隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會治理參與主體也逐步由一元主體向多元共治轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。共建共治共享的社會治理格局需要實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，讓各主體充分發(fā)揮作用，整合力量，從而不斷推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。《國家治理》周刊編輯部梳理了當(dāng)前各地在多元主體協(xié)同治理方面的實踐探索，選取了五個較為典型的地方實踐案例，以期為各地更好推進(jìn)多元主體共治、打造共建共治共享治理格局提供參考借鑒。
四川省成都市武侯區(qū)：制定“三個一”模式 打造社區(qū)公益生態(tài)圈
四川省成都市武侯區(qū)積極探索“三個一”模式，按照“政府引導(dǎo)+社會參與”的思路，健全一套制度，搭建一個平臺，培育一批社企，著力撬動社會資源，增強社區(qū)“造血”功能，構(gòu)建社區(qū)公益生態(tài)圈。
建立健全一套體制機(jī)制，著力提升社區(qū)發(fā)展治理水平。一是成立社區(qū)發(fā)展治理專門機(jī)構(gòu)。設(shè)立社區(qū)發(fā)展治理委員會，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、督導(dǎo)落實等相關(guān)工作。二是完善社區(qū)發(fā)展治理政策體系。加強頂層設(shè)計，積極構(gòu)建“1+6+N”政策體系，其中，“1”是“社區(qū)發(fā)展治理30條”，“6”是指在社區(qū)發(fā)展治理中涉及面廣、改革力度大的6個配套文件，“N”是主要用于指導(dǎo)具體工作的配套文件。三是健全社區(qū)發(fā)展治理工作機(jī)制。完善年度工作計劃制度、重大事項報告制度、信息報送和發(fā)布制度、重點任務(wù)督辦制度等，積極推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新搭建一個綜合平臺，有效激發(fā)多元主體參與活力。按照“政府引導(dǎo)+社會化運作”的原則，在四川省率先構(gòu)建一個“管理規(guī)范、運作專業(yè)、開放多元、活力透明”的資助型社區(qū)基金會。一是堅持科學(xué)化研判，精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)。二是堅持專業(yè)化運作，著力提升基金效能。三是堅持多元化參與，積極構(gòu)建共治平臺。按照 “多方參與、共建共享”的原則，組成社區(qū)基金會理事會、監(jiān)事會，搭建多類型互促平臺，以基金會成立大會、項目推介會等各類活動為載體，助力企業(yè)開展品牌推廣，同時積極引導(dǎo)企業(yè)開展公益贊助，構(gòu)筑合作共贏之路。
培育發(fā)展一批社會企業(yè)，探索構(gòu)建社區(qū)公益可持續(xù)發(fā)展模式。一是堅持“上下聯(lián)動”，合力推進(jìn)社企培育工作。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專題小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，有力保障培育發(fā)展社會企業(yè)工作順利開展。二是堅持“內(nèi)外結(jié)合”，不斷培厚社企發(fā)展土壤。制定武侯區(qū)發(fā)展社會企業(yè)的綱領(lǐng)文件，擬制扶持辦法，優(yōu)化社企發(fā)展環(huán)境。三是堅持“先后有序”，穩(wěn)步提升社區(qū)服務(wù)能力。在試點單位充分實踐的基礎(chǔ)上，及時對社區(qū)創(chuàng)辦社會企業(yè)的做法和特色亮點進(jìn)行總結(jié)，不斷積累社企培育發(fā)展工作寶貴經(jīng)驗。
江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)：探索“1+4”改革經(jīng)驗 建立小城市治理模式
徐霞客鎮(zhèn)是明代杰出地理學(xué)家、旅行家徐霞客的故鄉(xiāng)。該鎮(zhèn)于2003年11月由原璜塘鎮(zhèn)、馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)、峭岐鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合并組建而成，是江陰市區(qū)域面積最大的鎮(zhèn)。自改革開放以來，徐霞客鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為綜合實力較強、具有輻射帶動作用的江陰城市副中心和現(xiàn)代新型小城市。
