● 要推進未成年人網(wǎng)絡(luò)保護與現(xiàn)實保護的有效融合，不僅要消除網(wǎng)絡(luò)給未成年人發(fā)展帶來的不利影響，更要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢去彌補未成年人現(xiàn)實保護的不足，實現(xiàn)未成年人保護工作的跨越式發(fā)展。

● 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護，在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2019 年2月發(fā)布的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，其中10歲以下網(wǎng)民占比4.1%，10～19歲網(wǎng)民占比17.5%。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，首次“觸網(wǎng)”年齡的持續(xù)走低，對于心智不成熟、辨別能力差的未成年人來說，網(wǎng)絡(luò)世界帶給他們很多積極影響的同時，也摻雜著一些不那么友好的因素，甚至潛伏著危險。

為了更好推動中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作，8月20日，北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布了《中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策研究報告》（以下簡稱報告），報告圍繞中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策的六個主要問題開展了專題研究并提出具體建議。

以兒童權(quán)利為導向 建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策體系

報告認為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護要遵循兒童權(quán)利公約，確立以兒童權(quán)利為導向的法律政策理念。

報告重點從發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)三個角度進行了研究。

首先，報告明確了在新時代，互聯(lián)網(wǎng)對實現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)具有重大積極意義。其次，報告強調(diào)要充分實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童的受保護權(quán)，具體提出了三項立法政策建議：加大對發(fā)布、傳播不良信息行為的處罰力度；在刑法中規(guī)定對持有兒童色情信息行為的處罰；對涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的資料采取阻斷傳輸、刪除等措施，對實施網(wǎng)絡(luò)欺凌的行為進行處罰。最后，報告強調(diào)要保障兒童在網(wǎng)絡(luò)時代的參與權(quán)。明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護，在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。

近幾年來，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新型媒體形式獲得未成年人的青睞。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在4.25億網(wǎng)絡(luò)直播用戶中，青少年觀看直播的比例達到45.2%。但其中內(nèi)容良莠不齊，給未成年人身心健康和價值觀塑造都帶來了一定的負面影響，于是，很多立法政策制定者、老師和家長在應(yīng)對未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的問題時，傾向于“一堵了之”。那么，如何正確認識未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中“堵”與“疏”的問題呢？

報告認為，國家要建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策體系。首先，在保證個人信息安全的前提下為未成年人提供網(wǎng)絡(luò)娛樂空間。其次，建立具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品分類制度等。最后，社會應(yīng)為未成年人提供更多的娛樂空間。

網(wǎng)絡(luò)不是洪水猛獸，它帶給未成年人的不僅有危險，也有機遇和快樂。簡單的“堵”和“疏”都是草率的，哪些情況需要“堵”，哪些情況需要“疏”，這都需要審慎的研究和精細的制度設(shè)計。

搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制 破解身份確認與隱私保護的難題

如今，越來越多的人意識到，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護不能單靠政府、企業(yè)、家庭、學校中的任何一方來完成，多方共治理念已經(jīng)深入人心。

報告認為，國家要搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制，闡述了政府、企業(yè)、學校、家庭和社會在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面應(yīng)該承擔的具體職責。

報告建議，應(yīng)在中央層面設(shè)置未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制。政府要推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域的國際合作，主動搭建全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的合作機制。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)未成年人保護機制。要盡快培育專業(yè)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護類社會組織，以有效銜接企業(yè)和學校、家庭，全面開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護具體工作。

而在家庭職責方面，報告建議，立法應(yīng)明確家庭教育在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的重要地位。首先從觀念上要解決的問題是，當前未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)不僅是孩子的問題，也是家長的問題。家長要以身作則，多陪伴孩子開展有益的線下活動。

在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護過程中，我國當前立法政策的基本思路是：首先要確定未成年人的身份，在此基礎(chǔ)上強化對其特殊保護。人臉識別、指紋登錄、身份信息等都成為加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要手段。

那么，通過各種方式確認身份，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者就不可避免地收集了未成年人的大量個人信息，如何保障這些信息不會被濫用？又如何保障這些信息不會被泄露？

報告認為，國家要破解未成年人身份確認與隱私保護的難題。為此報告建議，首先，國家應(yīng)該主導建立“一站式”未成年人身份識別管理平臺，凡是需要確認未成年人身份的，都由這個平臺統(tǒng)一收集和管理。同時明確，該平臺只負責身份識別，不負責對這些信息的儲存及分析。此外，報告還建議區(qū)分年齡確定未成年人個人信息保護的內(nèi)容及完善監(jiān)護人同意制度等。

重點解決未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題 推進網(wǎng)絡(luò)保護與現(xiàn)實保護的有效融合

根據(jù)中國青年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會第三次網(wǎng)癮調(diào)查研究報告顯示，我國城市地區(qū)14.1%的青少年網(wǎng)民受到網(wǎng)絡(luò)沉迷的困擾，人數(shù)為2400萬之多；鄉(xiāng)村地區(qū)的比率與此接近，因此整體數(shù)字可達3300萬。網(wǎng)絡(luò)沉迷不僅對未成年人身心造成了損害，也影響了家庭和諧幸福。

因此報告認為，國家要重點解決社會高度關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題。為此報告建議，由政府推動建立“一站式”的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理平臺，對未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲行為進行統(tǒng)一管理。加強對企業(yè)調(diào)研，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)防沉迷方面采取的有效措施進行研究，為立法提供參考并進行推廣。充分發(fā)揮家長、學校在未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷方面的作用。明確網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的診斷標準，加強對網(wǎng)癮戒除機構(gòu)的治理。

報告認為，對未成年人的現(xiàn)實保護中還有很多尚未解決的問題。比如舉報機制不健全，很多未成年人受侵害案件難以被發(fā)現(xiàn)；未成年人危機教育和自我保護教育匱乏等。

雖然日益重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，但其根源首先還是現(xiàn)實世界的問題。報告認為，國家要推進未成年人網(wǎng)絡(luò)保護與現(xiàn)實保護的有效融合。不僅要消除網(wǎng)絡(luò)給未成年人發(fā)展帶來的不利影響，更要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢去彌補未成年人現(xiàn)實保護的不足，實現(xiàn)未成年人保護工作的跨越式發(fā)展。

因此報告提出以下建議：建立兒童大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建議依托數(shù)據(jù)庫，重點構(gòu)建現(xiàn)代的留守兒童和困境兒童保護體系，在完善此系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進而向所有普通兒童普及，實現(xiàn)兒童信息管理的全覆蓋，這不僅是一個信息申報系統(tǒng)，更是一個要讓全社會了解和參與的兒童關(guān)愛保護的報告和干預(yù)處理系統(tǒng)。建立村（居）民委員會兒童福利督導員管理系統(tǒng)。當前很多省市都明確了村（居）民委員會的兒童權(quán)利監(jiān)察員，其已經(jīng)在宣傳政策、申報留守兒童和困境兒童信息等方面發(fā)揮作用，但這種作用還非常表面。建議強化其職責，以實現(xiàn)對留守兒童和困境兒童及時有效的關(guān)愛保護。此外，報告還建議，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，建立及時高效的舉報機制。推動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺，提升家長教育能力。以網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等形式，推動網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的普及，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，對未成年人開展有益的安全和文化知識等教育。