【摘要】為了有效解決深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的難題，在創(chuàng)造有利的外部幫扶環(huán)境的同時，必須正視貧困人口的脫貧主體地位，下足繡花功夫、深刻理解深度貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟和歷史文化特點，通過發(fā)揮深度貧困地區(qū)的資源相對比較優(yōu)勢、促進地方生存性經(jīng)濟的市場化轉(zhuǎn)型、建立健全基本公共服務、大力發(fā)展教育等方式來充分激發(fā)深度貧困地區(qū)的內(nèi)生動力、培養(yǎng)貧困人群的脫貧能力，如此才能確保深度貧困地區(qū)實現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”。

【關(guān)鍵詞】深度貧困  特殊貧困  發(fā)展動力  發(fā)展能力

【中圖分類號】F323.8                           【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.12.001

中國的深度貧困地區(qū)大多集中在西部邊疆和民族地區(qū)，這些地區(qū)的貧困持續(xù)時間長、貧困程度深、貧困表現(xiàn)及成因具有多維度。[1]就深度貧困地區(qū)而言，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的目標，較一般貧困地區(qū)難度更大。攻克深度貧困這塊“硬骨頭”，在創(chuàng)造有利的外部幫扶環(huán)境的同時，要以解決突出制約問題為重點，即“注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力”[2]。阿馬蒂亞·森將可行能力與貧困結(jié)合提出有關(guān)貧困的“可行能力”理論，森認為貧困（饑餓）不僅僅是物質(zhì)資源的稀缺，更重要的是人的基本能力的缺失和被剝奪，貧困的真正含義是人的能力的貧困。[3]除了缺乏基本的物質(zhì)資源之外，貧困人群的健康生存能力、獲得教育能力、獲取信息能力、社會交往能力等缺失或者缺乏獲取以上可行能力的權(quán)利或機會而形成的“困”境也是當?shù)刎毨丝陂L期陷入動力不足的誘致因素。當前在對深度貧困地區(qū)提供扶貧政策支持、營造良好的外部扶貧環(huán)境以更好地解決貧困人群的基本生存需求問題以外，尤其要注意激發(fā)貧困人口的脫貧動力、培育他們的內(nèi)生發(fā)展能力，進而減少返貧的可能性、實現(xiàn)深度貧困地區(qū)的可持續(xù)脫貧。培育深度貧困地區(qū)內(nèi)生脫貧動力和能力、發(fā)揮脫貧的主觀能動性是一個長期過程，如何破解深度貧困地區(qū)的貧困陷阱、激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力、培育貧困人口自我能力正是本文討論的重點。

中國深度貧困地區(qū)的基本特征

貧困發(fā)生率高，規(guī)模較大。中國深度貧困地區(qū)中的貧困發(fā)生率較高。連片的深度貧困地區(qū)中西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境艱苦，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。[4]2017年度建檔立卡特困地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示，2016年怒江州（30.03%）、西藏（17.15%）、新疆四地州（16.37%）、四省藏區(qū)（14.29%）、臨夏州（14.28%）和涼山州（12.05%）的貧困發(fā)生率分別是全國平均水平（4.03%）[5]的7.5倍、4.3倍、4.1倍、3.5倍、3.5倍、3.0倍，遠遠高于全國貧困發(fā)生率的平均水平，而且深度貧困地區(qū)的貧困規(guī)模較大。上述數(shù)據(jù)說明這些深度貧困地區(qū)的脫貧任務現(xiàn)狀不容樂觀，貧困問題突出且頑固，屬于貧中之貧。

貧困程度較深，收入差距較大。在中國深度貧困地區(qū)，處于全國貧困線以下的人口較多，收入差異問題產(chǎn)生的矛盾也尤為突出。2017年底三區(qū)三州地區(qū)的貧困戶人均純收入中，1000元及以內(nèi)和1000～1500的收入?yún)^(qū)間中，占比最高的都是西藏，比重為24.02%和19.35%，遠高于全國平均水平7.20%、10.79%；特困地區(qū)貧困戶收入1500～2000元和2000～2500元兩個區(qū)間占比最高的是涼山州，比重為24.52%和31.33%，遠高于全國平均水平16.48%和20.43%；收入在2500～2952元之間的占比最高的是怒江州，為22.10%，高于全國平均水平19.62%；收入在2952以上的占比最高的是臨夏州，為62.83%，最低的是涼山州，為4.90%，與全國平均水平23.12%[6]的人均純收入差距懸殊。三區(qū)三州中，只有臨夏州的人均純收入相對高于全國平均水平，四省藏區(qū)和怒江州與全國基本持平，西藏、涼山州和新疆南疆四地州貧困戶收入水平偏低。由此看來，貧困人群收入水平距離貧困線還存在不少差距，其中極端貧困者貧困程度更重，要完成消滅貧困、實現(xiàn)共同富裕的目標必須要有非常舉措。

