社會(huì)治理創(chuàng)新，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是積極主動(dòng)回應(yīng)公眾現(xiàn)實(shí)需求的重要手段。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

武進(jìn)區(qū)南夏墅街道積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召和省委省政府、市委市政府的要求，立足自身復(fù)雜的社會(huì)群體構(gòu)成的實(shí)際情況，以滿足多樣的群體訴求為目標(biāo)，將區(qū)域集成網(wǎng)格化管理與城市長(zhǎng)效管理深度融合，著力打好基層城市治理“組合拳”，為破解城市管理“最后一公里”難題作出了積極有益的實(shí)踐探索。自2018年第三季度以來(lái)。南夏墅街道連續(xù)10個(gè)月實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理市級(jí)考評(píng)“零失分”，創(chuàng)下全市最高記錄；其中下轄的大學(xué)新村三社區(qū)成為全省社區(qū)治理示范社區(qū)，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)觀摩并予以充分肯定。

以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，集成整合共治力量

隨著城市管理重心的不斷下移，街道、社區(qū)（村）成為城市管理的前沿陣地。以前，南夏墅街道流動(dòng)人口數(shù)量龐大，村民拆遷安置后“洗腳上樓”現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)管理常常陷入“到處救火”“孤軍奮戰(zhàn)”的困境。為破解這一問題，南夏墅街道以黨建撬動(dòng)社會(huì)資源，用高質(zhì)量的基層黨建引領(lǐng)提升基層社會(huì)治理水平，推動(dòng)共治共享。

黨建引領(lǐng)的核心強(qiáng)而實(shí)

“雁飛千里靠頭雁，船載萬(wàn)斤靠舵人。”社區(qū)黨委是社區(qū)治理“領(lǐng)頭雁”，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得好，高質(zhì)量的社區(qū)基層治理才能更好實(shí)現(xiàn)。南夏墅街道以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，根據(jù)黨員分布和居住情況，把支部建在片區(qū)，黨小組建在樓道，成立20余個(gè)網(wǎng)格支部，由支部書記兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，形成“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組—單元黨員聯(lián)絡(luò)員”四級(jí)組織網(wǎng)。同時(shí)，充分發(fā)揮老支書、老黨員“敲得開門、說(shuō)得上話、辦得成事”的工作優(yōu)勢(shì)，在各社區(qū)成立“黨員先鋒議事督導(dǎo)室”，聘請(qǐng)社區(qū)老支書為督導(dǎo)員，參與社區(qū)管理，帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)綠化種菜、私搭亂建、亂停車等管理難題解決，使黨組織的核心作用得以充分發(fā)揮。 

鄰里街坊的組織細(xì)而實(shí)

“上面千條線，下面一根針”， 街道外來(lái)人口眾多，居住小區(qū)人口密集，平均每平方公里就有1萬(wàn)多居民，社區(qū)干部?jī)H僅就十幾名，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊是基層工作人員普遍反映的隱憂。為此，南夏墅街道充分依托網(wǎng)格管理力量，每個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配置網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、專職網(wǎng)格員、城管巡查員、物業(yè)管理員、環(huán)境清理員、衛(wèi)生保潔員、黨員督導(dǎo)員、居民協(xié)管員、警務(wù)協(xié)助員、網(wǎng)格志愿者“11人工作組”，通過實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)網(wǎng)格+警務(wù)網(wǎng)格”的無(wú)縫對(duì)接，將執(zhí)法線索上報(bào)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、重點(diǎn)人群防控、執(zhí)法行動(dòng)保障等納入網(wǎng)格日常工作內(nèi)容，確保城市管理問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置及反饋。此外，大力推進(jìn)志愿服務(wù)，成立薪火先鋒黨員志愿者、巾幗志愿者、新市民等志愿團(tuán)隊(duì)，由志愿者組織自愿認(rèn)領(lǐng)精細(xì)城管、垃圾分類勸導(dǎo)員等服務(wù)崗位，全年服務(wù)400余次，在擴(kuò)大公眾參與中基本實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治、共建共治。 

社區(qū)服務(wù)的功能全而實(shí)

