【智庫答問·關注中美經(jīng)貿(mào)摩擦系列訪談】

本期嘉賓

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國家高端智庫學術委員會主任、中國國際貿(mào)易學會副會長  李鋼

對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院院長    洪俊杰

中國國際問題研究院世界經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長   王瑞彬

1.中國已成為連接發(fā)達國家和發(fā)展中國家價值鏈的樞紐國

光明智庫：經(jīng)濟全球化是不可遏制的時代潮流，各國日益形成“你中有我，我中有你”的經(jīng)濟格局。當前，中國在全球價值鏈中處于什么地位？如何在全球價值鏈的框架下看待中美經(jīng)貿(mào)摩擦？

李鋼：中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟現(xiàn)代化取得了非凡成就，但是工業(yè)化還只到中后期，目前在全球價值鏈分工中總體處于中低端。

中美兩國在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的條件下，本已形成了相互依賴、高度互補的價值鏈分工格局：中方在輕紡家電等一般消費品上占據(jù)優(yōu)勢，美方在高科技、資本品以及服務出口上占據(jù)優(yōu)勢。中美貿(mào)易中加工貿(mào)易占據(jù)一半份額，中間品貿(mào)易是連接兩國貿(mào)易投資的主要紐帶。但是，此次美國單方挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，想要打破由市場決定的合理分工格局。美方企圖對中國在經(jīng)濟上“脫鉤”、產(chǎn)品上“替代”、企業(yè)上“剔除”、產(chǎn)業(yè)上“斷鏈”，阻遏中國的現(xiàn)代化進程。經(jīng)貿(mào)摩擦沒有贏家，任何加征關稅、高筑壁壘的做法都會扭曲價格，導致相關產(chǎn)品國內(nèi)銷售價格上升，最終由終端消費者買單。中國已經(jīng)是世界貨物貿(mào)易第一大國，從規(guī)模上看美方并不占據(jù)出口競爭優(yōu)勢。

洪俊杰：在全球價值鏈呈現(xiàn)雙環(huán)流的格局下，中國已成為連接發(fā)達國家和發(fā)展中國家價值鏈的樞紐國，是“共軛環(huán)流”的核心國家之一。在中國與發(fā)達國家價值鏈中，發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)移組裝加工環(huán)節(jié)，出口高端零部件，我國在完成組裝后出口到全球；在中國與其他發(fā)展中國家價值鏈中，其他發(fā)展中國家向我國出口初級產(chǎn)品和中間品，我國以國際產(chǎn)能合作、國際工程承包等方式，引領發(fā)展中國家融入全球價值鏈。

世界經(jīng)濟貿(mào)易體系已經(jīng)成為一個不可分割的整體，美國挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦不僅會影響中美兩國經(jīng)濟，也會嚴重沖擊供應鏈條上的其他國家，對全球經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生影響。

王瑞彬：中國作為全球最大的貨物貿(mào)易國、最大的商品出口國、第二大商品進口國，對全球價值鏈的參與度非常高，但總體上仍處于全球價值鏈中低端。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和經(jīng)合組織發(fā)布的國家間投入產(chǎn)出表測算，中國仍是全球最大的生產(chǎn)者，美國則是全球最大的消費者。實際上，中國不僅已是全球價值鏈上北美、歐洲、亞洲三大生產(chǎn)中心的核心國家之一，而且正向全球價值鏈高端攀升。

中國出口產(chǎn)品的國內(nèi)附加值占比穩(wěn)步提高，從2007年的65.83%升至2014年的70.65%。重要原因在于中國制造業(yè)承擔高水平、專業(yè)化分工的能力大幅提升，更多地參與到更具高附加值的生產(chǎn)活動之中。同期，美國則在波動中略有下降，從2007年的85.98%降至2014年的84.72%。從全球中間品貿(mào)易角度也可以觀察到這一趨勢：2007年至2016年，中國在全球中間品貿(mào)易中進口占比從22.59%降至22.54%，總體穩(wěn)定而稍有下降。同期，中國對美中間品進口占比則由23.57%降至19.71%。主要原因在于：在雙方貨物貿(mào)易中，占較大份額的電子、機械等產(chǎn)品國內(nèi)供應鏈進一步完善，對原需從美國進口的中間品替代能力增強。此外，中國已成為越南、印度等出口加工國最重要的中間品出口方，在各國中間品進口總量中占比均超過30%。