處于貧困狀態(tài)的時間持續(xù)較長。深度貧困地區(qū)有長期貧困的特征，這是由該地的自然歷史地理等多種因素造成的。首先是歷史層面的因素。習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上談到深度貧困的主要成因時指出：“由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié)。有的民族地區(qū)，盡管解放后實現(xiàn)了社會制度跨越，但社會文明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就醫(yī)、難就醫(yī)、亂就醫(yī)，很多人不學漢語、不識漢字、不懂普通話，大孩子輟學帶小孩。”如云南的怒江州和涼山彝區(qū)很多少數(shù)民族在民主革命前還處于奴隸社會，后直接從奴隸社會過渡到社會主義社會，屬于“直過民族”。他們長期處于自我封閉的環(huán)境中，舊社會的歷史痕跡殘存較多，生產(chǎn)生活能力不高，遠落后于現(xiàn)代社會的發(fā)展水平。其次是自然地理條件層面。“三區(qū)三州”地處西部高原高山地帶，地勢險峻、區(qū)位偏遠，集自然災害頻發(fā)區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱與資源保護區(qū)、連片特困地區(qū)等于一體，如此險峻的地理情況和脆弱的生態(tài)環(huán)境導致基礎設施建設難度大、投入成本高，配套的教育、醫(yī)療等公共服務也不健全，不僅阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，同時也給當?shù)鼐用窬S持正常生活帶來了難度。

深度貧困地區(qū)的貧困表現(xiàn)及成因呈現(xiàn)亞文化特點。深度貧困地區(qū)大多為少數(shù)民族聚居地區(qū)。貧困人口中，少數(shù)民族人口占比最高的是新疆南疆四地州，高達99.64%，少數(shù)民族人口占比最低的臨夏州，比重也高達72.34%，是全國平均水平（27.27%）的2.7倍。[7]深度貧困地區(qū)貧困的表現(xiàn)與成因比較特殊，與其獨有的亞文化現(xiàn)象有關(guān)系。從廣義上來說，亞文化通常被定義為更為廣泛的文化的一個亞群體，這一群體形成一種其他群體所不包括的文化要素的生活方式。[8]貧困亞文化是當今社會亞文化的一種表現(xiàn)形式，最早由美國人類學家奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）提出，該理論認為居住在貧民區(qū)的貧困者之間得益于地理優(yōu)勢頻繁地進行集體互動，這些人的家庭結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、時間取向、價值觀念、消費模式和社區(qū)觀念方面存在極大的相似性，[9]久而久之便形成了特殊的意識形態(tài)根植于一代又一代人的頭腦當中，形成了當?shù)鼐用癃毺氐纳罘绞?。貧困亞文化脫離于主流社會群體，其特征是消極的，并制約深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。深度貧困地區(qū)的貧困亞文化是一種復雜的社會現(xiàn)象，是由當?shù)氐淖匀粭l件、人文和經(jīng)濟等社會條件綜合作用而產(chǎn)生并長期存在的，進而對貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力和能力發(fā)揮制約作用。

深度貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力和能力分析

深度貧困地區(qū)的地理、歷史和文化特點制約了當?shù)鼐用駵p貧發(fā)展的動力和能力，要實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，必須正視貧困人口自身的動力和能力。制約貧困人口減貧發(fā)展的動力和能力的具體因素如下：

