看前景——

工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，全面融合，共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，會(huì)不會(huì)耽擱城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐？

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇直言：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展并不意味著應(yīng)該放緩城鎮(zhèn)化步伐。恰恰相反，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體架構(gòu)中推進(jìn)，通過‘以城帶鄉(xiāng)’‘以城興鄉(xiāng)’‘以工哺農(nóng)’‘以工帶農(nóng)’，實(shí)現(xiàn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”

下好城鄉(xiāng)“一盤棋”，需要多點(diǎn)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

增供給——加大資金投入，優(yōu)化制度供給，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

重慶忠縣，35萬(wàn)畝柑橘林延綿在青山綠水間，作為田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)劃總投入30億元，建立從“一個(gè)柑橘”到“一杯橙汁”再到“一片美景”的全產(chǎn)業(yè)鏈，讓22萬(wàn)人走向富裕。

支持地方政府發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目；調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制；撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入……一系列政策“組合拳”，讓更多真金白銀流向農(nóng)村。

2013年至2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)安排就超過8萬(wàn)億元。2018年，農(nóng)業(yè)投資更是比上年增長(zhǎng)15.4%，增速快于全部投資9.5個(gè)百分點(diǎn)。“資金要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，將為城鄉(xiāng)融合增添更多發(fā)展新動(dòng)能。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說。

促改革——深化農(nóng)村土地制度、戶籍制度等改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打通了堵點(diǎn)。

在浙江省德清縣，莫干山鎮(zhèn)以300多萬(wàn)元的成交價(jià)將村集體建設(shè)用地出讓，作為酒店用地。“這既解決了企業(yè)用地難題，又讓村集體充分享受土地增值紅利。”酒店負(fù)責(zé)人趙建龍說。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說，農(nóng)村土地改革，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“活”是目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等“三塊地”改革，實(shí)現(xiàn)征地范圍縮小、城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)等，讓沉睡的土地?zé)òl(fā)新活力。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，“三塊地”改革在33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已按新辦法實(shí)施征地1275宗、18萬(wàn)畝；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊1萬(wàn)余宗，面積9萬(wàn)余畝；騰退出零星、閑置宅基地約14萬(wàn)戶、8.4萬(wàn)畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬(wàn)宗、111億元。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。截至2018年底，仍有2.26億城鎮(zhèn)常住人口尚未落戶城市，其中65%分布在地級(jí)以上城市。鄭風(fēng)田說，“解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。”

據(jù)了解，目前中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制，大城市也已計(jì)劃放寬落戶條件。

強(qiáng)機(jī)制——拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添活力。

“改種優(yōu)質(zhì)辣椒品種，上馬辣椒醬加工項(xiàng)目，產(chǎn)品身價(jià)實(shí)現(xiàn)從每斤1毛5、1塊5到15元的三級(jí)跳。”在廣東雷州，綠富種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)吳志德帶動(dòng)300戶社員靠種植辣椒鼓起腰包。

小麥、稻谷繼續(xù)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案；把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革向農(nóng)民股金分紅……一項(xiàng)項(xiàng)好政策充實(shí)著農(nóng)民的“錢袋子”。

數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比已由2007年的3.14倍下降為2018年的2.69倍。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)說，“保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢(shì)頭，讓他們?cè)诔青l(xiāng)融合發(fā)展中擁有更多獲得感。”

到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制將初步建立；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制將更加完善；到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制將成熟定型。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，一幅城鄉(xiāng)并肩前行的新畫卷正在華夏大地徐徐展開！