黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。美國學(xué)者塞繆爾•亨廷頓曾指出，在現(xiàn)代化的政治過程中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的“鐘擺”角色，并強(qiáng)調(diào)“得農(nóng)村者得天下”。新中國成立70年的農(nóng)村社會發(fā)展變遷，是我們黨帶領(lǐng)全國人民對社會主義道路艱難探索的重要內(nèi)容，驗證了中國特色社會主義的強(qiáng)大生命力，展現(xiàn)了中國特色社會主義理論的不斷發(fā)展與創(chuàng)新。
中國有數(shù)量龐大的農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村社會，這是基本的社會底色，也是傳統(tǒng)中國能夠維持相對穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，底色濃重的鄉(xiāng)土社會既是國家治理的基石，也是國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的“弱項”。作為國家現(xiàn)代化“弱項”的鄉(xiāng)村，從結(jié)構(gòu)上看，是農(nóng)民的分散性造成的。分散的農(nóng)民以家戶為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、進(jìn)行社會交往，他們的橫向聯(lián)系很難超出家族或鄉(xiāng)域的小圈子，從而出現(xiàn)孫中山先生所指的，中國只有家族主義和宗族主義，沒有國族主義。從行為主體上看，體現(xiàn)為農(nóng)民的弱主體性，這使得他們的社會政治目標(biāo)相對有限，以至于內(nèi)斂到僅僅對家庭問題的解決。由此，龐大的農(nóng)民群體難以在政治上成長為一個自為的階級，也難以承擔(dān)國家現(xiàn)代化的重任。
作為國家治理基石，讓數(shù)量龐大的農(nóng)民群體邁入現(xiàn)代化的門檻是國家治理不可忽視的重要部分。農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化不僅要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更需要黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全面小康，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在歷史和人民的選擇中，中國共產(chǎn)黨以堅定的理想信念和天然的使命感，通過“政黨下鄉(xiāng)”“宣傳下鄉(xiāng)”“精英下鄉(xiāng)”等手段將黨的組織深入扎根農(nóng)村社會，有效宣傳、教育并動員廣大的農(nóng)民群體，從而在歷史的夾縫中走出了“農(nóng)村包圍城市”的道路，中國共產(chǎn)黨也自下而上成長為中國革命的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨又通過自上而下的深度嵌入和有效整合，成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的支柱力量，并在不同的歷史階段上形成了各具特色的治理特點。
黨的組織性統(tǒng)合下的一元治理
面對鄉(xiāng)村治理問題，黨在革命時期就注重組織性動員，不過真正實現(xiàn)黨組織在廣大農(nóng)村地區(qū)全面延伸則是伴隨著中華人民共和國的成立而展開的。新中國成立初期，黨一方面通過土地改革，廢棄傳統(tǒng)的土地制度，完成新民主主義革命遺留的歷史任務(wù)，實現(xiàn)黨對農(nóng)民的承諾，迅速贏得農(nóng)民的認(rèn)同與擁護(hù)，并將黨和國家的意志全面迅速滲透到廣大農(nóng)村，從而實現(xiàn)了黨對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的改造和對廣大農(nóng)村的有效整合，提高了農(nóng)民對共產(chǎn)黨政權(quán)的認(rèn)同感。另一方面，通過集體化解決農(nóng)民的分散性問題，激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)活力。這種組織性動員在兩個層面上進(jìn)行：一是通過將“支部建在生產(chǎn)單位”上逐步實現(xiàn)了組織全覆蓋，分散的家庭都成為集體的一分子，克服了農(nóng)民結(jié)構(gòu)上的分散性；二是通過集體化和人民公社化等一系列運動將分散的農(nóng)民與國家建立了有效的聯(lián)系，農(nóng)民不僅在身份上得到明確，其勞動也“國家化”了，農(nóng)民的政治主體性得到了空前的成長。
這一時期，農(nóng)村對國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。國家對農(nóng)村的汲取是建設(shè)社會主義現(xiàn)代工業(yè)體系的基本條件，國家不僅通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、集體化、人民公社等方式，從農(nóng)村汲取工業(yè)化所必需的原始積累；限制城鄉(xiāng)流動的二元戶籍制度，也為國家工業(yè)化做出了重要貢獻(xiàn)，“在人口大量過剩條件下，保證了國家集中財力建設(shè)社會主義工業(yè)化，推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在 20 年左右的時間內(nèi)走完了由以農(nóng)業(yè)為主到以工業(yè)為主的歷程”。
綜合來看，黨通過基層組織的延伸更進(jìn)一步扎根于鄉(xiāng)村社會，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的縱向統(tǒng)合。鄉(xiāng)村治理的主體力量被國家化，黨的基層組織也成為了鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體，鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為黨的一體化統(tǒng)合，政治性突出。相比于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民通過黨的基層組織連接，從狹小的家族認(rèn)同上升到國族認(rèn)同，農(nóng)民的政治參與熱情也空前高漲，克服了弱主體性的困境。但是，鄉(xiāng)村社會被置于一種靜態(tài)的治理框架中，而且黨的基層組織以政治性期待替代了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)性需求，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行正是在這點上取得了突破。
黨的協(xié)調(diào)性領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)政村治
黨的組織性統(tǒng)合雖然在鄉(xiāng)村動員有力、組織有效，維持了穩(wěn)定和公平，卻缺乏發(fā)展效率。家庭聯(lián)產(chǎn)承包和改革開放是激發(fā)農(nóng)村活力的催化劑。1978 年冬，安徽省鳳陽縣小崗村18 戶農(nóng)民將土地承包到每個家庭，從此開啟了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。同年十一屆三中全會召開，中國改革開放的序幕緩緩拉開。從此，在農(nóng)村自下而上的創(chuàng)造與黨自上而下的推動下，農(nóng)村的活力逐步釋放。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行尊重了家戶的效率價值，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主性也得到了空前釋放，這就解構(gòu)了黨在鄉(xiāng)村的統(tǒng)合性治理結(jié)構(gòu)。為了解決自主性增強(qiáng)所引發(fā)的秩序問題，以行政村為單位的村民自治與自上而下的行政治理在村級黨組織層面進(jìn)行了對接，“鄉(xiāng)政村治”治理模式應(yīng)運而生。黨的基層組織也因此承擔(dān)著協(xié)調(diào)者的角色，一方面是協(xié)調(diào)農(nóng)民家戶的“分”與集體的“合”，即農(nóng)民以家庭為單位獲得了土地的承包經(jīng)營權(quán)，自主性日益增強(qiáng)，但農(nóng)民承包經(jīng)營的土地是集體所有的，增強(qiáng)家戶的效率與壯大集體經(jīng)濟(jì)之間必然要依靠凝聚核心力量的黨組織來協(xié)調(diào)，才可能將矛盾保持在一定的秩序范圍內(nèi)。另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和改革開放的逐步深入，農(nóng)民工大量進(jìn)城，進(jìn)一步釋放了農(nóng)民的發(fā)展活力，此時的農(nóng)村基層黨組織不僅要協(xié)調(diào)村莊的“事務(wù)”，還要完成政府的“任務(wù)”。《中華人民共和國村民委員會組織法》確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系，但在具體的實踐中，自上而下的政府任務(wù)通過村黨組織成為村委會的職責(zé)，農(nóng)民自治因各方面原因而難以自下而上地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視野，結(jié)果是“村治”中被嵌入“鄉(xiāng)政”的內(nèi)容，而“鄉(xiāng)政”中卻難以體現(xiàn)“村治”的因素。處在中間節(jié)點的村黨組織難以調(diào)和政府和農(nóng)民之間的這種緊張關(guān)系，也就影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。
