因兩次出賣親生兒子,近日,被申請(qǐng)人李某某、陳某某被福建省福清市人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格。這是福清市首起由民政部門申請(qǐng)的因監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益而被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案件。

兒童權(quán)益受到侵害事件時(shí)有發(fā)生,使得未成年人保護(hù)話題受到越來越多人的關(guān)注。這些案例引發(fā)公眾質(zhì)疑:如果父母存在侵害子女的行為,在追究其刑事責(zé)任的同時(shí),能否撤銷他們對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)?

撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)是國家保護(hù)未成人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。父母作為未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人,若不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),甚至對(duì)子女實(shí)施虐待、傷害或者其他侵害行為,再讓其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人將嚴(yán)重危害子女的身心健康。針對(duì)這一制度的適用問題,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

監(jiān)護(hù)權(quán)的確定與撤銷同樣重要,正在討論修改的未成年人保護(hù)法將對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)

在最高人民法院司法案例研究院近期發(fā)布的9個(gè)未成年人權(quán)益保護(hù)與少年司法制度創(chuàng)新典型案例中,林某被撤銷監(jiān)護(hù)人資格案是全國首例撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案。

福建省仙游縣榜頭鎮(zhèn)梧店村村民林某作為母親多次使用菜刀割傷年僅9歲的親生兒子小龍的后背、雙臂,用火鉗鞭打小龍的雙腿,還經(jīng)常讓小龍挨餓。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)干部及派出所民警多次對(duì)林某進(jìn)行批評(píng)教育無果。2014年1月,共青團(tuán)莆田市委、莆田市婦聯(lián)等部門聯(lián)合對(duì)林某進(jìn)行勸解教育,林某書面保證不再毆打小龍,但事后依然再犯。同年5月29日凌晨,林某再次用菜刀割傷小龍的后背、雙臂。申請(qǐng)人梧店村村民委員會(huì)以被申請(qǐng)人林某長期對(duì)小龍的虐待行為已嚴(yán)重影響小龍的身心健康為由,向法院請(qǐng)求依法撤銷林某對(duì)小龍的監(jiān)護(hù)人資格,指定村民委員會(huì)作為小龍的監(jiān)護(hù)人,獲得法院準(zhǔn)許。

北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華長期關(guān)注撤銷監(jiān)護(hù)人資格問題。佟麗華告訴記者,關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)人資格,在民法總則、未成年人保護(hù)法中都有相關(guān)原則性規(guī)定,然而在司法實(shí)踐中有時(shí)很難得到落實(shí),導(dǎo)致有些嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的父母沒有受到有效懲罰。

“在這種情況下,林某虐待子女被撤銷監(jiān)護(hù)人資格案讓我們看到,法院充分發(fā)揮少年司法能動(dòng)性,本著保護(hù)孩子權(quán)益的原則作出相應(yīng)判決。”佟麗華說。

這個(gè)判決影響深遠(yuǎn)。

2014年12月18日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》,對(duì)各級(jí)人民法院處理監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷案件的相關(guān)問題作出較為明確的規(guī)定。林某被撤銷監(jiān)護(hù)人資格案是在意見出臺(tái)之前作出撤銷監(jiān)護(hù)人資格的判決,開創(chuàng)我國撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之先例,為意見中有關(guān)有權(quán)申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的主體及撤銷后的安置問題等規(guī)定的出臺(tái)貢獻(xiàn)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

記者注意到,2017年出臺(tái)的民法總則用3個(gè)條文對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的程序作出規(guī)定,而正在討論大修的未成年人保護(hù)法,還將細(xì)化監(jiān)護(hù)侵害案件中未成年人的司法保護(hù)措施,重點(diǎn)對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。

根據(jù)民法總則第36條的規(guī)定,監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé),或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人,導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的,人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng),撤銷其監(jiān)護(hù)人資格,安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施,并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授何挺認(rèn)為,監(jiān)護(hù)權(quán)的確定與監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷同樣重要,撤銷之后必須確定一名監(jiān)護(hù)人,不然將對(duì)被害人造成更大傷害。

有僵尸條款之稱的撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)民法制度近年來被激活,但發(fā)揮作用的方式仍顯單一

12歲女孩小芳的母親在外務(wù)工,小芳留守家中由親生父親楊某獨(dú)自監(jiān)護(hù),楊某竟借機(jī)性侵小芳長達(dá)數(shù)月。2018年12月11日,經(jīng)四川省敘永縣人民檢察院提起公訴,楊某因犯強(qiáng)奸罪被判處有期徒刑8年6個(gè)月；犯強(qiáng)制猥褻罪被判處有期徒刑兩年6個(gè)月,決定執(zhí)行有期徒刑10年。案發(fā)后,敘永縣檢察院向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)發(fā)出檢察建議,啟動(dòng)申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格程序。2019年4月1日,法院判決撤銷楊某的監(jiān)護(hù)人資格。