為切實解決在小城市發(fā)展進(jìn)程中遇到的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高社會管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的輻射帶動作用，徐霞客鎮(zhèn)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，圍繞建立“簡約高效基層管理體制”要求，逐步探索形成了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化基層黨建引領(lǐng)作用和“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”小城市治理模式改革經(jīng)驗。
“1”即加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化基層黨建引領(lǐng)作用。強化鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)黨委對鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的監(jiān)督全覆蓋，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。主要體現(xiàn)在四個方面：加強黨的政治思想建設(shè)，黨員教育實現(xiàn)了“全覆蓋”；加強黨的組織建設(shè)，黨員管理實現(xiàn)了“全流程”；加強黨的作風(fēng)建設(shè)，黨員監(jiān)督實現(xiàn)了“全透明”；加強黨的群團(tuán)建設(shè)，黨群共建實現(xiàn)了“全方位”。在黨建的強大引領(lǐng)下，具體工作取得了“4個1”的突出成效：
一是鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”。通過將原本各條線的網(wǎng)格進(jìn)行整合與再劃分，打造成了設(shè)置合理化、內(nèi)容系統(tǒng)化、配置精準(zhǔn)化、運行一體化的網(wǎng)格化管理體系。二是便民服務(wù)“一窗口”。通過幾年來的探索和實踐，政務(wù)服務(wù)中心開創(chuàng)了“四個辦”的特色功能，即“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“延伸辦”“督著辦”。三是綜合執(zhí)法“一隊伍”。徐霞客鎮(zhèn)打破了原有的條線限制，實行隊員相對分工、綜合執(zhí)法，以實體化網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以全能型隊伍為主體，以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)為支撐，以制度化“雙隨機(jī)一公開”為內(nèi)涵，推動高效執(zhí)法。四是管理服務(wù)“一中心”。其中包括建立大平臺，依托實體化網(wǎng)格，將指揮中心打造成一個信息高度集成的功能復(fù)合體；實行大監(jiān)管，通過清單管理、定位管理（移動終端可實現(xiàn)軌跡回放）、節(jié)點管理和績效管理四種方法，從事前、事中和事后全面對單元網(wǎng)格的部件和事件進(jìn)行監(jiān)察；整合大數(shù)據(jù)，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格員為中心，以解決問題為目標(biāo)，形成信息閉環(huán)管理。
廣東省潮州市湘橋區(qū)鳳新街道：推進(jìn)“四化”建設(shè) 提升基層治理能力
2017年以來，廣東省潮州市致力推動社會治理重心向基層下移，以湘橋區(qū)鳳新街道為試點，大力推進(jìn)基層社會治理“四化”建設(shè)，積極探索操作性、適用性、推廣性強的基層共建共治共享新模式，為提升基層治理能力水平提供可復(fù)制、可推廣的模式支撐。
一是當(dāng)好“全科醫(yī)生”，實現(xiàn)基層治理職能綜合化。為進(jìn)一步拓寬基層社會治理職能，切實提升社會治理的綜合化水平，鳳新街道進(jìn)行綜合管理與規(guī)劃，街道綜治、信訪、城管、環(huán)衛(wèi)、安監(jiān)、消防等社會治理相關(guān)職能部門進(jìn)駐到街道綜治中心，實現(xiàn)社會治理的“一站式”集中辦公、管理和服務(wù)，將過去單兵作戰(zhàn)的獨斗模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw聯(lián)防的共治模式，實現(xiàn)基層治理的協(xié)同合作。
