全國未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點工作總結(jié)推進會近日在重慶舉行,來自全國8個試點省市檢察機關(guān)未檢工作相關(guān)負責(zé)人進行了經(jīng)驗交流。

最高人民檢察院第九檢察廳負責(zé)人介紹,試點工作初步形成了有別于成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察的未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理特色,下一步將充分發(fā)揮未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢,加大辦案力度和規(guī)范化建設(shè),不斷提升辦案質(zhì)效,推動“試驗田”向“示范田”轉(zhuǎn)變,切實為未成年人健康成長提供全面綜合司法保護。

設(shè)置延伸期跟蹤監(jiān)護權(quán)履行

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)為一體,留守、困境兒童多,且普遍存在家庭教育缺失、親情關(guān)愛缺乏的問題。重慶市檢察院以留守、困境兒童民事權(quán)益保護為重點,開展民行、刑執(zhí)檢察一體化試點工作。

三峽庫區(qū)留守兒童程某父母自2013年外出打工后一直未歸且未支付生活費,撫養(yǎng)她的祖父母年老體衰,一家人生活陷入困境。

萬州區(qū)檢察院知悉后積極支持老人向法院提起訴訟,為其提供法律幫助,最終法院判決二被告每月支付500元撫養(yǎng)費,并承擔(dān)醫(yī)療費和教育費。

試點以來,重慶檢察機關(guān)明確把侵害留守兒童等弱勢人群或個人的合法權(quán)益作為支持起訴范圍,確定把通過開展民事支持起訴和家事審判監(jiān)督,為留守、困境兒童追索撫養(yǎng)費,變更撫養(yǎng)權(quán),維護其合法權(quán)益作為試點工作重點。

在王某某拐賣兩名親生子女的刑事案件中,永川區(qū)檢察院及時啟動民事監(jiān)督,建議并支持民政局起訴剝奪王某某的監(jiān)護權(quán),并聯(lián)合公安等部門對這兩名子女進行解救和妥善安置。

在剝奪或撤銷監(jiān)護權(quán),確定監(jiān)護人后,為幫助未成年人解決生活、學(xué)習(xí)上的一系列問題,重慶檢察機關(guān)還確定觀察處理延伸期,隨時跟蹤了解監(jiān)護人履行監(jiān)護權(quán)情況。

涪陵區(qū)檢察院從一起交通肇事案中發(fā)現(xiàn),被害人三名未成年女兒無人監(jiān)護,最終通過大量實地走訪,支持起訴確定孩子姑媽作為監(jiān)護人,并協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實每月每人1000元的救助金政策。

然而,檢察官在對三名未成年人持續(xù)跟蹤走訪時發(fā)現(xiàn),孩子親屬有私分其父112萬元賠償款的情況,遂立即介入處理,及時發(fā)函法院暫停財產(chǎn)分配,最終設(shè)立檢察官監(jiān)督的專用賬戶,建立了檢察機關(guān)對財產(chǎn)使用的跟蹤監(jiān)督機制,有效保障困境兒童合法權(quán)益不受侵害。

與此同時,重慶檢察機關(guān)找準(zhǔn)留守、困境兒童生活學(xué)習(xí)中的普遍性問題,加強對侵害眾多未成年人合法權(quán)益的監(jiān)督。

針對農(nóng)村非法營運車輛違規(guī)載學(xué)生上學(xué)和營運車輛超載問題,試點的重慶市檢察院第二分院下發(fā)通知,開展整治“黑校車”保障出行安全專項監(jiān)督。

為了加強對未成年被害人的司法保護,降低傷害,緩和修復(fù)被害人身體和心理的創(chuàng)傷,今年6月20日,渝北區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)婦幼保健院共同打造了“渝北區(qū)未成年人一站式救助中心”,今后,該區(qū)凡系強奸、強制猥褻等侵害未成年人人身權(quán)利案件的被害人,均為未成年被害人“一站式”救助的范圍。

打造品牌團隊聚合社會力量

“莎姐”是重慶市三級檢察院持續(xù)七年打造的未成年人檢察工作品牌,目前已聚合了416名檢察官和1058名志愿者從事未成年人司法保護和犯罪預(yù)防工作。“莎姐”們每年都要進校園、進社區(qū)上500堂法治課,深受孩子們的歡迎。