日前，第12輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商剛一結束，美國即宣布擬對中國其余3000億美元輸美商品加征10%的關稅。貿(mào)易量如此巨大的兩個大國對經(jīng)貿(mào)關系加以調(diào)整十分正常，但需以平等協(xié)商的態(tài)度進行，而非像美國這樣扭曲供應鏈，甚至試圖迫使中國在全球價值鏈上“低端鎖定”。

當前亟待破解的難題是，如何把握好中低端和中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡關系，以保持國內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展的穩(wěn)定。一方面，對中高端產(chǎn)業(yè)須鼓勵發(fā)展，促進中國在全球價值鏈上的躍升。另一方面，對中低端產(chǎn)業(yè)應有選擇、有序地引導調(diào)整布局。

2.全球價值鏈分工格局被迫調(diào)整

光明智庫：在經(jīng)濟全球化的背景下，中美兩國在經(jīng)貿(mào)領域具有較強的互補性，共同構成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。當前美國不斷升級經(jīng)貿(mào)摩擦，將中國列為“匯率操縱國”，這對全球價值鏈的分工格局會帶來哪些影響？

李鋼：二戰(zhàn)之后，在以關貿(mào)總協(xié)定、世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體系下，國際貿(mào)易獲得了空前發(fā)展，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。與此同時，國際分工與國際交換發(fā)生了深刻變化：從國際分工視角看，先是從垂直分工到水平分工，再到全球價值鏈分工；從國際交換視角看，則是從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易到產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，再到產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易。當今世界，全球價值鏈分工更是達到了一個新的階段：大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、區(qū)塊鏈等技術應用大幅增加，全球經(jīng)濟從未像今天這樣日益緊密地聯(lián)系在一起。

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的過程中，美國卻掀起了反全球化的逆流，增加了未來全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性。持續(xù)的經(jīng)貿(mào)摩擦使全球價值鏈分工格局被迫調(diào)整。美國要求其跨國公司回歸國內(nèi)，違者征收高額利潤稅，迫使其以回岸、近岸的方式重新進行全球生產(chǎn)布局。事實上，從上屆美國政府實行“制造業(yè)回歸”政策以來，全球價值鏈已經(jīng)在縮短，而區(qū)域價值鏈則在加強，全球價值鏈格局還將持續(xù)調(diào)整并產(chǎn)生重大變化。

近期，美方給中國扣上了“匯率操縱國”的帽子，不僅與國際貨幣基金組織對華貨幣政策的結論相反，而且罔顧事實，違背了基本判定標準，其目的是為發(fā)起新的對華關稅戰(zhàn)尋找借口，達到全面脫鉤斷鏈的目的。

王瑞彬：一年多來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，近日美國又將中國列為“匯率操縱國”，已嚴重阻礙了兩國之間乃至全球貿(mào)易、投資活動，造成世界市場動蕩，干擾了原有全球價值鏈的正常運轉(zhuǎn)。但是，中美經(jīng)貿(mào)摩擦尚不會從根本上改變當前全球價值鏈由發(fā)達國家主導高附加值環(huán)節(jié)、發(fā)展中國家專注于低附加值環(huán)節(jié)的總體格局。對中國而言，美國層層加碼的極限施壓策略，迫使部分國外勞動力密集、技術水平不高的中低端產(chǎn)能，向具有生產(chǎn)成本、貿(mào)易成本比較優(yōu)勢的越南、印度、墨西哥等地轉(zhuǎn)移；部分日本、韓國、美國等企業(yè)將遷回國內(nèi)。盡管美國在全球價值鏈中推動“去中國化”的意圖明顯，但將中國孤立于全球價值鏈國際分工體系之外并不現(xiàn)實。中國自身作為全球供應鏈亞太中心的優(yōu)勢地位仍然穩(wěn)固，今后可考慮通過統(tǒng)籌對外投資、共建“一帶一路”等方式，穩(wěn)步構建中國發(fā)揮關鍵作用的新價值鏈分工體系。