第一，不利的自然環(huán)境和物質(zhì)條件限制了深度貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。深度貧困地區(qū)缺乏有利于脫貧能力形成和發(fā)展的環(huán)境和條件。2016年，從深度貧困地區(qū)貧困戶生產(chǎn)生活條件困難情況的統(tǒng)計中看到，三區(qū)三州居民的生產(chǎn)生活條件相對較差，西藏有48.53%、34.16%的貧困戶飲水、生活用電問題仍未解決，涼山州未通廣播電視占比最多，高達75.23%，怒江州無公共廁所比重高達88.99%，新疆南疆四地州仍有43.25%[10]的貧困戶住房為危房。生產(chǎn)生活條件落后、公共基礎設施不健全、交通閉塞與通訊不發(fā)達等外部約束條件，限制了深度貧困地區(qū)施展自我生存和發(fā)展能力的空間。加之這些地區(qū)的地形大多是山地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是在坡地上進行，耕地面積較少，難以進行機械化生產(chǎn)、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，長期以來造成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下。由于缺乏抵御和抗擊風險的能力，大多數(shù)人都安于小農(nóng)經(jīng)濟的現(xiàn)狀，市場經(jīng)濟在深度貧困地區(qū)發(fā)展受阻。在不利環(huán)境條件下，處于封閉生活狀態(tài)中的貧困人群的內(nèi)力發(fā)展也會受到限制，他們逐漸變得“心有余而力不足”，脫貧攻堅的動力也隨之受到影響。2015年建檔立卡統(tǒng)計資料反映，因自身動力發(fā)展不足而致貧的占比最高的是西藏，為41.03%，其次是甘肅，占比為28.24%。[11]

第二，部分傳統(tǒng)習俗和文化因素影響內(nèi)在動力的發(fā)揮和內(nèi)生能力的培育。部分深度貧困地區(qū)的風俗習慣帶有落后、消極的色彩，并且滲透到當?shù)厝巳荷町斨械姆椒矫婷?，代代相傳，與目前中國的社會經(jīng)濟發(fā)展理念存在一定偏差。一些地方受傳統(tǒng)風俗影響，貧困家庭中單親母親家庭（女戶主家庭）較多，女性貧困比例相對較高。一些貧困程度較高的家庭缺少足夠的發(fā)展愿景和視野，對兒童接受教育的重視程度不夠，使教育對提升貧困個體能力的作用難以發(fā)揮，直接影響深度貧困地區(qū)主體脫貧能力的提升，制約了現(xiàn)代義務教育的普及和發(fā)展，導致這些地區(qū)的內(nèi)生脫貧動力不足。一些地方貧困人口宗教方面的開支過大，影響到家庭正常的生產(chǎn)生活支出。這些問題無疑增加了脫貧工作順利進行的難度，落后而消極的思想意識使得貧困人群放棄自身的主觀努力，從而也阻礙了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

第三，“近鄰效應”影響深度貧困地區(qū)發(fā)展動力和能力。國外學者最早把近鄰效應（Neighborhood Effects）與農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)貧困研究結(jié)合起來，研究空間地理貧困和貧困集聚現(xiàn)象。近鄰效應是指居民個體性特征之外，存在著某些鄰里的行為、態(tài)度或心理特征等因素，并對居民貧困狀況產(chǎn)生影響，[12]即居住地區(qū)社會自然環(huán)境的特征對當?shù)鼐用竦膽B(tài)度、思想和行為會產(chǎn)生一定影響。從空間格局的分布來看，三區(qū)三州中的貧困地區(qū)、縣、村呈集中連片狀，貧困集聚特征較為明顯，空間溢出效應較為顯著。鄰里作為最基本的社會單元，對周圍居民有著潛移默化的影響，特別是處于封閉、偏遠的深度貧困地區(qū)的居民。地勢險峻、自然災害頻發(fā)、交通不便等自然、地理層面的因素是這片地區(qū)致貧的根本原因，同時由于人口流動規(guī)模較小，人們獲取外界知識信息的難度較大，對社會形勢變化和社會政策了解甚少，當?shù)鼐用裨诙嗄曷浜蟮霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中逐漸形成安于現(xiàn)狀的觀念。這些集中連片的深度貧困地區(qū)的氣候、自然、地理條件和文化觀念、傳統(tǒng)習俗相近，安于現(xiàn)狀的思想觀念在村域、縣域的空間范圍內(nèi)擴散開來并相互影響，從而使得居民對改變當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的愿望并不強烈，脫貧發(fā)展的動力不足甚至消失，更不會發(fā)揮自己的主觀能動性去加強自身的脫貧能力，導致深度貧困地區(qū)長期處于低水平的發(fā)展階段，陷入貧困陷阱。

