2019年6月18日發(fā)布的臉譜加密貨幣項目libra白皮書，引起了多國央行的高度關(guān)注，認為libra數(shù)字貨幣會對全球各國貨幣發(fā)行、流通、結(jié)算等制度帶來系列沖擊的影響。數(shù)字貨幣代表了未來發(fā)展趨勢，將成為數(shù)字經(jīng)濟時代各國搶占國際競爭戰(zhàn)略制高點的重要載體。加強對數(shù)字貨幣研究，謀劃我國數(shù)字貨幣發(fā)展未來，已經(jīng)迫在眉睫。

libra計劃對全球數(shù)字金融產(chǎn)生的影響

重構(gòu)跨境支付結(jié)算服務(wù)體系。臉譜數(shù)字貨幣libra計劃將對全球跨境支付結(jié)算服務(wù)體系產(chǎn)生重大深遠影響，傳統(tǒng)依托主要國際貨幣和各國央行的跨境支付結(jié)算的服務(wù)體系將有可能會被逐漸顛覆。libra幣將有可能成為實質(zhì)意義上全球最為通用“貨幣”，能夠跟世界絕大多數(shù)國家的貨幣進行直接兌換結(jié)算，libra平臺將有可能成為貨幣結(jié)算種類最多的跨界支付結(jié)算平臺，世界絕大多數(shù)國家的貨幣都能通過libra平臺兌換成第三國的貨幣。從長期看，libra平臺及其貨幣兌換機制甚至對各國貨幣間匯率的形成都會產(chǎn)生深遠影響。

重構(gòu)全球移動支付市場格局。臉譜數(shù)字貨幣libra計劃將對全球移動支付市場格局產(chǎn)生重大影響，有可能導致全球移動支付市場格局產(chǎn)生新的洗牌。相比信用卡、支付寶、微信支付、ApplePay等其他移動支付手段，由于libra貨幣支付不受VISA、Mastcard、銀聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)等支付渠道約束，只要具有互聯(lián)網(wǎng)接入的地方，都可以使用libra幣進行直接交易支付；另外，libra貨幣結(jié)算也不受各國央行支付結(jié)算系統(tǒng)約束，可以隨時跨境結(jié)算，時效性和便捷性大大提高。上述兩個優(yōu)勢，再加上libra平臺依托其平臺龐大的用戶群體和豐富的應用場景，將為libra幣支付提供廣闊的發(fā)展市場。

重構(gòu)全球國際貨幣發(fā)展格局。臉譜數(shù)字貨幣libra計劃將對全球國際貨幣發(fā)展格局產(chǎn)生重大深遠影響，libra幣有可能成為凌駕于美元、歐元等其他國際貨幣之上更為通用的國際貨幣，也有可能成為數(shù)字時代美元搶占國際數(shù)字貨幣主導權(quán)的替身。相比美元、歐元等國際貨幣，libra幣與全球各國貨幣兌換結(jié)算更為便捷。另外，libra幣依托自己的平臺，可以占據(jù)更多一線應用場景，成為全球各地只要具有互聯(lián)網(wǎng)接入的地方都可以使用真的通用國際貨幣，比目前國際貨幣具有更加廣泛和接地氣的應用場景。

加大了跨境金融犯罪風險。如果各國央行對臉譜數(shù)字貨幣libra在本國的使用，僅當作互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)來監(jiān)管，而沒有提升到金融創(chuàng)新應用監(jiān)管高度，那么臉譜數(shù)字貨幣libra計劃有可能掀開跨境金融犯罪的潘多拉魔盒。libra平臺可能會成為洗錢、大量資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移境外等違法犯罪行為的溫床。

加大了國家金融調(diào)控風險。雖然libra平臺不涉及吸儲等互聯(lián)網(wǎng)金融禁區(qū)，但libra平臺提供極為便捷跨境支付結(jié)算服務(wù)，也將加大了國家金融調(diào)控風險。如果libra平臺貨幣支付結(jié)算服務(wù)不與各國央行支付結(jié)算監(jiān)管系統(tǒng)相對接互聯(lián)，那么國家就難以掌控通過libra平臺進行支付結(jié)算的經(jīng)濟活動情況。比如依托l(wèi)ibra平臺的洗錢、大量國內(nèi)資金非法轉(zhuǎn)移至國外、跨境商貿(mào)等一些經(jīng)濟活動，國家是無法掌控的。這種情況跟我國網(wǎng)聯(lián)支付監(jiān)管平臺尚未建立起來時候，支付寶、微信支付等移動支付經(jīng)濟活動國家難以掌控情況是一樣的。大量依托l(wèi)ibra平臺的經(jīng)濟活動情況國家難以掌控，大大增加了金融政策制定、金融調(diào)控的難度和風險，甚至會影響系統(tǒng)性風險。從長遠看，libra平臺有可能成為國際做空機構(gòu)做空一國經(jīng)濟重要舞臺，甚至有成為金融危機發(fā)生的導火索。