“悲劇源于監(jiān)護(hù)人的人性喪失,被害人所承受的傷害超乎一般人的想象。”辦案檢察官、敘永縣檢察院副檢察長古智敏為小芳的遭遇感到痛心。盡管已將小芳的生父楊某繩之以法,古智敏依然覺得檢察機(jī)關(guān)能做的事情還有很多,應(yīng)盡一切可能防止楊某利用監(jiān)護(hù)權(quán)再次傷害被害人。

“監(jiān)護(hù)人被判刑不代表監(jiān)護(hù)權(quán)當(dāng)然喪失,檢察機(jī)關(guān)支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)成為必然的選擇。”古智敏認(rèn)為,監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷不意味著撫養(yǎng)義務(wù)消滅,檢察機(jī)關(guān)將督促小芳的生父楊某履行經(jīng)濟(jì)上的撫養(yǎng)義務(wù)。

關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟的提起主體,兩高兩部監(jiān)護(hù)意見第27條規(guī)定了4類,即未成年人其他的監(jiān)護(hù)人,祖父母、外祖父母、兄姐、關(guān)系密切的其他親朋好友；未成年人住所地的村(居)民委員會(huì),未成年人父母所在單位；民政部門及社會(huì)上的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)；共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團(tuán)體和單位,申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格,一般由前款負(fù)責(zé)臨時(shí)照料未成年人的單位和個(gè)人提出,也可以由其他單位和個(gè)人提出。

“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的民法制度以前被叫作僵尸條款,這個(gè)條款近年被激活了。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長馬憶南說,這是一個(gè)好的現(xiàn)象。但是,在司法過程中,監(jiān)護(hù)制度的使用僅僅停留在監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷這種極端型案件中,非常單一,希望監(jiān)護(hù)制度未來能夠進(jìn)一步完善。

“我們正在呼吁完善民法總則的監(jiān)護(hù)制度,把總則里的監(jiān)護(hù)制度細(xì)化在婚姻家庭篇,以便將來對(duì)司法起到更加細(xì)致的指導(dǎo)作用。”馬憶南說。

因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)護(hù)侵害導(dǎo)致未成年人陷入困境,政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入

北京市第一中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)護(hù)侵害導(dǎo)致未成年人陷入困境,政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入,優(yōu)先確保兒童人身安全。對(duì)上述困境兒童實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告和舉報(bào)機(jī)制,由公安機(jī)關(guān)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等共同應(yīng)急處置,并根據(jù)監(jiān)護(hù)人的相關(guān)情況依法追究法律責(zé)任。對(duì)于確實(shí)不宜由原監(jiān)護(hù)人繼續(xù)監(jiān)護(hù)的,按照法律相關(guān)規(guī)定開展監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。

記者了解到,北京一中院正加強(qiáng)建立對(duì)監(jiān)護(hù)失格困境兒童的保護(hù)措施,積極構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度,切實(shí)保障兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。

最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠指出,未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)與未成年人司法保護(hù)的發(fā)展、需求相比,還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),其中之一是缺少統(tǒng)一的轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu),導(dǎo)致資源分散。

民政部兒童福利司處長楊劍此前在司法案例大講堂上講道:“兒童權(quán)益保護(hù)涉及兩大問題,一個(gè)是生活兜底,一個(gè)是監(jiān)護(hù)兜底,民政部門提供生活兜底責(zé)無旁貸,監(jiān)護(hù)兜底上也沒有任何意見。凡是出現(xiàn)監(jiān)護(hù)不到位、監(jiān)護(hù)沒落實(shí)問題,都要追責(zé)。”

值得注意的是,北京一中院正在嘗試推行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),建立未成年人從業(yè)禁止人員庫,對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、救助等特殊職責(zé)的單位和人員,在發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向未成年人保護(hù)部門或公安機(jī)關(guān)報(bào)案并備案記錄,逐步建立侵害未成年人案件的社會(huì)警示系統(tǒng)。　

此外,北京一中院建議從頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化未成年人保護(hù)環(huán)境,探索創(chuàng)設(shè)國家監(jiān)護(hù)職能的兒童權(quán)益代理人制度、強(qiáng)制親職教育程序,立法建立互聯(lián)網(wǎng)信息分級(jí)制度,全面規(guī)制涉未成年人不良網(wǎng)絡(luò)信息。

“從法律層面上講,強(qiáng)制親職教育的主要目的是讓家長明白,如果其不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),將被追究法律責(zé)任。”北京一中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。