第四，缺少能力建設視角的扶貧項目會在一定程度上弱化深度貧困地區(qū)的脫貧動力。2017年全國貧困戶收入結(jié)構(gòu)中，新疆、青海、甘肅、西藏的戶均轉(zhuǎn)移性收入均高于全國平均水平，其中西藏的轉(zhuǎn)移性收入最高，為7673.62元，是全國平均水平的2倍多[13]。然而，如果這種“輸血”式的扶貧方式僅側(cè)重于“授人以魚”，而不是“授人以漁”，就難以從根本上激發(fā)出貧困人群的自我發(fā)展意識和脫貧動力。政府轉(zhuǎn)移性投入和“保姆型”的幫扶優(yōu)惠政策有可能使深度貧困地區(qū)部分貧困人群產(chǎn)生“貧困優(yōu)越”心理，對政府幫扶產(chǎn)生嚴重的心理依賴和貧困優(yōu)越感，造成深度貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力不足。這與各級制定扶貧政策的出發(fā)點有所偏差，不利于深度貧困地區(qū)的長遠發(fā)展，必須積極思考創(chuàng)新扶貧項目，使得扶貧項目既能“授魚”也能“授漁”。

第五，能力不足也會導致動力不足，反之動力不足也容易造成能力培育失敗。動力是能力的前提，能力是動力的基礎。農(nóng)戶對各項能力的掌握情況決定了其自身能力的高低，只有農(nóng)戶具備并掌握各種各樣的脫貧能力，才會有勇氣和信心來提高脫貧的積極性和主動性，同時農(nóng)戶形成的具有競爭優(yōu)勢的能力基礎又會激發(fā)自身脫貧動力的產(chǎn)生。由于長期貧困的束縛，深度貧困地區(qū)的貧困群體的自身發(fā)展能力較弱，進而缺乏發(fā)展自信，又進一步造成動力不足，形成“能力不足”與“動力不足”的惡性循環(huán)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是貧困戶的文化素質(zhì)低。深度貧困地區(qū)的貧困人群受教育程度普遍偏低，大部分貧困人口的文化程度為小學，接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營培訓的學習能力也有限，從而也大大降低了接受培訓的積極性。二是資金不足，投資能力較弱。深度貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶人均可支配收入較低，甚至有些地方飲水、住房的生存問題仍待解決，這些情況影響著貧困人口進一步發(fā)展的主動性和積極性。反之，如果個體脫貧的動力不足、主觀能動性和責任性較差，即使具備了進一步發(fā)展的基本條件，也很難真正成為市場經(jīng)濟和各種發(fā)展項目的主體，項目的脫貧能力建設的根本目標也難以達到。

激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力、培育自我發(fā)展能力

動力與能力是相對的，需要激發(fā)動力，也要提升能力。脫貧攻堅中，既要關(guān)注階段性的脫貧任務，還要考慮增強脫貧動力在長期發(fā)展中的重要性。深度貧困地區(qū)的貧困人口在脫貧攻堅中既是政策客體也是政策主體，脫貧始終離不開群眾自身，只有群眾具有強烈的脫貧意識和主動性才會激發(fā)出內(nèi)生脫貧動力，從而才能在脫貧攻堅中迸發(fā)出強大的驅(qū)動力量。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，僅靠輸血式為主的扶貧方式并不能真正幫助深度貧困地區(qū)的人民擺脫貧困陷阱，只有變扶貧方式為“輸血”“造血”并重，注重思想和能力以及幫助深度貧困地區(qū)的群眾樹立主動克服貧困的精神和信念，才能提高扶貧的效率和質(zhì)量，擺脫貧困的代際傳遞，幫助他們真正從根本上脫困。