洪俊杰：美國的單邊主義和貿(mào)易保護主義行徑，明顯擾亂了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡。部分跨國企業(yè)被迫調(diào)整投資和采購決策，將生產(chǎn)鏈條重新布局。但是，以工業(yè)體系完整度來計算，中國已經(jīng)擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，而且市場潛力巨大。一些新興國家產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場較小，工業(yè)體系不完整，把生產(chǎn)鏈條轉(zhuǎn)移至這些國家的企業(yè)，或?qū)⒚媾R中間產(chǎn)品供求脫節(jié)等風險。

從表面上看，一部分新興國家因為美國貿(mào)易分流而獲益，但小部分的貿(mào)易分流難以抵消整體貿(mào)易放緩帶來的沖擊。2019年第1季度，美國來自亞洲部分國家的進口出現(xiàn)較大增長，其中來自越南的進口增長幅度最大，高達40%，貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象明顯。但是，2019年第1季度亞洲各國的出口整體出現(xiàn)收縮現(xiàn)象?？梢?，經(jīng)貿(mào)摩擦越久，對全球價值鏈和貿(mào)易增長危害越大。

3.凝聚國內(nèi)外合力，實現(xiàn)價值鏈分工躍升

光明智庫：長期以來，中國以“世界工廠”的姿態(tài)嵌入以發(fā)達國家為主導的全球價值鏈條之中。當前，要實現(xiàn)向全球價值鏈高端邁進，路在何方？

李鋼：我國要實現(xiàn)在全球價值鏈中分工的躍升，必須兩條腿走路。“一條腿”是繼續(xù)擴大國際交流與合作。在西方發(fā)達國家跨國公司主導的價值鏈上，中國在向中高端攀升的過程中，遇到了很多障礙?，F(xiàn)實中沒有誰愿意將主導權讓與他人，損失自身因壟斷帶來的超額利潤。但我們不能因此而放棄，諸如商用大飛機、5G等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不可能由某個國家獨占，只能通過跨國、多國共同合作才能構建完整的鏈條。“另一條腿”是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，走自主創(chuàng)新之路。實際上，中國通過共建“一帶一路”，可以將“中國標準”“中國設計”“中國制造”“中國服務”聯(lián)為一體，建構一條自主掌控的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，繼而向全球鋪展。

洪俊杰：中國制造業(yè)存在“大而不強”的問題，核心技術對外依賴度仍然較高。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，在1992—2016年間，發(fā)達經(jīng)濟體向中國出口的高技術產(chǎn)品中，中間品比例在多數(shù)年份均高于50%。美國通過極限施壓的方式，妄圖遏制我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，中國要實現(xiàn)向全球價值鏈高端攀升，構建以創(chuàng)新和市場為核心的綜合競爭新優(yōu)勢是關鍵。要發(fā)揮巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，鞏固中國在全球價值鏈中的地位；著力消除地方保護主義，建立國內(nèi)統(tǒng)一市場，保證商品和要素跨區(qū)域自由流動。應逐一分析并列出“卡脖子”的關鍵技術、高端裝備、核心零部件以及攻關時間表，把核心技術抓在自己手里。

王瑞彬：繼續(xù)深化改革、擴大開放是重中之重。從重出口轉(zhuǎn)向進出口并重，挖掘國內(nèi)外兩個市場潛力，培育參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。掌握核心技術是關鍵，須扭轉(zhuǎn)核心技術對外依存度過高的被動局面，提高國際競爭力。目前，我國在人工智能、量子通信等前沿科技領域競爭優(yōu)勢較強，在全球價值鏈上攀升潛力大。要妥善處理經(jīng)濟發(fā)展中“虛與實”的關系。實體經(jīng)濟仍是一國經(jīng)濟的立身之本，要防范和管控經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的“脫實向虛”風險，大力推進工業(yè)現(xiàn)代化，提升高端制造業(yè)的競爭能力，進一步參與服務業(yè)全球分工。隨著我國金融、保險、咨詢等服務業(yè)繼續(xù)擴大開放，其價值鏈攀升空間廣闊，有助于我國向全球價值鏈高端邁進。