“讓群眾在最需要的地方得到最需要的服務(wù)”，面對(duì)多元的群眾訴求，南夏墅街道以“大綜治”為牽引, 在大學(xué)新村三社區(qū)、南苑社區(qū)、南何社區(qū)等9個(gè)社區(qū)建立“黨群活動(dòng)室”，綜合設(shè)置群眾接訪、矛盾調(diào)處、法律咨詢等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)“一站式”辦理、“一攬子”服務(wù)。另外，建立網(wǎng)格化集成管理智慧平臺(tái)，從2018年8月至今，智慧平臺(tái)事項(xiàng)上報(bào)流轉(zhuǎn)32789條，其中包括城市管理、社會(huì)治安、公共安全、民生服務(wù)等9個(gè)大類，辦結(jié)率高達(dá)99.8%，真正做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”，隨著群眾一件件“關(guān)鍵小事”持續(xù)落地，老百姓感受到滿滿的獲得感和幸福感。 

以創(chuàng)新破解治理難題，管理方式集成運(yùn)用 

長(zhǎng)期以來(lái)，城市長(zhǎng)效管理“整治—反彈—再整治”的怪圈難以攻破，“違法建設(shè)、亂設(shè)攤點(diǎn)”等管理難點(diǎn)亟待破解。南夏墅街道通過方式方法的集成創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索出一條有效破解社會(huì)基層治理難題的全新路徑。 

創(chuàng)新疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)惠民富民

隨著武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)范圍內(nèi)大量工廠不斷集聚，產(chǎn)業(yè)工人不斷增多，小商小販的存在無(wú)疑給居民生活帶來(lái)了便捷和實(shí)惠，但也滋生了“占道經(jīng)營(yíng)”“臟亂差”等城市管理難題。為此，南夏墅街道先后投入1500余萬(wàn)元，采用政府出資、企業(yè)自建等形式，建設(shè)大學(xué)新村夜排檔、瑞聲科技、光寶科技等疏導(dǎo)點(diǎn)，切實(shí)解決交通擁堵、噪音擾民、治安不穩(wěn)等一系列民生問題。此外，打破村(社區(qū))行政界限，以村(社區(qū))聯(lián)合入股的形式組建公司，運(yùn)作疏導(dǎo)點(diǎn)項(xiàng)目，使村（社區(qū)）群眾坐享疏導(dǎo)點(diǎn)攤位租金收益紅利。如，光寶科技疏導(dǎo)點(diǎn)的159個(gè)攤位，全年可為村集體增收170余萬(wàn)元，同時(shí)還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，解決了部分拆遷失地農(nóng)民的就業(yè)問題；在瑞聲科技武進(jìn)大道廠區(qū)，企業(yè)自建疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了用地節(jié)約、政府減壓和企業(yè)增收、職工便利的多方共贏。

探索輸血加造血并舉路徑，實(shí)現(xiàn)建管雙贏

在安置小區(qū)，由于社區(qū)老年居民、外來(lái)租住戶居多，毀綠停車、占道停車、車庫(kù)出租等亂象一度讓社區(qū)停車管理陷入混亂，南夏墅街道基于“共享”思維，盤活存量資源，引導(dǎo)社區(qū)自主開發(fā)、自主租賃建設(shè)集體物業(yè)項(xiàng)目，將閑置空間變身停車位，形成穩(wěn)定的車位出租集體收益，反哺民生項(xiàng)目。一方面，通過車位出租，社區(qū)增加了收入，又將這部收益主要用于道路硬化和環(huán)境重塑等事關(guān)居民切身利益的民生事務(wù)，居民享受到更加整潔、有序的環(huán)境，切實(shí)提升了居民生活質(zhì)量水平；另一方面，通過增設(shè)停車位，在一定程度上緩解了業(yè)主“停車難”、“停車亂”問題。通過多方共建、共享，使社區(qū)治理成效顯著提升。

引入企業(yè)第三方監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理提效

面對(duì)區(qū)域內(nèi)1000余家企業(yè)的訴求和期待，南夏墅街道積極建立“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)當(dāng)好服務(wù)貼心、服務(wù)到位的“店小二 ”。近三年來(lái)，南夏墅街道先后投入600余萬(wàn)元優(yōu)化企業(yè)周邊整體環(huán)境，整修道路、改造綠化、治理河道、開辟停車區(qū)域等，切實(shí)改善了企業(yè)集聚區(qū)網(wǎng)格內(nèi)業(yè)態(tài)、安全、環(huán)境、市容等方面的治理效果，以良好的政商環(huán)境、整潔有序的城市形象打造投資洼地。另外，針對(duì)網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)保壓力較大的問題，在全區(qū)率先引入環(huán)境和安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管機(jī)制，由專業(yè)監(jiān)測(cè)公司為企業(yè)專門定制操作性強(qiáng)的整改方案，彌補(bǔ)政府監(jiān)管能力短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染企業(yè)的精細(xì)化、專業(yè)化管理，既有效節(jié)約了企業(yè)治污成本，又把環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。