二是配好“網(wǎng)格服務(wù)”，實現(xiàn)基層治理服務(wù)網(wǎng)格化。按照街道綜治中心、村（社）區(qū)、村（居）民小組及工業(yè)（學(xué)校）園區(qū)劃分為三級管理網(wǎng)格，各個網(wǎng)格之間做到邊界清晰明確，不遺漏、不交叉、無縫隙。根據(jù)中心城區(qū)的社會管理需要，大量增配義務(wù)信息員，實現(xiàn)“一格多員”的要求，網(wǎng)格員隊伍的組成也由村（居）兩委干部的單一來源向相關(guān)職能部門工作人員、派出所警員、治安巡防隊員、城管隊員、企事業(yè)單位治安管理人員等多種人員延伸，有效拓寬了網(wǎng)格員隊伍的群眾參與度，不斷提高基層治理的服務(wù)廣度。
三是建立“指揮中心”，實現(xiàn)基層治理平臺智能化。鳳新街道在創(chuàng)新基層社會治理工作中，通過大數(shù)據(jù)的運用，形成數(shù)字鏈條，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，對相關(guān)軟件進(jìn)行了系統(tǒng)升級，增加了視頻監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、綜合調(diào)度、實時管理、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等社會治理的智能化功能，打造了符合區(qū)域?qū)嶋H的智能化社會治理管理服務(wù)平臺。
四是動員“黨政群團(tuán)”，實現(xiàn)基層社會治理社會化。建立健全黨建聯(lián)席會議制度，將轄區(qū)內(nèi)各級行政單位、企事業(yè)單位黨組織和其他“兩新”黨組織聯(lián)結(jié)起來，形成工作合力。探索成立基層治理促進(jìn)會，將轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)龍頭企業(yè)組織起來，凝聚各方力量、整合各方資源參與到社會治理中。充分引入社會服務(wù)，發(fā)動義工、社會服務(wù)員參與社會治理和社區(qū)管理，既擴(kuò)大社會治理的覆蓋面，也有效提高特殊人群管理、弱勢群體服務(wù)等特定領(lǐng)域社會治理的專業(yè)性。
重慶市永川區(qū)：建設(shè)“鄉(xiāng)賢評理堂” 開啟鄉(xiāng)村善治新格局
近年來，重慶市永川區(qū)農(nóng)村人口凈流出增多，同時大量農(nóng)村精英“離土又離鄉(xiāng)”，老人、婦女、兒童以及其他弱勢群體居多，導(dǎo)致農(nóng)村社會治理人才短缺、社會治理主體弱化。農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務(wù)中“失語”，重義輕利的鄉(xiāng)村道德觀念被侵蝕，“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)普遍存在，亟需新鄉(xiāng)賢群體回流并積極參與治理。
為此，重慶市永川區(qū)嘗試從中國傳統(tǒng)善治文化中發(fā)掘矛盾糾紛化解的新思路，從新鄉(xiāng)賢群體中提煉基層治理現(xiàn)代化的新舉措，以鄉(xiāng)賢評理堂建設(shè)作為構(gòu)建“自治、法治、德治”基層善治體系的重要一環(huán)，開啟了基層社會治理創(chuàng)新的嘗試，探索了一條依法治理、以德治理、民主自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治新路。
一是維護(hù)公平正義，讓鄉(xiāng)賢評理堂成為推動法治的堅實平臺。永川區(qū)堅持運用法治思維和法治方式規(guī)范運行，賦予鄉(xiāng)賢評理員普法宣傳員、人民調(diào)解員職責(zé)，讓鄉(xiāng)賢評理堂成為普法主陣地、矛盾化解地。同時，鄉(xiāng)賢評理員的工作不是“和稀泥”，而是引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題用法。
二是涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓鄉(xiāng)賢評理堂成為深化德治的重要窗口。鄉(xiāng)賢評理員德高望重、為人楷模，是言傳身教的標(biāo)桿、道德引領(lǐng)的榜樣，通過他們的嘉言懿行維護(hù)公序良俗，讓家風(fēng)更和美、民風(fēng)更淳樸、鄉(xiāng)風(fēng)更文明。