深化對深度貧困問題的研究，在激發(fā)動力和培育能力方面下足“繡花”功夫。較一般貧困地區(qū)而言，由于千百年來時間和空間等因素交織形成的深度貧困形態(tài)的治理難度較大，致貧原因更為復雜、脫貧攻堅任務較為嚴峻。要了解、理解并尊重深度貧困地區(qū)的現(xiàn)狀及背后的內(nèi)在成因，重視脫貧能力在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的重要作用。習近平總書記曾說：“脫貧攻堅必須下番‘繡花’功夫，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”[14]因此要清醒地認識到，對深度貧困地區(qū)脫貧能力的培育并不是一蹴而就的，是一個長期的過程，要在培育深度貧困地區(qū)的脫貧能力上下足“繡花”功夫。

首先，做好深度貧困地區(qū)貧困戶的思想工作，引導他們積極轉(zhuǎn)變脫貧觀念。思想引導是一種長期的工作，需選擇一支專業(yè)素質(zhì)強、作風優(yōu)良、一心為民的脫貧攻堅干部隊伍，針對深度貧困戶建立一對一的幫扶機制，秉持著耐心和恒心，走進貧困戶家里敞開心扉與其溝通，了解他們的實際情況與難處，與貧困戶之間架起溝通橋梁，逐漸培養(yǎng)他們主動脫貧的觀念。此外，動力和能力也是在脫貧過程中逐漸增強的，是一個“做中學”的過程。在培育脫貧能力的過程中，結(jié)合階段性和長期性的脫貧攻堅目標來制定能更好地培育脫貧能力的實施方案，注重脫貧主體學習的過程，孵化和培育脫貧主體的自我生存和發(fā)展能力。目前短期內(nèi)的脫貧攻堅任務是解決貧困人群的基本生活需求，完成這一任務需要將最優(yōu)幫扶力量和政策向深度貧困地區(qū)傾斜，為培養(yǎng)脫貧能力營造積極的外部條件，同時在這個過程中還可以發(fā)揮榜樣的激勵、示范作用?？梢赃x擇情況相近但已完成脫貧的示范村（社區(qū)）加以引導，這樣能夠有效地激發(fā)其他貧困村的積極性，更好地學習榜樣的經(jīng)驗和做法，在這一過程中有助于激發(fā)“我要脫貧”的主動意識和自力更生的發(fā)展能力，并將所學嘗試運用于本村的脫貧攻堅中。同時可以面向深度貧困地區(qū)的貧困人群進行自我發(fā)展能力的培訓，提供農(nóng)業(yè)知識，種植、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的技能培訓來提高貧困人群的勞動素質(zhì)，這樣不僅可以提升深度貧困主體的脫貧能力，還為他們提供了更多的路徑選擇。

以當?shù)剜l(xiāng)土資源為載體推動產(chǎn)業(yè)脫貧，更好地激發(fā)動力、培育能力。深挖鄉(xiāng)土資源，依托具有相對比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)資源和知識資源來推動產(chǎn)業(yè)脫貧，可以更好地激發(fā)動力、培育能力。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的一種重要“造血”扶貧方式。2016年農(nóng)業(yè)部等九個部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》指出：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。目前深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)還停留在起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重嚴重失衡，大部分地區(qū)還是以粗放經(jīng)營為主，缺乏龍頭企業(yè)的投入和帶動，對當?shù)鼐用窬蜆I(yè)和致富的帶動作用比較薄弱。需要根據(jù)深度貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)條件、市場情況等因素，量體裁衣，科學地確定發(fā)展哪些特色產(chǎn)業(yè)。特別是三區(qū)三州深度貧困地區(qū)，選擇符合本地情況的特色產(chǎn)業(yè)是尤為重要的。比如云南的怒江州是少數(shù)民族的集聚地，每個民族都保留了自己特色的民族文化和風俗習慣，特別是具有少數(shù)民族特色的手工藝品有極高的藝術(shù)價值，可以發(fā)展少數(shù)民族手工藝品產(chǎn)業(yè)，將手工藝者集中起來，規(guī)模經(jīng)營，開拓民族文化特色市場，同時可以依托當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源，吸納更多貧困戶就業(yè)；青藏高原盛產(chǎn)青稞，因此高原地區(qū)可以建立以青稞種植為中心的集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)體系，建立自己的特色品牌助推當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。要針對深度貧困地區(qū)特點強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和各個環(huán)節(jié)的服務，為貧困戶提供銷售平臺、專業(yè)的種植、養(yǎng)殖等方面技術(shù)和寶貴的市場信息等資源，產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生的輻射帶動作用，可以為周邊貧困戶提供工作崗位，吸引貧困戶主動就業(yè)從而促進增收脫貧。