以制度倒逼績(jī)效提升，考核機(jī)制集成落地 

充分發(fā)揮基層工作人員的積極主動(dòng)性是做好城市長(zhǎng)效管理的根基，南夏墅街道從優(yōu)化機(jī)制入手，將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，與單位形象掛鉤，與評(píng)先選優(yōu)掛鉤，將考核機(jī)制“多項(xiàng)合一”，充分發(fā)揮考核的集成導(dǎo)向效應(yīng)。 

實(shí)行“捆綁式”履職考責(zé)。

為防止“碎片化”的問責(zé)體系和避免管理人員“各自為戰(zhàn)、事不關(guān)己高高掛起”的行為惰性，南夏墅街道開出集成考核“復(fù)方”，打破網(wǎng)格內(nèi)“督查”和“巡查”，“考評(píng)”與“管理”各自為戰(zhàn)的格局，變執(zhí)法人員“單項(xiàng)巡查”為“巡督一體”，變“考評(píng)他人”為“連帶考責(zé)”，每名執(zhí)法人員劃定責(zé)任片區(qū)，一面做好日常巡查工作，一面肩負(fù)對(duì)網(wǎng)格員在崗情況的督查任務(wù)；把考評(píng)人員納入對(duì)應(yīng)網(wǎng)格，針對(duì)市考評(píng)失分，明確考評(píng)人員承擔(dān)連帶責(zé)任，通過人員集約使用、交叉督查、連帶考責(zé)，破解“打醬油式”巡查模式，使人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有擔(dān)子，管理效能顯著提升。

建立“扁平化”管理架構(gòu)

南夏墅街道打破“金字塔”式的管理層級(jí)，實(shí)施扁平化管理。“一個(gè)平臺(tái)”管協(xié)調(diào)，以南夏墅街道網(wǎng)格化集成指揮平臺(tái)為中心，協(xié)調(diào)配置各部門科室資源，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理“一呼”有“百應(yīng)”；“一條主鏈”管執(zhí)行，夯實(shí)點(diǎn)、線、面責(zé)任鏈，明確責(zé)任人員，確保每一項(xiàng)工作都留痕留跡，每一項(xiàng)任務(wù)都可責(zé)任倒查至每一名管理人員；“一個(gè)渠道”管溝通，打破部門壁壘、上下級(jí)界限，建立多重微信群，主要領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)督導(dǎo)一線工作，一線人員情況反饋可直通至主要領(lǐng)導(dǎo)，確保長(zhǎng)效管理問題第一時(shí)間做出反應(yīng)。

落實(shí)“即現(xiàn)式”獎(jiǎng)懲措施。

南夏墅街道創(chuàng)新運(yùn)用考核結(jié)果，將考評(píng)結(jié)果與相關(guān)單位和人員 “面子”“票子”等相掛鉤，以“三個(gè)問題”倒逼相關(guān)單位、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員做好城市長(zhǎng)效管理工作。第一，明確每個(gè)網(wǎng)格每天發(fā)現(xiàn)問題不能超過三個(gè)，每多發(fā)現(xiàn)一處問題實(shí)行直接扣分；第二，每季度召開點(diǎn)評(píng)會(huì)，公布社區(qū)（村）排名位次，書記上臺(tái)領(lǐng)取“駿馬旗”和“蝸牛旗”，并作表態(tài)發(fā)言；第三，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，每季度街道市考評(píng)扣分超過上限分值，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)處罰程序，每超0.1分，扣除網(wǎng)格工作人員、城管隊(duì)員、考評(píng)人員、社區(qū)書記、街道聯(lián)系黨政領(lǐng)導(dǎo)各500—1000元的保證金，第三方保潔單位扣除5000—10000元的工作經(jīng)費(fèi)，打造“定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、追責(zé)”責(zé)任體系，推動(dòng)執(zhí)行力的顯著提升。 

南夏墅街道“集成治理”，追求的是城市長(zhǎng)效管理的精細(xì)落實(shí)，彰顯的是城市管理的人文關(guān)懷，體現(xiàn)的是效率效益的“智慧管理”。南夏墅街道的探索和實(shí)踐對(duì)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)進(jìn)一步深化“集成治理”實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)集“鎮(zhèn)小而美、環(huán)境好而新、社會(huì)穩(wěn)而正”的發(fā)展目標(biāo)，讓人民共享發(fā)展成果具有一定的借鑒意義。