新時(shí)期中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略意義更加凸顯

我國(guó)中部地區(qū)包含山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南6個(gè)省，截至2017年底，中部地區(qū)國(guó)土面積約102.8萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的10.7%左右；常住人口約3.68億人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的26.5%；生產(chǎn)總值約17.94萬(wàn)億元，約占全國(guó)的21.69%。中部地區(qū)在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，處于承東啟西、連南接北的重要區(qū)位，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，在我國(guó)地域分工中一直扮演著重要角色。

早在2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院就頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。10多年來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，《意見(jiàn)》明確要求的“糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐”（簡(jiǎn)稱“三基地、一樞紐”）地位日益鞏固，人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，改革創(chuàng)新步伐加快，全方位開(kāi)放格局基本形成，發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重由2005年的18.8%提高到2017年的21.7%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體步入新常態(tài)以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，取得的成就實(shí)屬不易。

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換處于關(guān)鍵時(shí)期，中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略意義不言而喻。中部地區(qū)肩負(fù)著新時(shí)期黨中央賦予的重要使命，應(yīng)遵循高質(zhì)量發(fā)展的要求，乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，推動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展再上新臺(tái)階。

城市群是中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略依托

當(dāng)前，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，城市群正扮演著越來(lái)越重要的角色。2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。其中，長(zhǎng)江中游城市群涵蓋中部地區(qū)的武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，中原城市群的主體位于中部地區(qū)的河南省?？梢?jiàn)，在國(guó)家戰(zhàn)略層面，中部地區(qū)城市群處于重要地位。

與單個(gè)城市相比，城市群有巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)可以獲得巨大的規(guī)模效益。城市群可以突破單個(gè)城市的市場(chǎng)限制，形成一個(gè)規(guī)模巨大的區(qū)域市場(chǎng)，有利于城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，獲得規(guī)模收益。二是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)在城市群地區(qū)發(fā)展可以獲得巨大的聚集效益。在城市群地區(qū)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)可以共用先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，共享發(fā)達(dá)的公共服務(wù)，低成本地享受科技和文化創(chuàng)新成果，從而節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，獲取聚集經(jīng)濟(jì)效益。三是城市群可以提升資源配置效率。在城市群地區(qū)，基于發(fā)達(dá)的專(zhuān)業(yè)化分工體系，每個(gè)城市都可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而引導(dǎo)資源要素向最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)配置，這對(duì)提升城市群內(nèi)部每一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)能力，甚至整個(gè)城市群的競(jìng)爭(zhēng)能力都有極大的幫助。

在中部地區(qū)，城市群經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。中原城市群、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、皖江城市帶、太原城市群等一個(gè)個(gè)區(qū)域性質(zhì)的城市群（帶）如雨后春筍般出現(xiàn)在中部地區(qū)。2015年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，并將其定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。如今，中部地區(qū)的城市群正在按照各自規(guī)劃確定的發(fā)展定位全力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，發(fā)展前景看好。

實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)城市群高質(zhì)量發(fā)展

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略能否取得成功，關(guān)鍵之一就在于中部地區(qū)的城市群能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與東部沿海地區(qū)的城市群，特別是珠三角城市群和長(zhǎng)三角城市群相比，中部地區(qū)的城市群還處于初級(jí)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)和人口的集聚度還不夠，產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性和引領(lǐng)性還不足，科技自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，一體化發(fā)展的體制機(jī)制還不健全。未來(lái)，應(yīng)該對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市群，補(bǔ)足發(fā)展短板，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)中部地區(qū)崛起提供有力支撐。

一是完善規(guī)劃引導(dǎo)。在新形勢(shì)下，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，提升城市群發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)化水平，不斷提升其競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，立足科技自主創(chuàng)新，立足內(nèi)需導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為中部地區(qū)崛起提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是推進(jìn)共建共享。完善城市群內(nèi)部跨市域的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的一體化配置，降低城市群內(nèi)部的交易成本，促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市專(zhuān)業(yè)化分工和特色化發(fā)展。四是提高服務(wù)意識(shí)。主動(dòng)換位思考，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境，真正將中部地區(qū)的城市群打造成“重商、親商、安商、富商”之地。五是堅(jiān)持綠色發(fā)展。將綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展規(guī)劃和政策體系等融入城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)配置之中，全面提升城市群的可持續(xù)發(fā)展能力。六是創(chuàng)新體制機(jī)制。城市群內(nèi)部各城市應(yīng)有大局意識(shí)，高起點(diǎn)站位，克服地方本位主義思想，積極構(gòu)建城市群內(nèi)部各城市協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，努力促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市的一體化發(fā)展。