基礎設施和基本公共服務體系建設，既是貧困地區(qū)發(fā)展能力的體現(xiàn)，也能為脫貧動力和能力的生長營造良好的外部環(huán)境?；A設施和基本公共服務本身可以擴大人們的能力?；竟卜盏娜笔е律疃蓉毨У貐^(qū)失去自我發(fā)展的機會和能力。雖然近來年國家大力推進基本公共服務均等化并取得了一定成效，但深度貧困地區(qū)的基本公共服務依然不完善，甚至很難滿足當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的基本需要。除了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、文化體育等基本公共服務以外，生產(chǎn)性的公共服務對深度貧困地區(qū)的發(fā)展尤為重要。由于深度貧困地區(qū)自身條件薄弱，缺乏資金、技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在初步的采集階段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多為粗加工，加之交通不便，生產(chǎn)出來農(nóng)產(chǎn)品很難流通出去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。公共服務減貧路徑不僅提升了貧困個體的發(fā)展能力，同時也為貧困個體獲得進一步發(fā)展提供堅實的后備保障和良好的外部環(huán)境。這都為貧困個體獲得進一步發(fā)展的機會、擺脫貧困的狀態(tài)和底層地位提供了可能。[15]

建立健全深度貧困地區(qū)的基本公共服務體系。一是增加政府的公共投入，健全深度貧困地區(qū)的基礎設施建設。對深度貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施和農(nóng)村生活性基礎設施對該地區(qū)的發(fā)展尤為重要，應擴大生活性基礎設施的覆蓋面如電、水、住房、交通、通訊等，以及完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)加工機器、配套的物流設施等，為深度貧困地區(qū)的居民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活提供良好的外部環(huán)境以及改善生活的機會；二是完善基本公共服務體系的基本保障。貧困群體以年齡大、體弱多病、無勞動力人群居多，要加強醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會保障兜底服務，提升深度貧困主體的生存發(fā)展和抗擊風險的能力，減少返貧的可能性；三是加大國家的財政支持力度。在財政支出結(jié)構(gòu)上，要努力加大緩解經(jīng)濟和健康貧困為主的社會保障民生支出的比重，強化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老衛(wèi)生支出的均等化作用，保證深度貧困地區(qū)人力資本的質(zhì)量和存量。四是完善深度貧困地區(qū)基本公共服務的評價機制。提高基本公共服務的覆蓋率和供給水平是當前實現(xiàn)深度貧困地區(qū)公共服務的工作重點，通過全面細化和量化深度貧困地區(qū)基本公共服務的評價標準，對降低深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率、貧困程度及深度，提高深度貧困主體的內(nèi)生動力和能力有積極影響。

重視深度貧困地區(qū)的教育發(fā)展，從根本上培育和提升脫貧能力，打破貧困代際傳遞。“扶貧先扶智，治窮先治愚”，有質(zhì)量的教育可以通過知識的傳遞來從根本上提升人的思想水平和認知能力，是阻斷貧困代際傳遞的有效手段。據(jù)統(tǒng)計，三區(qū)三州地區(qū)中的人民受教育程度普遍較低，以文盲或半文盲和小學教育程度為主。其中西藏的文盲或半文盲的比重最高，高達57.23%，是全國平均水平18.36%的3倍左右，臨夏州小學程度的居民比重最高，也僅是60.34%，新疆南疆四地州的居民教育程度為初中的所占比重最高，為44.71%，[16]其他地區(qū)（州）的教育水平為初中和高中的所占比重較低，三區(qū)三州地區(qū)大專及以上學歷的居民更是寥寥無幾。