我國數(shù)字貨幣發(fā)展的對策建議

支持移動支付企業(yè)國際化發(fā)展。Facebook依托l(wèi)ibra數(shù)字貨幣平臺和其社交網(wǎng)絡(luò)平臺豐富場景資源，有可能將自己打造成為全球最大的移動支付服務(wù)和數(shù)字貨幣服務(wù)提供商，對支付寶、微信等我國主要的移動支付服務(wù)商在海外市場拓展帶來重大沖擊影響，對我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局全球市場帶來顛覆性影響。我國應該從政策支持、外交干預、金融扶持等多種手段，幫助我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，加快在其他國家開拓和布局移動支付服務(wù)市場，搶占數(shù)字經(jīng)濟時代金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營主導權(quán)。

加快建立我國數(shù)字貨幣發(fā)展體系。數(shù)字貨幣代表了貨幣的發(fā)展趨勢，數(shù)字貨幣發(fā)行和交易平臺是數(shù)字經(jīng)濟時代最為核心的金融基礎(chǔ)設(shè)施。美國有可能支持和利用Facebook公司的libra數(shù)字貨幣，搶占數(shù)字經(jīng)濟時代的美元霸權(quán)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)和金融發(fā)展雙重融合優(yōu)勢，建立數(shù)字經(jīng)濟時代美國的永久優(yōu)勢。因此，我國應該加快對數(shù)字貨幣發(fā)展研究，盡快構(gòu)建國家數(shù)字貨幣推進發(fā)展體系，加快建立數(shù)字貨幣運行基礎(chǔ)設(shè)施，推廣數(shù)字貨幣應用，制定數(shù)字貨幣政策措施，為數(shù)字貨幣的發(fā)展提供創(chuàng)新應用試驗和審慎包容監(jiān)管的發(fā)展環(huán)境。

加快制定數(shù)字貨幣監(jiān)管制度。新技術(shù)的應用都會對已有政策制度產(chǎn)生新沖擊，數(shù)字貨幣與傳統(tǒng)貨幣具有很大不同，無論是在發(fā)行、流通、結(jié)算等環(huán)節(jié)都具有新的特點，這些新的特點都會對已有貨幣、金融、經(jīng)濟等政策制度執(zhí)行帶來新的困難。適應新技術(shù)應用趨勢，加快完善相關(guān)制度，才能更好保障數(shù)字貨幣健康發(fā)展。要加快建立數(shù)字貨幣發(fā)行、流通、交易、結(jié)算、安全保障等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度、監(jiān)管規(guī)則和法律法規(guī)的制定，讓數(shù)字貨幣在制度的籠子中平穩(wěn)運行。

構(gòu)建數(shù)字貨幣監(jiān)管技術(shù)體系。新技術(shù)應用都會對已有監(jiān)管手段帶來新的沖擊，面對數(shù)字貨幣的發(fā)展趨勢，必須要革新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、平臺化和智能化數(shù)字貨幣監(jiān)管體系，提高對數(shù)字貨幣運行的實時管控、深度洞察和智能管理水平。

數(shù)字經(jīng)濟時代到來，經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域都在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，金融領(lǐng)域也不例外，數(shù)字貨幣作為貨幣數(shù)字化發(fā)展的重要方向，未來發(fā)展勢不可擋。然而，貨幣的數(shù)字化和其他領(lǐng)域的數(shù)字化具有很大不同，貨幣具有較強的金融屬性，與各國經(jīng)濟、金融、財政、稅收、安全等各類政策高度息息相關(guān)，發(fā)展措施稍不謹慎甚至會引發(fā)經(jīng)濟社會破壞性震蕩。因此，推進數(shù)字貨幣發(fā)展不允許試錯，必須在安全、可控、可管的前提下穩(wěn)妥穩(wěn)步推進。