維護留守、困境兒童權(quán)益,需要全社會的參與和支持,為此,重慶檢察機關(guān)依托“莎姐”品牌,聚焦社會各界人士參與。

2019年2月11日,新年上班的第一天,重慶38個區(qū)縣的96名中小學(xué)老師收到一份特殊的禮物,一份“遠離傷害,防范性侵”的講課稿和PPT課件。

此前,通過對學(xué)校性侵案件分析,重慶檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn),雖然對老師的法治培訓(xùn)也有開展,但缺乏針對性、系統(tǒng)性和鮮活性,教職員工法治意識和學(xué)生自護意識亟待提高。

為此,重慶市教委很快與市檢察院達成共識,決定在市檢察院設(shè)立法治教育實踐基地,聯(lián)合開展在校教師法治教育實踐活動,切實提升教師法治意識,并為各中小學(xué),特別是偏遠山區(qū)的學(xué)校培訓(xùn)一批法治教師。

2018年12月13日和18日,重慶市教委先后組織兩批共190多名教育系統(tǒng)的干部和各大中小學(xué)校的老師走進市檢察院法治教育實踐基地,從一件件真實的案例中受到靈魂的洗禮和心靈的感動。

96名老師當(dāng)場填表申請加入“莎姐”團隊,留下聯(lián)系方式,表示愿意成為防性侵的志愿者。

此后,重慶市檢察院對這批志愿者和法治教師專門建檔,春節(jié)過后,把精心制作的第一堂法治課的課件發(fā)給96名法治教師,希望他們講好開學(xué)的第一堂防性侵法治課。

“在孩子們心中播下法治的種子,讓更多的學(xué)生懂得用法律保護自己,保護他人。”重慶市檢察院檢察八部副主任方維介紹,去年“莎姐”到一所鄉(xiāng)村學(xué)校上完防性侵法治課后,一名男生向派出所舉報學(xué)校保安有猥褻女同學(xué)的行為,經(jīng)查證屬實。目前,該保安已被法院判處有期徒刑。

據(jù)統(tǒng)計,目前,重慶已組建由心理咨詢師、老師、司法社工、愛心人士等組成的1058名“莎姐”志愿者隊伍。

“十幾年了,‘莎姐’為什么還是那么鮮活、那么接地氣,因為‘莎姐’始終在尋找時代最需要的問題,未成年人有什么新困惑,‘莎姐’就有什么新思考,就有什么新作為,這是不容易的。”重慶市政協(xié)委員、西南政法大學(xué)教授程德安長期關(guān)注重慶未成年人檢察工作,在談到“莎姐”品牌時感慨說。

各試點省市刑執(zhí)檢察亮點紛呈

探索對未成年人分管分押、對未成年人進行針對性特殊教育矯正、對未成年人開展羈押必要性審查……自試點工作開展以來,各試點省市基于自身實際進行了積極探索。

未成年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人“混押混管”是很多省市普遍存在的情況。

為推動解決未成年人與成年人“分別關(guān)押、分別管理、分別教育”落實難題。四川巴中、浙江杭州等地推動實現(xiàn)對未成年人的集中關(guān)押,四川雅安、河南南陽探索推動實現(xiàn)對未成年人的分片區(qū)集中關(guān)押或區(qū)縣集中“輪換”關(guān)押。

鄭州市檢察院積極發(fā)揮未檢職能,協(xié)調(diào)公安、司法等資源,推動在鄭州市第三看守所設(shè)置5間未成年人監(jiān)室,從根本上解決涉罪未成年人“混押混管”問題。

加強未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督,助力未成年人順利回歸社會,也是試點工作的重要一環(huán)。

為此,江蘇淮安推動全市司法行政部門成立專門矯正隊伍,設(shè)立專門矯正場所,聯(lián)合開展未成年人集中矯正活動,量身定制未成年人個性化矯正方案。

為動員多方力量,助力形成社會綜合幫扶合力。上海浦東引入愛心企業(yè)加強對未成年社區(qū)矯正對象的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)。同時,為了維護保障未成年人社區(qū)矯正對象合法權(quán)益,重慶萬州及時糾正社區(qū)矯正未成年人檔案未保密違法情形。

積極開展羈押必要性審查,能夠最大限度減少涉罪未成年人羈押。

試點以來,不少試點地區(qū)將開展羈押必要性審查作為促進涉罪未成年人悔過自新、對其開展全程科學(xué)幫教工作的重要手段,對涉罪未成年人羈押必要性審查工作已逐步呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。其中,浙江已推行涉罪未成年人羈押必要性每案必查。

試點期間,試點單位共對2695名涉罪未成年人進行羈押必要性審查,其中依職權(quán)審查1998人,占比達74.14%。其中不少案件系未檢檢察官積極創(chuàng)造有效監(jiān)護幫教等非羈押條件,較大幅度減少了對未成年人不必要的審前羈押。