阿馬蒂亞·森將教育看作是可行能力的重要形式，認為教育越普及，則越有可能使那些本來會是窮人的人得到更好的機會去克服貧困，[17]對于深度貧困地區(qū)的貧困人群而言，由于知識缺乏、技術(shù)落后、思想觀念保守，他們很難培養(yǎng)自己“造血”的能力，激發(fā)自我生存發(fā)展的動力。因此，在深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅中，政府應從以下幾個方面重視培養(yǎng)農(nóng)民“可行能力”來保持人力資本的可持續(xù)增長：一是在深度貧困地區(qū)普及九年義務教育，重點發(fā)展職業(yè)教育。加大對深度貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投入，擴大教育規(guī)模，面向深度貧困地區(qū)的人群宣傳義務教育的重要性，增加人們對教育的重視程度，讓適齡兒童全面接受教育，部分地區(qū)適當延長義務教育年限；同時也要重視職業(yè)教育的培養(yǎng)，強化對深度貧困地區(qū)青年進行生產(chǎn)、技術(shù)、務工等實用技能的培訓，從而使其能運用到生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，這樣不僅能激發(fā)群眾主動的脫貧意識，更能提升他們的學習動力，改善深度貧困地區(qū)人們的勞動素質(zhì)狀況。二是大力推廣普通話，突破交流障礙，增強交流溝通能力。語言是進行信息傳遞的重要工具，深度貧困地區(qū)的少數(shù)民族聚集區(qū)的普通話普及率較低并存在語言溝通的障礙。三是傳承深度貧困地區(qū)的民族文化。民族文化不僅是深度貧困地區(qū)中少數(shù)民族寶貴的文化遺產(chǎn)，也是當?shù)靥厣奈幕Y源，將學習民族語言、文化、知識、藝術(shù)等與民族文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，不僅使得民族文化得以傳承，而且也能夠促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更重要的是還能夠增強民族自我發(fā)展的自信心。

（本文系研究闡述十九大精神國家社科基金重大專項“實現(xiàn)‘脫真貧’、‘真脫貧’跟蹤評估研究”成果，項目編號：18VSJ099）

注釋

[1]李小云、左停：《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅——挑戰(zhàn)與對策》，《中國社會科學報》，2018年2月16日。

[2][4]習近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，《老區(qū)建設》，2017年第17期，第10～18頁。

[3][印度]阿馬蒂亞·森：《貧困與饑荒：論權(quán)利與剝奪》，北京：商務印書館，2001年。

[5][6][7][10][11][15]數(shù)據(jù)來自《2017年度建檔立卡特困地區(qū)專題分析報告》。

[8][美]戴維·波普諾：《社會學》（第十版），李強等譯，北京：中國人民大學出版社，1999年，第78～79頁。

[9][美]奧斯卡·劉易斯：《桑切斯的孩子們：一個墨西哥家庭的自傳》，李雪順譯，上海譯文出版社，2014年。

[12]何深靜、左姣姣、朱壽佳等：《中國大城市貧困研究的多種測度與多層模型分析》，《人文地理》，2014年第6期，第74～80頁。

[13]《脫貧攻堅必須下番“繡花”功夫》，2017年3月14日，http://www.china.com.cn/lianghui/news/2017-03/14/content_40454722.htm。

[14]左停、徐加玉、李卓：《擺脫貧困之“困”：深度貧困地區(qū)基本公共服務減貧路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2018年第2期。

[16]馬永華：《森的可行能力理論及其農(nóng)民問題》，《常州大學學報（社會科學版）》，2011年第2期。

Increase the Development Momentum of the Poverty-stricken Areas

Zuo Ting

Abstract: In order to effectively lift the poverty-stricken areas out of poverty, while creating a favorable external support environment, we must also have the poor people play a main role in the poverty alleviation project, do the relevant work meticulously, and deeply understand the socio-economic and historical and cultural characteristics of the poverty-stricken areas. By fully exploiting their comparative advantages in resources, promoting the market-oriented transformation of their local survival economies, establishing a sound system of basic public services, and vigorously developing education, we can fully stimulate the internal driving force of the poverty-stricken areas, and get the poor people to become better able to reduce poverty, thus ensuring that the poverty-stricken areas could truly "get rid of poverty".

Keywords: poverty-stricken, special poverty, development momentum, development capability

左停，中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授。研究方向為農(nóng)村自然資源管理與經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策、機構(gòu)和社會經(jīng)濟問題。主要著作有《2002中國農(nóng)村情況研究報告》《中國西南生物資源管理的社會文化研究》（主編之一）等。

責 編／馬冰瑩