由于社會自主性的成長和對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重視，黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了一定程度的弱化、虛化、邊緣化問題，尤其是來自鄉(xiāng)村社會的人情關(guān)系等非制度性因素與來自市場社會的經(jīng)濟(jì)利益等誘致性因素的疊加，出現(xiàn)部分黨的基層組織協(xié)調(diào)性功能有余而領(lǐng)導(dǎo)能力相對不足的困境。
黨的整合性引領(lǐng)下的治理有效
黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩者是一個有機(jī)整體。具體到鄉(xiāng)村社會中，必須在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效中不斷增強(qiáng)黨的作用力和整合力，堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是構(gòu)建新時代中國特色的鄉(xiāng)村治理體系的必然之需，也是全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的時代所要。
新時代鄉(xiāng)村治理體系的特色體現(xiàn)在兩個方面：一是以政黨的有效性來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整合性。對于黨的基層組織，十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這會強(qiáng)化黨的戰(zhàn)斗力，提升黨的有效性。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基層黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而通過公共服務(wù)、公共管理和公共安全保障等實現(xiàn)對鄉(xiāng)村農(nóng)民的有效整合。二是黨的引領(lǐng)以農(nóng)民社會自主性的成長為目標(biāo)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的十九大進(jìn)一步確立了“以人民為中心”的發(fā)展思想。發(fā)展的成果要讓人民共享，要讓人民來檢驗。但與此同時，“幸福都是奮斗出來的”。不論是在新時代的脫貧攻堅戰(zhàn)中，還是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行中，都要強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民自主性的尊重、發(fā)掘和提升。所以，黨的基層組織在凝結(jié)群眾、整合社會的過程中，必須要不斷激發(fā)農(nóng)民的社會自主性，進(jìn)而在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中不斷推進(jìn)人自由而全面發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)。
在全面建成小康社會的背景下，當(dāng)前農(nóng)村治理還存在一些問題，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過改革、發(fā)展加以解決。
一是需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把“三農(nóng)”工作擺在重要位置，出臺了一系列推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的方針政策。實踐也證明，堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)提高黨在農(nóng)村的組織力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。當(dāng)前，隨著全面建成小康社會的深入和脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，農(nóng)村基層黨組織也出現(xiàn)了帶富能力不強(qiáng)、陣地建設(shè)不規(guī)范、黨員老化、黨員教育管理“寬松軟”現(xiàn)象、“三會一課”等制度落實不到位的情況，農(nóng)村黨員違紀(jì)違規(guī)等現(xiàn)象還普遍存在。因此，新時代的鄉(xiāng)村治理，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升黨的組織力，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，嚴(yán)格黨員教育管理，全面提升和增強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶富致富的能力，推動農(nóng)村基層黨組織全面提檔升級，是重要任務(wù)。
二是農(nóng)民增收和農(nóng)村治理現(xiàn)代化的能力還需進(jìn)一步提高。黨的十八大以來，農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。但是，與城市相比，農(nóng)民收入增長乏力，城鄉(xiāng)收入差距拉大是一個事實。因此，下一步需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的新路徑。需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和水平；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。需要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，通過改革進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼制度，確保農(nóng)民持續(xù)增收。需要因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，確保脫貧農(nóng)民不返貧，走出一條長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。需要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理七十年實踐證明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系黨的執(zhí)政之基的重大問題，是關(guān)系到國計民生的根本性問題；必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。因此，新時代的鄉(xiāng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升黨的組織力和治理能力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
【本文作者為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院黨的建設(shè)與社會治理研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，湖北省中國特色社會主義體系研究中心地大分中心研究員】
責(zé)編：臧雪文（見習(xí)） / 董惠敏