶(hù)的行為都應(yīng)該有底線(xiàn)，不該做的事堅(jiān)決不做。”張新紅說(shuō)。

“比如，治理共享單車(chē)，有的地方尚未明確出臺(tái)管理制度，有的地方采取‘一刀切’，禁止新增投放，只允許存量企業(yè)運(yùn)營(yíng)，還有的地方允許符合要求的企業(yè)投放，實(shí)行配額制、動(dòng)態(tài)管理。”張治東認(rèn)為，監(jiān)管在“底線(xiàn)之上”應(yīng)當(dāng)松緊適度，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，盡量少采取“一刀切”的方式。

把握好監(jiān)管尺度，也要分類(lèi)施策、有的放矢。

“要合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類(lèi)細(xì)化管理。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波表示。

事實(shí)上，近年來(lái)不少地方已經(jīng)在共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管上采取了更為精細(xì)的措施。比如，江蘇常州采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立共享單車(chē)規(guī)范治理系統(tǒng)，通過(guò)自動(dòng)感應(yīng)控制停車(chē)姿態(tài)，以智能預(yù)警減緩站點(diǎn)擁堵；浙江實(shí)行租房安全準(zhǔn)入制，通過(guò)總臺(tái)登記、身份驗(yàn)證、單元門(mén)禁等一系列輔助設(shè)備為安全把關(guān)。

讓共享經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，既要靠政府的積極作為，也要靠企業(yè)的主動(dòng)改進(jìn)。

“共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，匯聚著供需兩側(cè)機(jī)構(gòu)、個(gè)人、第三方等多方參與者，既是交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)，也是信用平臺(tái)、消費(fèi)者保護(hù)平臺(tái)。”張新紅認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)平臺(tái)治理和安全保障，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從而將內(nèi)生治理機(jī)制作為政府監(jiān)管體系的重要補(bǔ)充。

“政府部門(mén)要高度重視平臺(tái)企業(yè)的自我規(guī)范，對(duì)一些難以明確定性、調(diào)查取證難且影響復(fù)雜的監(jiān)管難題，如新型價(jià)格歧視、平臺(tái)間相互屏蔽、收集和使用個(gè)人數(shù)據(jù)引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)等，要積極支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和個(gè)人以及新聞媒體，共同監(jiān)督平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)行為，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。”熊鴻儒說(shuō)。

“在新的消費(fèi)需求下，我們會(huì)把用戶(hù)體驗(yàn)和自身可持續(xù)發(fā)展放在首位，這是企業(yè)生存發(fā)展的根本。我們?cè)敢鈪f(xié)助主管部門(mén)一起治理共享單車(chē)，也希望消費(fèi)者多為企業(yè)提供批評(píng)建議。”張治東表示，對(duì)于未來(lái)共享單車(chē)行業(yè)的發(fā)展充滿(mǎn)信心。