三是激發(fā)民主活力，讓鄉(xiāng)賢評理堂成為促進(jìn)自治的有效載體。鄉(xiāng)賢評理員從群眾中來、由群眾推選，是黨組織動員群眾、組織群眾的可靠力量，在鄉(xiāng)村治理中能有效發(fā)揮進(jìn)得了家門、坐得下板凳、拉得上家常、建得起感情的優(yōu)勢，明確符合條件的鄉(xiāng)賢評理員成為鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格員，收集社情民意，凝聚民智民力，讓民事民議、民事民辦、民事民管蔚然成風(fēng)。
永川區(qū)通過打造以鄉(xiāng)賢評理堂為核心的基層治理模式，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行時代化、制度化、系統(tǒng)化的設(shè)計，將德治和法治、自治和法治融為一體，具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新性和可復(fù)制性，既是踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，也是構(gòu)建法治鄉(xiāng)村的有益探索。
浙江省嘉興市嘉善縣：依托聯(lián)勤警務(wù)站 構(gòu)建警民共建共治共享新家園
隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時期，街面作為公共安全空間中的最基礎(chǔ)一環(huán)，與各項治安要素相關(guān)聯(lián)，在整個社會治理體系中至關(guān)重要。面對群眾對公共安全服務(wù)更高層次的多樣化要求，有效整合社會各界資源，動員社會各主體共同參與對群眾的服務(wù)和對社會公共安全事務(wù)的管理，實現(xiàn)社會治理共建共治共享，形成和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是當(dāng)前社會治理創(chuàng)新的必然方向。
近年來，浙江省嘉善縣圍繞基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指引，融合社會化、智能化、法治化、專業(yè)化的社會治理模式，在城區(qū)治安“咽喉”部位高標(biāo)準(zhǔn)布建9個聯(lián)勤警務(wù)站，并賦予街面警力“屯兵點”、反恐處突“橋頭堡”、群防群治“主陣地”和24小時服務(wù)群眾“便利店”的功能定位，形成了街面警民共建共治共享的“新家園”，有效提升了人口密集區(qū)域社會治安駕馭能力和創(chuàng)新服務(wù)群眾能力。其中，警民互動、聯(lián)勤聯(lián)防，打造群防群治“主陣地”，實現(xiàn)警民協(xié)同的社會治理，主要包括以下三方面：
一是網(wǎng)格化巡邏防控。以全縣村居防控隊、平安志愿者、“老娘舅”“和阿姨”等群防群治隊伍為班底，擴(kuò)充消防、物業(yè)、居委會等力量組建“善警聯(lián)盟”，以聯(lián)勤警務(wù)站為“屯兵點”，打造街面警力動中備勤、單位保安聯(lián)勤聯(lián)防、社區(qū)力量網(wǎng)格巡防、平安志愿隊伍錯時補防的群防群治新格局。
二是社會化聯(lián)調(diào)糾紛。將“警調(diào)銜接”機(jī)制向聯(lián)勤警務(wù)站延伸，在醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)圈等重點地段的聯(lián)勤警務(wù)站設(shè)立人民調(diào)解室，并在原有司法調(diào)解基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引入公益律師援助服務(wù)、點單式調(diào)解服務(wù)以及“老娘舅”“和阿姨”等“善警聯(lián)盟”調(diào)解力量，打造社會化聯(lián)調(diào)的警調(diào)銜接新模式。
三是互動式采集民意。依托街面聯(lián)勤警務(wù)站周邊廣場、商場、公園等，舉辦善警夜市、警民懇談、平安來敲門等警民互動活動，在宣傳各類安全防范知識的同時，廣泛收集民意，及時掌握收集并上報一些苗頭性線索，做到“早預(yù)警、早報告、早處置”。
（資料來源：人民網(wǎng)、禪城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)、潮州政府網(wǎng)站等；文中相關(guān)數(shù)據(jù)，除特別說明進(jìn)行最新更新外，均直接引用原資料中數(shù)據(jù)）
【整理：臧雪文（見習(xí)） 司文君（見習(xí)）】
責(zé)編：董惠敏 / 王茂磊（見習(xí)）