4.承擔起維護多邊貿(mào)易體系的歷史使命

光明智庫：全球價值鏈分工，必須建立在多邊貿(mào)易體制的框架下。中國應怎樣致力于維護多邊貿(mào)易體制，擔當起負責任大國的使命？

李鋼：在“雙邊講實力，多邊講道理”的現(xiàn)實環(huán)境下，美國單方挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，是拋棄其一手建立起來的多邊貿(mào)易體系的行為。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級是在兩個戰(zhàn)場上展開的：第一個戰(zhàn)場是中美雙方比決心、比意志、比耐力，最終將靠實力和時間說話。中方在此問題上發(fā)表的兩份白皮書已經(jīng)作了最好的詮釋。第二個戰(zhàn)場是以世界貿(mào)易組織為代表，建構在規(guī)則基礎上的多邊貿(mào)易體系。是按照協(xié)議規(guī)則繼續(xù)良性合作競爭，還是重新回到“叢林法則、零和博弈”？中國是世界和平堅定的維護者，也是現(xiàn)有世界體系和秩序的堅定維護者，盡管規(guī)則并不完善，甚至還有不少不合理的方面，但作為后起的世界貿(mào)易大國，中國獲得了巨大發(fā)展，也履行了自身義務并承擔了相應責任。中國必定承擔起維護多邊貿(mào)易體系的歷史使命，以更高水平的開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，還要以自身治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動構建開放型的世界經(jīng)濟，使各國人民共享發(fā)展成果。

王瑞彬：以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟全球化長期發(fā)展的重要成果及制度性基礎。兩年多來，美國從《巴黎氣候協(xié)定》等一系列多邊機制中“退群”，并長期以程序性手段阻礙世貿(mào)組織發(fā)揮爭端解決等功能，要強制重構對其有利的“新游戲規(guī)則”。中國和其他國家一道，堅決反對這種逆全球化的做法，將繼續(xù)推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

保持中國經(jīng)濟健康發(fā)展，是對經(jīng)濟全球化進程的最有力支持。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從2001年至今，全球經(jīng)濟增加值中約23%是由中國創(chuàng)造。繼續(xù)擴大對外開放，向多領域、縱深化拓展是重要舉措。當前，我國市場準入進一步放寬，大幅縮減負面清單，允許更多領域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。除上海自由貿(mào)易試驗區(qū)外，在廣東、天津、浙江、河南等省市也相繼成立自貿(mào)區(qū)，并開始推進海南自由貿(mào)易港建設。積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革是重要抓手。中國推動多哈談判和世貿(mào)組織改革，加快RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系）等自貿(mào)區(qū)談判，先后提出關于世貿(mào)組織改革的立場文件和正式建議文件，推動從四個具體行動領域改革世貿(mào)組織，使之在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用。

洪俊杰：本屆美國政府對部分中國出口產(chǎn)品征收高關稅，對歐盟施加一輪接一輪的鋼鋁、汽車關稅，重談北美自由貿(mào)易協(xié)定并脅迫加拿大配合美國的談判方向，對盟友日本并未豁免鋼鋁關稅，脅迫韓國重談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，美國的“關稅大棒”打掉的不只是經(jīng)濟增長的百分點，更嚴重踐踏和破壞了多邊貿(mào)易體制。

對此，中國彰顯了負責任大國的形象。下一步，我們一方面要以積極的態(tài)度支持WTO改革，注重平衡發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益，主張基于多邊貿(mào)易體制解決國際貿(mào)易糾紛；另一方面，積極構建新的全球價值鏈，倡議推廣價值鏈友好型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進全球經(jīng)濟實現(xiàn)包容性增長。