原標(biāo)題：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢(shì)成為當(dāng)前就業(yè)新現(xiàn)象  2018年總?cè)藬?shù)達(dá)780萬人

8月24日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)壯大，帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和高校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)人數(shù)增多，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢(shì)顯現(xiàn)，2018年全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計(jì)達(dá)780萬人。另外，重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，2013年以來，共幫扶約1036萬建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民工、殘疾人等就業(yè)逐步改善。

不同于過去務(wù)工人員從農(nóng)村到城市單向流動(dòng)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢(shì)成為當(dāng)前就業(yè)的新現(xiàn)象，與農(nóng)民工進(jìn)城成為當(dāng)前我國(guó)就業(yè)的兩大特點(diǎn)。報(bào)告顯示：一方面，農(nóng)民工進(jìn)城仍將擴(kuò)大。2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億人。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間，每年農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人左右，還有大量農(nóng)村人口將要進(jìn)城，特別是易地搬遷至城鎮(zhèn)的貧困人口，有的沒有完全“以業(yè)定搬、以產(chǎn)定遷”。轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的區(qū)域銜接協(xié)作、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的保障水平和易地搬遷貧困人口的就業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步提升。另一方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢(shì)顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)壯大，帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和高校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)人數(shù)增多。2018年，全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計(jì)達(dá)780萬人。以全國(guó)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣云南硯山縣為例，共有1708名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦市場(chǎng)主體1349個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)4400多人；北京8000余名科技特派員帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)12萬人；貴州創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(點(diǎn))186 家，帶動(dòng)就業(yè)22萬余人。

就業(yè)是最大的民生。黨的十九大后，黨中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。執(zhí)法檢查結(jié)果表明，今年1月至7月，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到867萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的78.8%，7月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，達(dá)5.3%，但就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)。

此次提請(qǐng)審議的執(zhí)法檢查報(bào)告同時(shí)顯示：我國(guó)就業(yè)地區(qū)差異明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在明顯區(qū)域差異。其中，東部地區(qū)勞動(dòng)力需求大，失業(yè)率較低。黨的十八大以來，廣東城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)1122萬人，約占全國(guó)九分之一；山東2019年一季度企業(yè)用工調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，87.4%的企業(yè)存在用工缺口。東北地區(qū)因資源枯竭、去產(chǎn)能、國(guó)企改制等造成的就業(yè)壓力較大，人才流失比較明顯。中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移就業(yè)較多，廣西農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為2451萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)比全國(guó)平均水平高10.8個(gè)百分點(diǎn)；2013年以來，河南新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)453萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到3023萬人，居全國(guó)第一位。

此外，由于全國(guó)各地人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，人才落戶、購(gòu)房等優(yōu)惠政策不同，導(dǎo)致就業(yè)吸引力不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然面臨“引進(jìn)難”“留人難”問題。同時(shí)，就業(yè)歧視問題還在一定領(lǐng)域存在，社會(huì)普遍關(guān)注，特別是用人單位招錄未婚未育女性和殘疾人意愿低而且救濟(jì)渠道不順暢的問題。伴隨以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)、兼職等新就業(yè)模式日漸增多，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員日益壯大，但相應(yīng)的就業(yè)管理服務(wù)、用工制度和社保政策等還有很大完善空間。

從執(zhí)法檢查看，當(dāng)前尚缺乏對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法律性規(guī)定和保障，執(zhí)法檢查組建議，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民，加大項(xiàng)目制、定向式、訂單式培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)靈活用工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實(shí)用人才等群體的專門培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的銜接融合。執(zhí)法檢查組同時(shí)建言，擇時(shí)修訂完善就業(yè)促進(jìn)法，切實(shí)體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，體現(xiàn)各級(jí)政府和有關(guān)方面的改革創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)當(dāng)前就業(yè)的新趨勢(shì)、新問題，增強(qiáng)可行性、可操作性，補(bǔ)充新就業(yè)形態(tài)、鄉(xiāng)村就業(yè)、公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容。